авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Правона образование и гарантии егореализации детьми со специальнымсоциальным статусом в российскойфедерации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Матюшева ТатьянаНиколаевна

Конституционное правона образование

и гарантии егореализации

детьми со специальнымсоциальным статусом

в РоссийскойФедерации

Специальность 12.00.02–конституционное право; муниципальноеправо

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации насоискание ученой степени

доктора юридическихнаук

Москва – 2012

Диссертация выполнена на кафедреконституционного права

Федерального государственногобюджетного образовательногоучреждения высшего профессионального образования«Российская академия правосудия»

Научныйконсультант

Заслуженный юрист РоссийскойФедерации

Заслуженный деятельнауки

РоссийскойФедерации

доктор юридическихнаук, профессор

Витрук НиколайВасильевич

Официальныеоппоненты МархгеймМарина Васильевна

доктор юридическихнаук, профессор

ФГАОУ ВПО «Белгородскийгосударственный национальныйисследовательский университет»,заведующая кафедрой конституционного

и муниципального праваюридического факультета

Романовский ГеоргийБорисович

доктор юридическихнаук, профессор

ФГБОУ ВПО «Пензенскийгосударственный университет», профессоркафедры государственно-правовыхдисциплин

Астафичев ПавелАлександрович

доктор юридическихнаук, профессор

ФГБОУ ВПО«Государственный университет –учебно-научно-производственныйкомплекс»,

директор Юридическогоинститута,

заведующий кафедройконституционного и

муниципальногоправа

Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное образователь­ное учреждение высшего профессиональногообразования «Московская государственнаяюридическая академия имени О.Е. Кутафина».

Защита состоится 23 мая 2012 года в 12.00 часов на заседании диссертационногосовета Д 170.003.01при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшегопрофессионального образования«Российская академия правосудия» по адресу: г.Москва, Новочеремушкинская ул., д. 69-А (аудитория 910).

С диссертацией можноознакомиться в библиотеке Российскойакадемии правосудия.

Авторефератразослан «___» ______________2012 г.

Ученый секретарь

диссертационногосовета С.П.Ломтев

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темыисследования. Одним из важнейших институтовконституционного права России являетсяинститут гарантий прав и свобод человека игражданина с присущим ему наборомспециальных юридических свойств. Онопределяет, в том числе, и особенностигарантий реализации права на образование.

Конституция РФ1993 г.обусловила повышение уровня юридическойзащищенностидетей-сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей, детей сограниченными возможностями здоровья и сдевиантным поведением – детей соспециальным социальным статусом. Положения ст. 2Конституции РФ о том, что человек, его права исвободы являются высшей ценностью;признание, соблюдение и защита прав исвобод человека и гражданина – обязанностьгосударства, выступают методологическойосновойисследования проблем, связанных с реализациейконституционных гарантий права наобразование.

Тенденция к расширениюконституционного регулированияреализации права на образованиеобусловлена социальным назначениемобразования – созданием условий для социализацииличности, удовлетворением потребностиобщества всохранении системы научных знаний исоциальных норм, в их передаче от поколенияк поколению.

Закрепление в ст. 43Конституции РФ права каждого наобразование предопределилонаправленностьтеоретических исследований:

– конституционного статуса детей-сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей, детей с ограниченнымивозможностями здоровья и с девиантнымповедением;обоснование на основеанализа общего, особенного ииндивидуального ихспециальногосоциальногостатуса;

– особенностей реализации конституционного права наобразование детьми со специальным социальнымстатусом;

–образовательных учреждений как организационно-правовойформы реализации права на образованиедетьми со специальным социальнымстатусом;

– гарантий реализацииданнымидетьми конституционного права наобразование;на основе их анализа разработкупредложений и рекомендаций, направленных насовершенствование конституционно-правовогорегулирования установления и реализации права наобразование детьми соспециальнымсоциальным статусом.

О пробелах в правовомрегулировании права на образованиесвидетельствует выявившаяся в процессе обсужденияпроекта федерального закона «Обобразовании в Российской Федерации» потребностьизменения содержания многих правовых норм,регулирующих,в частности, гарантии реализации права наобразование детьми со специальнымсоциальным статусом.

Таким образом,исследование гарантий реализации права наобразование детей-сирот, детей, оставшихсябез попечения родителей, детей сограниченными возможностями здоровья и сдевиантным поведением способствует болееглубокому пониманию возможных альтернатив эволюцииих статусов в ценностном и нормативномаспектах ипредставляется безусловно актуальным.

Степень научнойразработанности темы. Проблема реализации права наобразование является составной частьюобщетеоретической проблемы механизмареализацииконституционных норм, которым посвященыисследованияС.А. Авакьяна, Н.А. Бобровой, Т.Д. Зражевской,С.Ф. Кечекьяна, В.О. Лучина, Ж.И. Овсепян и др.

Дляконституционно-правового анализаестественного характера права наобразованиебольшое значение имеют основные идеиконцепции естественных прав человека, отраженные вгосударственно-правовой мыслидореволюционной России конца XIX – начала XX века в работах Л.А.Тихомирова, П.И. Новгородцева, Е.Н.Трубецкого. Сидеей необходимости выделенияестественных прав человека какнеотъемлемыхв 60-е годы ХХ-го века выступил П.Е. Недбайло.Ее отстаивали Н.А.Боброва, Н.В. Витрук, И.А.Ледях, Е.А. Лукашева, Л.С. Мамут, Г.Н. Манов,В.С. Нерсесянц, И.Е. Фарбер идругие ученые.

Исследованиями С.А. Авакьяна, Н.С. Бондаря, Л.Д.Воеводина,Н.В. Витрука,Л.И. Глухаревой, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, М.В.Мархгейм, И.В. Ростовщикова, Ф.М. Рудинского и других ученых внесен весомый вклад в освещениепроблемы гарантий реализации прав и свободличности.

Отраслевые проблемыправового статуса личности в сфереобразования СССР рассматривались Г.А.Дороховой, Г.С. Сапаргалиевым, Н.Г.Салищевой, Е.М. Ковешниковым, С.П.Ломтевым, А.А. Тарановым, С.И.Штаммом. Государствоведы Л.А. Дольникова,Е.П. Пичугина, Т.С. Румянцева внесли, в своюочередь, существенный вклад в пониманиеконституционного права на образование.

Международныестандарты права на образование былипредметом научных интересов И.В. Демяненко; правовойстатус личности в сфере образования – Н.С. Барабашевой, И.К.Советова. Их выводы и рекомендации оказаливлияние на совершенствование законодательства обобразовании и послужили базой длядальнейших теоретических исследований права наобразование.

После введения вдействие Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Обобразовании» в понимание особенностейобразовательной политики России внесливклад работы А.А. Вдовиной, Д.Ю.Гогина,Е.Д.Проценко. Отдельные вопросы содержанияконституционного права на образование,гарантий его реализации исследовали А.А.Акбаев, Е.Д. Волохова, С.В.Куров, В.В.Гаврищук; типологию общеобразовательныхучреждений– З.П.Дащинская.Научные исследования С.В. Барабановой, М.В.Мархгейм посвящены конституционному праву на высшееобразование; В.А. Никифорова – международно-правовым стандартам в областиобразования; И.А. Рожкова – правовому статусуучащегося; Е.Е. Чепурных, Е.Ю. Шинкаревой– праву наобразование детей с ограниченнымивозможностями здоровья.

Эволюциюаксиологических оснований теории ипрактики образования в России (XVIII в. – начало ХХ в.)исследовал В.И. Блинов; проблемыстановления отрасли образовательногоправа – В.М.Сырых, М.Ю. Федорова, В.И. Шкатулла, Д.А.Ягофаров. Об интересе ученых к проблеме реализацииконституционного права на образованиесвидетельствуют диссертационныеисследования последних десятилетий (А.А.Акбаев, С.В.Безуглов, Н.С. Голубкова, Т.В. Грачева, И.Ф.Никитина,В.В. Рыбакова, С.Л.Серегина, М.В.Смирнова,О.А.Теплякова).

Цельюдиссертационногоисследования является разработкасовременногоконцептуального видения реализациигарантий конституционного права наобразованиедетьми-сиротами, детьми, оставшимися безпопечения родителей, детьми с ограниченными возможностямиздоровья и с девиантным поведением наоснове уяснения его юридической природы исодержания; обоснование совокупностиположений, направленных на решение проблемысовершенствованияконституционно-правового регулированияустановления и реализации права наобразование детьми со специальнымсоциальным статусом.

В работе решаютсяследующие задачи:

–определить категориально-понятийныйаппарат, используемый при исследовании гарантийреализации права на образование детьми соспециальным социальным статусом;

–проанализировать конституционно-правовуюприроду права на образование;

–определить элементы права на образование иего место в структуре конституционно-правовогостатуса личности;

–выявить классификационные критериигарантий реализации права на образованиедетьми-сиротами, детьми, оставшимися безпопечения родителей, детьми с ограниченнымивозможностями здоровья и с девиантнымповедением;

–проанализировать структурумеждународно-правовых стандартов права наобразование;

–выявить статусную специфику субъектовправа на образование – детей-сирот, детей,оставшихся без попечения родителей, детейс ограниченными возможностями здоровья и сдевиантным поведением, исследоватьсоотношение общего, специального ииндивидуального в статусе данных детей иобосновать необходимость выделения их специальногосоциальногостатуса;

–разработать классификационные критерииреализации права на образование детьми соспециальным социальным статусом,определяющие особенности его реализации; определитьосновные направления гармонизацииинтересов детей со специальным социальнымстатусом и общим правовым статусом в сфереобразования;

–обосновать необходимость примененияметода побуждения к реализации права наобразование детьми со специальнымсоциальным статусом и запрета методапонуждения;

–охарактеризовать обязанность родителей(лиц, их заменяющих) по обеспечению полученияобразования детьми со специальнымсоциальным статусом;

–проанализировать динамику норм о праве наобразование в российских конституциях советскогопериода и Конституции РФ для выявления ихвлияния на реализацию права на образование детьми соспециальным социальным статусом;

–обобщить практику применениязаконодательства в части реализации правана образование детьми со специальнымсоциальным статусом и выработатьпредложения по его совершенствованию;

–обосновать положение о свободе выбораобразовательных учреждений как гарантии реализацииправа на образование детьми со специальнымсоциальным статусом в России и сформулироватьправовые проблемы инклюзивногообразования.

Объектомисследования являетсясовокупность общественных отношений,возникающих впроцессе реализации права на образованиедетьми со специальным социальнымстатусом.

Предметом исследованияявляются правовые нормы, устанавливающиевозможность иособенности получения образования детьмисо специальным социальным статусом;институциональная практика ихреализации, в том числе при обеспеченииусловий его реализации образовательнымиучреждениями.

Методологическуюоснову исследованиясоставили общенаучные (анализ, синтез,описание, системный, семантический,функциональный) и частнонаучные методы (формально-юридический,сравнительно-правовой, историко-правовой,анализа документов).

Нормативную правовуюоснову исследования составили Конституция Российской Федерации,международные договоры РФ, федеральныеконституционные законы, федеральныезаконы, конституции, уставы и законысубъектов РФ, подзаконные нормативныеправовые акты федерального ирегионального уровней, правовые позицииКонституционного Суда РоссийскойФедерации, зарубежное законодательство изаконодательство Российской империи.

Эмпирическую основуисследования составляют результаты изученияпрактикиорганизационно-правовой регламентациимеханизма гарантирования права наобразование детей со специальным социальнымстатусом:

– 11международных договоров РФ; 27 федеральныхконституционных и федеральных законов;закон РФ; 6 указов, распоряжений Президента РФ; 5посланий Президента Российской ФедерацииФедеральному СобраниюРоссий­скойФедерации за 2005-2010годы; 48 постановлений,распоряженийПравительства РФ за 1992-2011годы; 27нормативных правовых актов региональногоуровня; 23 иных официальных материалов;

–18постановлений и определенийКонституционного Суда РФ за 2001-2010 г.г., 4постановлений Пленума Верховного Суда РФ за 1993-2010г.г., 11 определений ирешений Верховного Суда РФза 2008-2011 годы, 6 постановлений арбитражныхсудов;

– 36 иныхмеждународных и внутригосударственныхофициальных материалов и зарубежного законодательства;

– 41 документ СССР иРСФСР (1918-1991 годы): законов СССР и РСФСР,постановлений ВС СССР, Совмина СССР и РСФСР,ЦК КПСС, ЦК ВКП (б), ВЦИК И СНК СССР, ВЦИКи СНК РСФСР, постановлений, приказов, писем, инструкцийГособразования СССР, Госкомитета СССР по народномуобразованию,Минвуза СССР, Минпроса СССР,Минпроса РСФСР, Наркомпроса РСФСР,Наркомздрава РСФСР и Наркомюста РСФСР,Наркомгоспризрения РСФСР; 12 актовзаконодательства Российской империи;

– 10докладов о деятельности Уполномоченногопо правам человека в РФ за 2001-2010 годы, в томчисле Специального доклада «О соблюдении прав детей-инвалидов вРоссийской Федерации»;Уполномоченного по правам ребенка вКраснодарском крае за 2008 год, в г. Москве– за 2008,2009 г.г., вРостовской области, в том числе в г.Таганроге –за 2008 г.,

– 15представлений, указаний ГенеральнойПрокуратурыРФ с 1995 по 2010 г.г.;

– 8докладов Минобрнауки РФ, МинобразованияРФ, Рособрнадзора в 1992-2011 годы; 8федеральных и региональныхпрограмм развития системыобразования детей в РФ, в том числе вКалининградской области (2006 г.), вКраснодарском крае (2011-2015 г.г.), вСтавропольском крае (2010-2013г.г.); «ДетиКубани» (2009-2013 г.г.), «ДетиЮгры» (2006-2010 г.г.), «О работе Администрациигорода по реализации Послания ПрезидентаРФ по созданию безбарьерной школьной средыдля детей-инвалидов» (Ростов-на-Дону, 2010г.);

– 4проектов: федерального закона, Закона РФ, Кодекса РФ обобразовании, концепции модельногоОбразовательного кодекса.

При написаниидиссертации использован профессиональныйопыт в сфере создания и деятельностимуниципального юридического лицея (г.Волгодонск, Ростовской обл.).

Теоретическая основаисследования. Теоретическую основу исследованиясоставиликонцептуальные идеи, представленные втрудах С.С. Алексеева, Н.С. Бондаря, Л.В. Бутько, Н.В. Витрука, Л.Д.Воеводина, И.В.Гранкина, Ю.И. Гревцова, В.Д. Зорькина, А.И. Ковлера,А.В. Малько, М.Н. Марченко, А.А. Мишина, Л.А. Морозовой,П.Е. Недбайло, В.С. Нерсесянца, В.И.Новоселова, Л.П. Рассказова, В.Е. Сафонова,Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, И.А. Умновой,Т.Я. Хабриевой, Н.Ю. Хаманевой, В.А.Четвернина, В.Е. Чиркина, В.М. Чхиквадзе,М.С. Строговича, Б.С.Эбзеева,Л.С. Явича идругих ученых, связанные с темой данной работы.

Вопросы, поставленные вдиссертации, рассмотрены с учетомобщетеоретических аспектов правового положенияличности, которые раскрываются в руслеобщих проблем российскогоконституционализма, теориигосударства и права в трудахтаких ученых,как С.А. Авакьян, М.В.Баглай, А.Г.Бережнов, П.А. Астафичев, Н.В.Витрук, Т.Д. Зражевская, В.Т. Кабышев, Д.А. Керимов, С.Ф. Кечекьян, Е.И. Козлова, Е.И. Колюшин, С.А. Комаров, И.А.Кравец, Г.Н. Комкова, В.И.Крусс, О.Е. Кутафин, В.В. Лапаева, Д.И. Луковская, В.Я. Любашиц, Н.С.Малеин, Г.В. Мальцев, Н.И. Матузов, М.В. Мархгейм, О.О. Миронов, Р.А. Мюллерсон, Л.А.Нудненко, В.А. Патюлин, С.В. Поленина, Г.Б.Романовский идругие ученые.

Аспекты взаимодействиямеждународного и внутригосударственногоправа в разрезе соблюдения и обеспеченияправа на образование, а такжемеждународно-правовой защиты правчеловека в настоящей работе рассмотрены наоснове трудов И.Н. Барцица, В.А. Карташкина,А.Н. Козырина, И.И. Лукашука идругихученых.

Проблемы правовогостатуса личности в имперский периодроссийской истории рассмотрены на основе работ дореволюционныхотечественных ученых Н.А. Зверева, Н.М.Коркунова, Н.И. Лазаревского, Л.И.Петражицкого,М.М. Сперанского.

На освещение вопросовреализации права на образование повлияли концепции известных зарубежных ученых (Ж.-Л. Бержель,Йохан Л. Вандерховен, И. Виг, Ян М. Груф, Г.В.Ф.Гегель, Г. Еллинек, Р. Иеринг, Дж. Локк, Ж. Маритен,К. Маркс, Р.К. Мертон, Э. Мюллер-Раппард, Н.Неновски, М. Оливер, Ф.Паульсен, С. Розмарин, Е.Танчев, А.Шайо).

Научная новизна исследования состоит в разработке концепцииреализации гарантий конституционногоправа на образование детьми-сиротами,детьми, оставшимися без попечения родителей, детьмис ограниченными возможностями здоровья и сдевиантным поведением, обоснованииположений, направленных на решениепроблемыреализациигарантий права на образование детей соспециальным социальным статусом, а также насовершенствование правотворческой иправоприменительной практики.

Положения, выносимые назащиту

1. В соответствии сост. 2, ст. 7, ч. 2 ст. 19, ст. 43КонституцииРФ аргументирован вывод: конституционноесоциально-культурное право на образование гарантирует в Россиикаждому возможность получения знаний,умений,навыков ипрофессиональной подготовки на основевзаимосотрудничества различных субъектовсферы образования.

2. Сделано заключение отом, что степень реализацииправа на образование детьми-сиротами, детьми,оставшимися без попечения родителей,детьми с ограниченными возможностями здоровья и сдевиантным поведением тем выше, чем вышестепень реализации всех социально-культурныхправ.

3. В работе обосновано: расширение возможностейреализации конституционного права наобразование детьми-сиротами, детьми,оставшимися без попечения родителей, детьми сограниченными возможностями здоровья и сдевиантным поведением способствуетукреплению конституционно-правовогоположения данных детей, повышению уровня реализации ими иныхправ, в частности, права на труд, права надостойнуюжизнь.

4. Формы реализацииконституционного права на образованиедетьми-сиротами, детьми, оставшимися безпопечения родителей, детьми сограниченными возможностями здоровья и сдевиантным поведением обусловлены рядомих социальных и природных признаков: наличием(отсутствием) родителей, особенностями здоровья ит.д. Для реализации конституционного правана образование данными детьми требуются дополнительныенормативные, контрольные, организационные,правоохранительные, идеологические иэкономические гарантии, призванныеобеспечивать им как субъектам со специальнымсоциальным статусом фактическуювозможность получения образования наравне сдругимидетьми.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.