авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

Социальная защита государственных служащих: теоретические основы построения системы, практика осуществления и проблемы административно-правового регулирования

-- [ Страница 6 ] --

Действующее законодательство о государственной службе предусматривает для государственных служащих ряд запретов, ограничений, условий прохождения службы. К числу таких ограничений относится, например, установление предельного возраста, который может быть продлен представителем нанимателя. В связи с этим, по мнению автора, на практике применяется не предусмотренная законодательством процедура продления служебного контракта гражданским служащим, что свидетельствует об отсутствии соответствующего правового механизма, регулирующего данную процедуру.

Исследование показало, что действующий правовой механизм, регулирующий прием на государственную гражданскую службу, в практическом применении вызывает ряд вопросов. Так, исходя из буквального толкования статьи 26 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», первоначально издается акт государственного органа о назначении на должность гражданской службы, а затем оформляется процедура заключения служебного контракта с лицом, поступающим на государственную гражданскую службу. Таким образом, акт государственного органа о назначении на должность гражданской службы происходит без формального волеизъявления гражданина.

Название статьи 27 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» – «Испытание при поступлении на гражданскую службу» не соответствует практике ее применения, так как испытание устанавливается не только при приеме на государственную гражданскую службу, но и при переводе из одного государственного органа в другой, а также при внутреннем переводе гражданского служащего, что, по мнению диссертанта, не является оправданным.

Анализируется статья 30 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с точки зрения правоприменительной практики. Поскольку в рассматриваемом законе отсутствует правовая конструкция «совмещение должностей», это влечет за собой проблемы с оплатой труда в период временного замещения.

Соискатель обращает внимание на ряд проблем, связанных с прекращением служебного контракта на государственной гражданской службе: не отработан правовой механизм отзыва заявления об увольнении гражданского служащего; отсутствует преимущественное право оставления на службе при сокращении штатов женщин – гражданских служащих, имеющих детей, не достигших 14 лет и являющихся одинокими матерями; требует разъяснения пункт 2 части 1 статьи 37, поскольку не ясно, что означает «неоднократное» неисполнение должностных обязанностей; в пункте 6 части 1 статьи 37 не ясно, что понимается под «грубым» нарушением гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей? Как поступать, если «грубое» нарушение не повлекло за собой причинения вреда государственному органу и (или) нарушения законодательства Российской Федерации? Кроме того, отмечается, что уровень государственных гарантий при увольнении с должностей правоохранительной службы государственных служащих разных ведомств (например, органов внутренних дел и таможенных органов) необоснованно отличается по ведомственному признаку; отсутствует четкое регулирование вопроса о сверхурочной работе при ненормированном служебном дне; продолжительность дополнительных отпусков государственным служащим за ненормированный служебный день по различным ведомствам устанавливается произвольно, даже при равных должностях; при увольнении с государственной гражданской службы выплачивается компенсация за неиспользованный отпуск, при этом на практике возникает вопрос о том, почему при увольнении компенсируется неиспользованный отпуск, а суммы единовременной выплаты, полагающейся за тот же отпуск, не подлежат компенсации.

В четвертом параграфе «Институт ответственности как средство обеспечения социальной защиты государственных служащих» обосновывается мнение о том, что социальная защита государственных служащих обеспечивается, в том числе, и мерами правового ограничения их юридической ответственности, что вызывает необходимость четкой регламентации ее нормативной базы.

Среди других видов юридической ответственности, субъектами которой могут стать государственные служащие, законодательство о государственной службе предусматривает дисциплинарную ответственность, являющуюся важной составляющей правового статуса.

Автор анализирует правовую природу дисциплинарной ответственности государственных служащих, ее задачи и функции. При этом формулируются выводы о бессистемности характера оснований ответственности, дифференцируемых по различным видам службы, излишней дискреции представителя нанимателя в области дисциплинарных полномочий, неурегулированности вопроса о выведении государственного служащего в кадровый резерв в связи с совершением дисциплинарного проступка. Соискатель приходит к выводу, что наиболее детально вопросы дисциплинарной ответственности регламентированы в отношении военнослужащих. Однако и в этой сфере отношений имеются проблемы, например, обращает на себя внимание тот факт, что перечень дисциплинарных взысканий, налагаемых на государственных служащих, наиболее представлен в отношении военнослужащих.

Автором сформулирован вывод о том, что различные подходы в определении оснований дисциплинарной ответственности государственных служащих по трем видам государственной службы, дифференцированные по видам государственной службы перечни дисциплинарных взысканий, проблемный характер процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности свидетельствуют об отсутствии комплексного, системного подхода законодателя к вопросу о правовом механизме дисциплинарной ответственности государственных служащих.

Проблемный характер, с точки зрения диссертанта, носят положения законодательства, относящиеся к материальной ответственности государственных служащих. Так, институт материальной ответственности государственных гражданских служащих и служащих правоохранительных органов в административном праве отсутствует. В связи с этим на практике возникает вопрос о субсидиарном порядке применения норм трудового и гражданского законодательства по вопросам, связанным с необходимостью возмещения причиненного ущерба (вреда). Хотя материальная ответственность сотрудников полиции и предусмотрена в Федеральном законе «О полиции», однако норма о материальной ответственности носит бланкетный характер, так как статья 33 «Ответственность сотрудника полиции» устанавливает, что за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальному органу, подразделению полиции либо организации, входящей в систему указанного федерального органа, сотрудник полиции несет материальную ответственность в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Анализ законодательства о государственной службе в части юридической ответственности сторон государственно-служебного отношения за причинение ущерба (вреда) позволил автору сформулировать следующие выводы:

1. Из трех видов государственной службы, предусмотренных Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», специальное правовое регулирование материальной ответственности установлено только в отношении военнослужащих. В связи с этим можно констатировать наличие правового института материальной ответственности в административном праве.

2. Отсутствие специального правового регулирования материальной ответственности государственных гражданских служащих и сотрудников органов внутренних дел вызывает ряд вопросов как в правоприменительной практике, так и на теоретическом уровне.

3. Бланкетный характер большинства норм административного законодательства по поводу ответственности сторон государственно-служебных отношений не способствует достижению важной цели административной реформы – формированию законодательного статуса всех звеньев государственного управления.

4. Специфика государственной службы и правового статуса государственных служащих как агентов публичной власти диктует необходимость дальнейшего формирования специального административно-правового института материальной ответственности государственных служащих всех видов государственной службы.

Глава 4 «Современные механизмы стимулирования эффективной государственной службы как необходимый элемент социальной защиты государственных служащих» включает три параграфа. В первом параграфе «Социальная защита государственных служащих на основе действия механизмов стимулирования эффективной государственной службы» исследуются тенденции и проблематика управленческой деятельности в сфере государственной службы, степень детерминированности стимулирования высокоэффективной государственной службы с гарантиями социальной защиты государственных служащих. Разрабатывая механизмы совершенствования деятельности государственных служащих, представитель нанимателя должен активизировать систему стимулов, мотивов и потребностей. Автором анализируются следующие теории мотивации: теория ожидания В. Врума, расширенная модель ожидания Л. Портера и Э. Поулера, теория справедли­вости Д.С. Эдамса и теория усиления, популяризованная Б.Ф. Скиннером. Внедряя в процессе государственной службы адекватные механизмы стимулирования государственных служащих, представитель нанимателя тем самым создает благоприятные условия служебной деятельности, повышает мотивацию высокоэффективной службы и, следовательно, обеспечивает организационно-правовую поддержку (являющуюся составной частью социальной защиты) государственных служащих.

Автор полагает, что в основу материального стимулирования государственных служащих должны быть положены следующие принципы: справедливое вознаграждение, учитывающее значимость для общества и государства деятельности государственного служащего, а также уровень ее опасности и степень риска для их жизни; недопустимость ухудшения материального положения государственного служащего; совершенствование структуры денежного довольствия государственных служащих с учетом особенностей вида государственной службы в целях повышения доли оклада денежного содержания в общем объеме денежного довольствия; совершенствование механизма регулярной индексации денежного довольствия и социальных выплат государственным служащим исходя из уровня инфляции с учетом социально-экономических показателей развития государства; обеспечение заинтересованности государственных служащих в повышении результативности государственно-служебной деятельности, достижении установленных целей; эффективное сочетание материального и нематериального стимулирования государственных служащих с учетом результатов их профессиональной служебной деятельности.

Второй параграф «Экспериментальные аспекты создания современных механизмов стимулирования на государственной службе с учетом показателей профессионализма и результативности служебной деятельности» посвящен анализу результатов научного эксперимента, основанного на анкетировании сотрудников полиции Воронежской и Липецкой областей.

Разработка, апробация и внедрение в органах полиции современных механизмов стимулирования эффективной деятельности сотрудников, создание условий для карьерного роста с учетом профессионализма и результативности их деятельности, а следовательно, и обеспечение их организационно-правовой поддержки предполагают выяснение мнения сотрудников по ключевым вопросам, определяющим их отношение к действующей системе стимулирования, возможным направлениям ее совершенствования, эффективности использования методов материального и морального стимулирования, работе с кадрами и др. Для этого в структурных подразделениях Главных управлений МВД России по Воронежской и Липецкой областям, а также в Воронежском институте МВД России проводилось анкетирование среди сотрудников полиции.

Проведенный эксперимент стал основой сформулированных соискателем выводов:

1. В связи с тем, что подавляющее большинство сотрудников считают действующую систему стимулирования их деятельности неэффективной, а причину этого видят в недостаточной разработанности нормативно-правовой базы стимулирования, необходима разработка нормативных документов, четко регламентирующих процедуры стимулирования. Одним из таких документов может стать административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по исполнению государственной функции стимулирования на государственной службе сотрудников органов исполнительной власти в сфере внутренних дел с учетом их профессионализма и показателей результативности деятельности.

2. Большинство сотрудников, участвовавших в анкетировании, уверены в том, что для повышения эффективности использования механизмов материального стимулирования необходимо обеспечить справедливость вознаграждения, которое, в свою очередь, должно соответствовать сложности и условиям профессиональной деятельности сотрудников, при этом нет необходимости учитывать выслугу лет сотрудников. В связи с этим необходимо разработать предложения по внесению изменений в Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

3. Учитывая, что используемые методы нематериального стимулирования, по мнению большинства респондентов, являются неэффективными, необходимо разработать современную систему позитивного нематериального стимулирования, в которой важное место должны занять такие поддерживаемые сотрудниками методы, как применение гибкого графика работы и предоставление путевок в пансионаты и дома отдыха. В целях повышения эффективности нематериального стимулирования необходимо использовать возможности сети Интернет.

4. В связи с тем, что очень высок удельный вес числа сотрудников, считающих, что в подразделениях, где они проходят службу, не используется система показателей результативности деятельности с привязкой к системе стимулирования, целесообразно разработать систему таких показателей. В ней должны присутствовать два блока: инвариант (общие показатели, отражающие результативность деятельности сотрудников ОВД независимо от ее специфики), вариатив (показатели, определяемые с учетом и в зависимости от специфики профессиональной деятельности сотрудников ОВД).

5. Поскольку большинство респондентов указывают на субъективизм руководителей при назначении кандидатов на вышестоящие должности, отсутствие необходимых личностно-профессиональных качеств у назначаемых сотрудников, следует обеспечить обязательное использование при назначении на Указанные должности единых критериев и показателей, отражающих не только качество и эффективность профессиональной деятельности, но и личностные качества назначаемых сотрудников.

В третьем параграфе «Административные регламенты и административные процедуры в системе обеспечения социальной защиты государственных служащих» рассматривается правовая природа административных регламентов и их роль в социальной защите государственных служащих. Автор анализирует позиции ведущих ученых-юристов относительно понимания природы административных регламентов и административных процедур, разделяет мнения специалистов о проблемном характере и несовершенстве административно-процессуального законодательства и законодательства об административных процедурах. Выделены атрибутивные признаки административного регламента: это правовой акт; рассматриваемый акт принимается органами исполнительной власти (органами государственного управления); предметом регулирования акта выступает управленческая деятельность (как организационно-управленческая деятельность внутри государственного органа, так и внешняя управленческая деятельность); задача регламента – обеспечение эффективной реализации компетенции государственного органа управления.

Немногочисленными примерами административных регламентов в области социальной защиты государственных служащих могут служить: Административный регламент МВД России по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких, утвержденный Приказом МВД Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 281, а также Административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по обеспечению государственной защиты сотрудников органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и их родственников, утвержденный Приказом ФСБ Российской Федерации от 25 февраля 2009 года № 72. Субъектами защиты в указанных регламентах выступают как государственные служащие, так и лица, не являющиеся таковыми.

Анализ рассмотренных административных регламентов выявил их положительные стороны, такие как эффективность, оперативность управленческого воздействия на регулируемые отношения, необходимая детализация функциональных процедур, подлежащих административному регулированию. Вместе с тем отмечаются проблемные моменты, связанные с редакцией и правоприменительной практикой указанных регламентов: наличие в текстах терминов с неопределенным юридическим содержанием («близкие» защищаемых лиц, «трудовые права»); права и обязанности защищаемых лиц неоправданно дифференцированы в зависимости от отнесения их к должностным лицам либо к участникам уголовного судопроизводства; вызывают сомнение некоторые процедуры (например, обязанность должностного лица, ответственного за проверку наличия угрозы, опросить лицо, потенциально подлежащее государственной защите, «лично или по телефону»).

По мнению диссертанта, несмотря на имеющиеся проблемы, в основном редакционного порядка, административные регламенты являются необходимой и наиболее эффективной правовой формой воздействия на государственно-служебные отношения, отношения по социальной защите государственных служащих. В связи с этим предлагается продолжить практику разработки и внедрения в процесс функционирования государственных органов исполнительной власти административных регламентов, в том числе регулирующих вопросы социальной защиты государственных служащих, стимулирования на государственной службе.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.