авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 ||

Социальная защита государственных служащих: теоретические основы построения системы, практика осуществления и проблемы административно-правового регулирования

-- [ Страница 7 ] --

Глава 5 «Модернизация правового регулирования социальной защиты государственных служащих» включает два параграфа. В первом параграфе «Направления совершенствования управленческой деятельности по созданию государственных гарантий социальной защиты государственных служащих» анализируются результаты научных исследований в области прогнозов развития института государственной службы, включая проблематику социальной защиты государственных служащих; обобщаются материалы правоприменительной практики, включая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. В результате проведенных исследований обосновываются предложения по совершенствованию правового института социальной защиты государственных служащих.

По мнению диссертанта, требуют изменения нормы Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Так, в пункте 1 статьи 27 необходимо указать, что при назначении на должность гражданской службы представитель нанимателя имеет право устанавливать испытание для гражданских служащих, а также для граждан, впервые поступающих на гражданскую службу в целях проверки соответствия замещаемой должности. Подпункт 1 пункта 3 статьи 27 изложить в следующей редакции: «для беременных женщин – гражданских служащих, а также впервые поступающих на гражданскую службу». Пункт 4 статьи 27 изложить в следующей редакции: «Для замещения вышестоящей должности гражданской службы, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, гражданским служащим, назначенным на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа, может устанавливаться срок испытания продолжительностью от трех до шести месяцев». В целях повышения уровня гарантий при прохождении государственной гражданской службы необходимо в тексте рассматриваемого закона четко сформулировать дефиниции «перевод» и «перемещение». Для устранения коллизии статью 27 следует дополнить положением о том, что испытание для замещающего служащего не устанавливается также и в случае временного перевода, с целью замещения длительно отсутствующего гражданского служащего. Дополнить текст закона дефиницией: «временный перевод для замещения иной должности гражданской службы – это исполнение обязанностей по не обусловленной служебным контрактом должности на срок до одного месяца в календарном году либо на больший срок для замещения должности длительно отсутствующего гражданского служащего». Введение приведенной выше дефиниции позволит отграничить перевод временный от постоянного и тем самым повысит уровень правовых гарантий в процессе осуществления государственной гражданской службы.

Доказано, что требуют изменения также нормы, регулирующие расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя.

По всем трем видам государственной службы устанавливается предельный возраст замещения соответствующих должностей. Представитель нанимателя имеет право при достижении гражданским служащим предельного возраста – 60 лет продлить служебный контракт. Поскольку ограничения такого контракта касаются только возраста, то есть 65 лет, представитель нанимателя вправе заключать контракт на любой срок до достижения этого возраста: на год, три года, пять лет. На практике подобные «усмотрения» сводятся к тому, что с гражданскими служащими (и не только гражданскими, но и, например, со служащими правоохранительных органов) заключаются служебные контракты сроком на один год. Это нередко приводит к субъективному подходу в решении кадровых вопросов, направленному на оказание давления на государственных служащих. В связи с этим представляется, что представителю нанимателя при заключении срочного контракта со служащим, достигшим предельного возраста (в данном случае 60 лет), необходимо исходить из следующего:

– срочный служебный контракт заключать на пять лет (то есть до достижения 65–летнего возраста, что не противоречит закону);

– в случае если служебный контракт заключается на срок менее пяти лет, это должно быть мотивировано в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы, предшествующем заключению контракта.

Основываясь на фундаментальном подходе к совершенствованию правового регулирования социальной защиты государственных служащих, диссертант полагает, что модернизация государственной службы должна осуществляться с обязательным учетом формально закрепленной обязанности государства проводить политику социальной защиты государственных служащих. С этой целью необходимо статью 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» дополнить принципом «Обеспечение социальной защиты государственных служащих, основанной на государственных стандартах, а также дифференцированной в зависимости от специфики и условий конкретного вида государственной службы». В целях придания социальной защите государственных служащих системного характера необходимо принять федеральный закон о социальной защите государственных служащих. Принятие такого закона позволит, во-первых, систематизировать нормативное регулирование социальной защиты рассматриваемой категории лиц, во-вторых, поднять правовое обеспечение социальной защиты государственных служащих с подзаконного уровня на уровень законодательный, в-третьих, сделать систему социальной защиты государственных служащих более прозрачной и, соответственно, легитимной с точки зрения восприятия и оценки гражданского общества; в-четвертых, повысить позитивную оценку привлекательности и престижности государственной службы, стабильность ее кадров и, следовательно, коэффициент управляемости и эффективности государственной службы; в-пятых, сделать очередной шаг в направлении формирования служебного права, включающего такой правовой институт, как социальная защита государственных служащих.

Во втором параграфе «Перспективы развития социального обеспечения государственных служащих» рассматриваются правовые проблемы социального обеспечения государственных служащих и пути их решения.

Обращается внимание на коллизионную составляющую нормативной базы социальной защиты государственных служащих трех видов государственной службы. Во-первых, в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на государственную пенсию из числа государственных служащих имеют «федеральные государственные гражданские служащие, а также военнослужащие». Такая формулировка противоречит законодательству, поскольку в данном случае под термином «военнослужащие» объединены служащие правоохранительных органов и собственно военнослужащие. Вопросы социального обеспечения государственных служащих, регулируют десятки нормативных актов, от федеральных законов до ведомственных приказов, что не способствует достижению цели создания единой, комплексной, прозрачной для гражданского общества системы социальной защиты государственных служащих. В нормативном регулировании пенсионного обеспечения государственных служащих не всегда просматривается логика. Так, например, пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим назначаются в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а пенсии по инвалидности этой же категории лиц назначаются по Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть «трудовые пенсии по инвалидности».

Определенные действия в направлении развития законодательства о социальной защите государственных служащих предпринимаются. Примером этого может служить Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым, в частности, внесены изменения в статью 5 Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы», а именно – статья дополнена пунктом 3, регламентирующим размеры единовременных выплат сотрудникам органов внутренних дел в связи с получением в период прохождения службы телесных повреждений, установлением инвалидности, гибелью (смертью) сотрудника, – выгодоприобретателям.

Однако данный нормативный акт обременен чрезмерной бланкетностью и неоправданно относит многие вопросы реализации социальных гарантий на уровень подзаконного регулирования, что, по мнению диссертанта, подтверждает идею о необходимости принятия комплексного нормативного акта в области социальной защиты государственных служащих.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, аргументируются теоретические выводы и практические предложения в законотворческой области.

По теме научного исследования автором опубликованы

следующие научные работы

I. Монографии

1. Матвеев С.П. Социальная защита государственных служащих : теоретические основы построения системы, практика осуществления и проблемы правового регулирования : монография / С. П. Матвеев ; науч. ред. Ю.Н. Старилов. – Воронеж : Воронеж. ин–т МВД России. – 214 с. (12,32 п.л.).

2. Матвеев С.П. Социальная защита государственных служащих : основные направления модернизации и перспективы развития / С.П. Матвеев ; науч. ред. Ю.Н. Старилов. – Воронеж : Воронеж. ин–т МВД России. – 171 с. (10 п.л.).

II. Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

3. Матвеев С.П. Служебно-трудовые отношения как объект правовой защиты (уголовно-правовые аспекты) / С.П. Матвеев, Ю.В. Вакулин // Общество и право : Всерос. науч. –практ. журнал Краснодар. ун–та МВД России. – 2008. – № 3 (21). – С. 144–148 (0,5 п.л., авт. – 0,35 п.л.).

4. Матвеев С.П. Легитимность социальной защиты государственных служащих в Российской Федерации / С.П.Матвеев //Общество и право : Всеросс. науч. –практ. журнал Краснодар. ун–та МВД России. – 2009. – № 3 (25). – С. 284–290 (0,75 п.л.).

5. Матвеев С.П. Задачи и функции социальной защиты государственных служащих / С.П. Матвеев // Общество и право : Всеросс. науч. –практ. журнал Краснодар. ун–та МВД России. – 2009. – № 4 (26). – С. 258–264 (0,75 п.л).

6. Матвеев С.П. Социальная защита государственных служащих : исторический аспект / С.П. Матвеев // Вестник Воронеж. гос. ун–та. – 2009. – № 2(7). – С. 167–177(1,25 п.л.).

7. Матвеев С.П. Социальная защита государственных служащих – важнейший институт современного публичного служебного права Российской Федерации / С.П. Матвеев// Вестник Моск. ун–та МВД России. – 2009. – № 10. – С. 122–127 (0,6 п.л.).

8. Матвеев С.П. Понятие, сущность и содержание современного нормативного правового обеспечения социальной защиты государственных служащих / С.П.Матвеев // Вестник Моск. ун–та МВД России. – 2009. – № 10. – С. 108–114 (0,75 п.л.).

9. Матвеев С.П. Социальная защита государственных служащих –важнейший принцип построения и функционирования системы государственной службы / С.П. Матвеев // Вестник Воронеж. гос. ун–та. Серия «Право». – 2009. – № 2(7). — С. 313–323 (1,25 п.л.).

10. Матвеев С.П. Становление и развитие института социальной защиты государственных служащих / С.П. Матвеев // Вестник Воронеж. гос. ун–та Серия «Право». — 2010. — № 1. — С. 31–37 (0,75 п.л.).

11. Матвеев С.П. Основные проблемы нормативного правового регулирования социальной защиты государственных служащих / С.П. Матвеев // Вестник Воронеж. ин—та МВД России. — 2010. — № 4. — С. 156–163 (0,87 п.л.).

12. Матвеев С.П. Государственная гражданская служба : проблемы социальной защиты государственных гражданских служащих / С.П. Матвеев // Вестник Воронеж. гос. ун–та Серия «Право». — 2011. — № 1(10). — С. 25–34. (1,12 п.л.).

13. Матвеев С.П. Социальная защита государственных гражданских служащих как необходимое условие развития Российского государства/ С.П.Матвеев // Вестник Воронеж. гос. ун–та Серия «Право». – 2011. – № 1(10). – С. 305–316 (1,3 п.л.).

14. Матвеев С.П. Обеспечение социальной защиты государственных служащих в процессе применения дисциплинарной ответственности / С.П.Матвеев // Вестник Воронеж. ин—та МВД России. — 2011. — № 2. — С. 140–147 (0,8 п.л.).

15. Матвеев С.П. Материальная ответственность государственных служащих как элемент социальной защиты / С.П.Матвеев // Вестник Воронеж. ин—та МВД России. — 2011. — № 3. — С. 26–34 (1 п.л.).

16. Матвеев С.П. Административные регламенты как правовая форма обеспечения социальной защиты государственных служащих / С.П.Матвеев // Административное право и процесс. – 2011. – № 12. – С. 34–41 (0,87 п.л.).

17. Матвеев С.П. Структура государственного обеспечения социальной защиты государственных служащих / С.П. Матвеев // Общество и право : Всерос. науч.-практ. журнал Краснодар. ун–та МВД России. – 2011. – № 4. – С. 101–117 (2 п.л.).

18. Матвеев С.П. Совершенствование законодательства о государственной службе как фактор укрепления гарантий социальной защиты государственных служащих / С.П. Матвеев // Вестник Воронеж. ин—та МВД России. —2011. — № 4. — С. 40–52 (1,5 п.л.).

III. Научные статьи, опубликованные в иных изданиях

19. Матвеев С.П. Некоторые вопросы правового регулирования пенсионного обеспечения работников науки / С.П.Матвеев // Вопросы социального обеспечения : сб. науч. тр. ЦИЭТИН. – Москва, 1982. – Вып. 13. – С.31–35 (0,5 п.л.).

20. Матвеев С.П. Развитие законодательства о пенсионном обеспечении работников науки / С.П.Матвеев// Вопросы социального обеспечения: сб. науч. тр. ЦИЭТИН. – Москва, 1983. – Вып. 14. – С.40–46 (0,75 п.л.).

21. Матвеев С.П. История развития законодательства, регулирующего пенсионное обеспечение работников науки/ С.П.Матвеев// Вопросы социального обеспечения: сб. науч. тр. ЦИЭТИН. – Москва, 1985. – Вып. 16. – С.34–39 (0,62 п.л.).

22. Матвеев С.П. Правовое регулирование пенсионного обеспечения работников науки : автореф. дис. …канд. юрид. наук / С.П.Матвеев. – М., 1988. – 19 с. (1,2 п.л.).

23. Матвеев С.П. Правовые проблемы защиты социально-экономических прав трудящихся в условиях перехода к регулируемой рыночной экономике / С.П.Матвеев // Сборник научных статей ВЮТ. – Воронеж, 1992. – Вып. 1.– С.14–18 (0,5 п.л.).

24. Матвеев С.П. О некоторых проблемах становления областного законодательства / С.П. Матвеев, Т.А. Матвеева // Сборник научных трудов ВГУ.– Воронеж, 1996. – Вып. 5 – С. 60–68 (0,5 п.л., авт. – 0,25 п.л.).

25. Матвеев С.П. Некоторые проблемы защиты трудовых прав граждан / С.П.Матвеев // Межвузовская научно-практическая конференция ВГУ / Воронежский институт МВД России. – Воронеж : Изд–во. Воронеж. ин–та МВД России, 1997.– С.26–30 (0,25 п.л.).

26. Матвеев С.П. Проблемы применения трудового законодательства при прохождении службы в органах внутренних дел / С.П.Матвеев // Межвузовская научно-практическая конференция ВГУ / Воронежский институт МВД России. – Воронеж : Изд–во. Воронеж. ин–та МВД России, 1998.– С.18–23 (0,3 п.л.).

27. Матвеев С.П. Проблемы регулирования служебных отношений сотрудников органов внутренних дел / С.П.Матвеев // Межвузовская научно-практическая конференция. – Воронеж: Изд–во. Воронеж. ин–та МВД России, 1999.– С.61–66 (0,3 п.л.).

28. Матвеев С.П. Некоторые проблемы регулирования служебных отношений сотрудников органов внутренних дел / С.П.Матвеев // Вестник Воронеж. ин–та МВД России. – 2000.– № 1 (6). – С.74–78 (0,5 п.л.).

29. Матвеев С.П. Проблемы регулирования служебных отношений сотрудников органов внутренних дел / С.П.Матвеев // Вестник Воронеж. ин–та МВД России. – 2002.– № 1. – С.93–98 (0,3 п.л.).

30. Матвеев С.П. Проблемы регулирования отношений в области использования наемного труда / С.П. Матвеев, А.Н. Стукалов // Сборник научных трудов ВГУ.– Воронеж, 2002. – Вып. 5. – С. 45–50 (0,3 п.л., авт. 0,2 п.л.).

31. Матвеев С.П. Служебно-трудовые отношения в системе органов внутренних дел / С.П.Матвеев // Российское правовое государство : итоги формирования и перспективы развития : материалы Всерос. науч.- практ. конф. Воронеж, 14–15 ноября 2003 / под. ред. Ю.Н. Старилова. – Воронеж : Изд –во Воронеж. гос. ун-та, 2004. – Ч. 3 : Административное, муниципальное, экологическое, земельное и трудовое право. – С. 358–372 (0,5 п.л.).

32. Матвеев С.П. Правовая природа служебно-трудовых отношений / С.П. Матвеев // Вестник Воронеж. ин–та МВД России. – 2004. – № 2(17). – С.98–104 (0,75 п.л.).

33. Матвеев С.П. Правовые проблемы дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел / С.П. Матвеев // Вестник Воронеж. ин–та МВД России. – 2005. – № 1(20). – С.64–71(0,6 п.л.).

34. Матвеев С.П. Трудовые отношения вольнонаемных работников в системе органов внутренних дел /С.П. Матвеев// Вестник Воронежского института МВД России. – 2005. – № 4(24). – С.111–115(0,5 п.л.).

35. Матвеев С.П. Некоторые проблемы правового регулирования правоохранительной деятельности / С.П. Матвеев // Вестник Воронеж. ин–та МВД России. – 2006. – № 1(25). – С.39–42(0,3 п.л.).

36. Матвеев С.П. Трудовые права граждан как объект уголовно-правовой защиты / С.П. Матвеев, Ю.В. Вакулин // Проблемы борьбы с преступностью в Центральном федеральном округе Российской Федерации : материалы науч.-практ. конф. – Воронеж : Воронеж. экономико-правовой ин–т, 2006. – С. 64–68 (0,25 п.л., авт. – 0,18 п.л.).

37. Матвеев С.П. К вопросу о правовой природе контракта в сфере ОРД / С.П. Матвеев // Вестник Воронеж. ин–та МВД России. – 2007. – № 1. – С.82–87(0,75 п.л.).

38. Матвеев С.П. Некоторые проблемы регулирования служебно-трудовых отношений в системе органов внутренних дел / С.П. Матвеев // Правовые реформы в современной России : значение, результаты, перспективы : материалы науч.-практ. конф., посвящ. 50-летнему юбилею юридического факультета Воронеж. гос. ун–та (Воронеж, 20–21 ноября 2008 г.). – Воронеж : Изд–во Воронеж. гос. ун–та, 2009. – Вып. 5, Ч. 2 : Административное и муниципальное право. Сер.: Юбилеи, конференции, форумы. – С.309–320 (0,68 п.л.).

39. Матвеев С.П. Особенности задач социальной защиты государственных служащих в новых экономических условиях / С.П. Матвеев //Сборник материалов международной научно-практической конференции / Воронежский институт МВД России. – Воронеж, 2009. – С.40–46 (0,43 п.л.).

40. Матвеев С.П. Социальный статус государственных служащих / С.П. Матвеев // Вестник Воронеж. ин–та МВД России. – 2009. – № 2. – С.64–70 (0,75 п.л.).

41. Матвеев С.П. Некоторые проблемы регулирования государственной службы / С.П. Матвеев // Правовые аспекты предупреждения правонарушений: материалы круглого стола (29 октября 2010 года). – Липецк : Липецкий филиал Воронежского института МВД России. – Воронеж, 2010. – С. 18–21 (0,1 п.л.).

42. Матвеев С.П. Принципы построения и функционирования государственной службы : проблемы социальной защиты государственных служащих / С.П. Матвеев // Общество, право, правосудие : сборник материалов Всерос. науч.-практ. конф / ГОУ ВПО «Российская академия правосудия», Центральный филиал. – Воронеж: ООО Типография «ЛИО», 2010. – Ч.2.– С.152–161 (0,56 п.л.).

43. Матвеев С.П. Социальная защита государственных служащих: проблемы ответственности / С.П. Матвеев //Актуальные проблемы деятельности подразделений УИС : мат

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.