авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

Социальная защита государственных служащих: теоретические основы построения системы, практика осуществления и проблемы административно-правового регулирования

-- [ Страница 5 ] --

Важнейшим условием эффективного функционирования государства является развитие такого социально организующего института, как государственная служба, основанного на соответствующей кадровой политике. В связи с этим легитимность новой социальной политики применительно к государственным служащим необходимо обосновывать, исходя из исторически сложившихся принципов социального обеспечения и социальной поддержки населения, а также из существа и правовой природы самой государственной службы. Делая подобный вывод, диссертант опирается на международную практику, в частности статью 39 Конвенции Международной организации труда 1967 года № 128, согласно которой конституируются специальные системы обеспечения государственных служащих.

Глава 2 «Социальная защита государственных служащих как основной принцип организации и функционирования системы государственной службы» состоит из двух параграфов. В первом параграфе «Социальная защита государственных служащих в системе принципов построения и функционирования государственной службы Российской Федерации» автор анализирует базовые положения теории права, отражающие научные точки зрения относительно принципов построения и функционирования государственной службы. Принципы государственной службы представляют собой основополагающие идеи, призванные обеспечить выполнение задач государственными органами. Кроме того, они определяют публичную значимость и уровень социального престижа государственных служащих. Соискатель обосновывает позицию, согласно которой необходимым условием улучшения функционирования государственного аппарата является определение и четкая фиксация принципов государственной службы. Так, например, социальная защита государственных служащих как мера, направленная на повышение эффективности государственного аппарата, должна быть первоначально сформулирована на основополагающем, фундаментальном уровне, в основе которого лежит дальнейшее совершенствование научных подходов к принципам организации и функционирования государственной службы. Обладая свойством отражения сущностных характеристик правовых институтов, принципы оказывают направляющее воздействие на формирование правовых систем.

Принятый 27 июля 2004 года Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79–ФЗ, провозгласил принцип защищенности гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Причем названный принцип, в некотором роде, детализируется в тексте данного нормативного акта. Так, в соответствии со статьей 14 закона гражданский служащий имеет право на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая судебную защиту. Однако следует отметить, что рассматриваемый принцип направлен на закрепление правового статуса государственного служащего как должностного лица, выполняющего функции государственного управления, как представителя государства. Иными словами, декларируется защита профессиональной деятельности, а не самого государственного служащего как личности. Принцип, гарантирующий социальную защиту самих государственных гражданских служащих, в Федеральном Законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не провозглашен. Подобный принцип может быть воспринят как вытекающий из смысла законодательства о государственной службе, что отмечается в научной литературе. Однако наличие принципа социальной защиты государственных гражданских служащих в тексте закона способствовало бы совершенствованию данного правового института.

Анализ законов, направленных на регулирование других видов государственной службы в части принципиальной ее основы, показывает, что в одних актах принципы вообще не сформулированы, а там, где принципы изложены в текстах законов, они не имеют отношения к социальной защите сотрудников соответствующих органов.

Автор полагает, что современное законодательство весьма дифференцированно регламентирует вопросы, относящиеся к социальной защите представителей различных видов государственной службы, определяя неодинаковый уровень прав, гарантий. Для того чтобы социальная защита государственных служащих отвечала признакам системности, целесообразно закрепить принцип социальной защиты в «базовом» нормативном акте – Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации». Названный принцип должен получить развитие в «отраслевых» законах, регламентирующих отдельные виды государственной службы. Иным способом разрешения рассматриваемой проблемы могло бы стать принятие федерального закона о социальной защите государственных служащих. Подобный нормативный акт, с одной стороны, позволил бы определить единые начала в организации социальной защиты государственных служащих, с другой стороны, способствовал бы систематизации законодательства в этой важнейшей сфере, то есть сыграл бы роль системообразующего фактора.

Во втором параграфе «Обеспечение действия принципа социальной защиты государственных служащих» анализируется система факторов, влияющих на обеспечение гарантий социальной защиты государственных служащих. Развивая идею о принципиальном закреплении в законодательстве о государственной службе гарантий социальной защиты государственных служащих, изложенную в предыдущем параграфе, соискатель утверждает, что это послужит обеспечительной мерой действия рассматриваемого принципа.

По мнению автора исследования, в качестве другой обеспечительной меры социальной защиты государственных служащих можно рассматривать дальнейшее совершенствование правового института государственной службы. Так, несовершенство законодательства о государственной службе, проблемный характер правоприменительной практики отдельных норм, регулирующих процесс поступления на государственную службу, ее прохождения, оплаты труда государственных служащих, прекращения служебного контракта, дисциплинарной и материальной ответственности государственных служащих прямо либо косвенно отражаются на их социальных правах в части обеспечения их нормального труда и социальной защиты.

В целях обеспечения действия принципа социальной защиты государственных служащих необходимо принятие новых нормативных актов в области административного права, в частности, регулирующих материальную ответственность государственных гражданских служащих.

Обеспечительный характер будут носить меры, направленные на придание системности социальной защите государственных служащих в целом по всем трем видам службы. Как было показано выше, в настоящее время подобная система отсутствует даже в рамках одного вида государственной службы – правоохранительной.

Глава 3 «Основные проблемы современного нормативного правового обеспечения социальной защиты государственных служащих» включает четыре параграфа. Первый параграф «Понятие, сущность и содержание современного нормативного правового обеспечения социальной защиты государственных служащих» посвящен анализу правового регулирования государственной службы под углом зрения адекватности содержащихся в законодательстве норм задачам и функциям социальной защиты государственных служащих.

Автор рассматривает теоретические проблемы, связанные с определением сущности, содержания современного нормативного правового обеспечения социальной защиты государственных служащих. Среди указанных проблем, по мнению автора, необходимо выделить вопросы разграничения понятий «правовое регулирование» и «правовое обеспечение», так как непосредственная связь обоих понятий с правом может сделать их малоразличимыми на уровне понимания рассматриваемых дефиниций. В самом деле, в первом случае происходит регулирование отношений с помощью норм права. Во втором – обеспечение каких-либо общественных процессов также посредством применения правовых норм, с учетом их регулирующего воздействия.

Социальная защита государственных служащих, как и любой объект правового регулирования, прежде всего, нуждается в совершенной правовой основе. Созданная в настоящее время правовая база, на основе которой происходит правовое регулирование социальной защиты населения, в том числе и государственных служащих, находится в стадии реформирования. Принятые акты содержат нормы, направленные на социальную защиту, и в определенном смысле выполняют регулирующее воздействие на соответствующие отношения. Вместе с тем общетеоретическим является вывод о том, что желаемые правовые последствия юридического воздействия норм могут быть достигнуты только в случае срабатывания дополнительного механизма, являющегося необходимым связующим звеном между правовой системой, субъектами и объектами правового регулирования. В специальной литературе в качестве такого механизма называется нормативное правовое обеспечение.

Термин «правовое обеспечение» до настоящего времени не определен на правовом уровне. В связи с этим его природу, содержание можно рассматривать на примере теоретических изысканий в области юриспруденции. Многообразие общественных отношений, подлежащих правовому регулированию, предполагает множественность объектов правового обеспечения, что подтверждается конкретными научными исследованиями.

Автор разделяет позицию ученых-правоведов, которые делают вывод о теснейшей связи и взаимообусловленности таких правовых конструкций, как «правовое регулирование», «реализация норм права», «правоприменение», «правовой режим», «правовое обеспечение». Каждое из приведенных правовых явлений (в данном случае термин «явление» мы понимаем как проявление сущности) занимает свое место в сложном, многокомплексном процессе правового воздействия, субъектом которого выступает государство, его органы, компетентные лица, а объектом – общественные отношения. Именно комплексное применение рассматриваемых правовых конструкций позволяет синтезировать эффективное правовое воздействие на различные по своему характеру отношения.

На основе проведенного исследования автор делает вывод о наличии специфических признаков правового обеспечения социальной защиты государственных служащих: это динамический процесс, основанный на активных действиях его субъектов; правовой основой такого процесса выступают нормы различных отраслей права, вследствие чего он носит комплексный характер; представляет собой систему средств, способов, мер, носящих обеспечительный характер; обеспечительные меры носят юридический характер; обеспечительные меры защищены возможностью применения юридической ответственности; обеспечительные меры носят высокомотивированный характер, обусловленный значимостью цели правового обеспечения для государства, публичного управления и гражданского общества.

Обобщение приведенных выше признаков позволило автору сформулировать следующее определение правового обеспечения социальной защиты государственных служащих – это комплексная система мероприятий, включающая: нормотворческий процесс, направленный на подготовку и создание норм права в области социальной защиты государственных служащих; формирование и повышение правовой культуры граждан, имеющее своим результатом позитивное осознание государственной правовой и социальной политики; правоприменительную деятельность государственных органов и должностных лиц.

Содержание современного нормативного правового обеспечения социальной защиты государственных служащих составляют взаимосвязанные и взаимообусловленные элементы, представляющие собой систему юридически значимых действий, основанных на правовых актах.

Во втором параграфе «Структура государственного обеспечения социальной защиты государственных служащих» выявляются критерии, обуславливающие правовую природу структуры государственного обеспечения социальной защиты государственных служащих.

Элементами социальной защиты государственных служащих выступают конкретные объекты, подлежащие защите, например, деловая репутация государственного служащего, его материальные интересы, честь, достоинство, жизнь, здоровье и другие. Разносторонний характер государственного содействия служащим способствует укреплению их правового статуса, повышению эффективности и результативности функционирования государственного аппарата и успешной реализации поставленных перед ним задач. Совокупность элементов, составляющих содержание социальной защиты государственных служащих, можно классифицировать по различным признакам, что, по мнению диссертанта, приближает нас к пониманию структуры социальной защиты рассматриваемой категории служащих. Поскольку автор рассматривает социальную защиту не только в указанном узком смысле, но и в широком, то есть как политику государства, направленную на комплексное обеспечение прав граждан (социально-экономических, политических, духовных и других), в том числе и государственных служащих, считаем необходимым указать на четвертое направление – организационно-правовую поддержку. Организационно-правовая поддержка основана на действии комплексного механизма, включающего различные меры обеспечительного характера, направленные на создание благоприятного делового климата в процессе функционирования государственной службы, обеспечения справедливой оплаты труда государственных служащих, адекватной значимости самой службы в обществе. Важным элементом организационно-правовой поддержки государственных служащих выступает также процесс совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей государственную службу, особенно такие ее институты, как институт оплаты труда, заключения и прекращения действия служебного контракта, дисциплинарной и материальной ответственности, стимулирования служебной деятельности.

В системе социального обеспечения одним из основных видов (по количеству обеспечиваемых, по бюджетным затратам) является пенсионное обеспечение. В соответствии со статьей 39 Конституцией Российской Федерации гражданам гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Пенсионное обеспечение государственных служащих осуществляется в соответствии с законодательством, регулирующим конкретный вид государственной службы. Так, социальное обеспечение государственных гражданских служащих осуществляется на основе Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», устанавливающего правовые основы социальной защиты и социальных гарантий, Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166–ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167–ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173–ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственным служащим гарантируется соотносительность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации, государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с законодательством о государственной службе государственные служащие подлежат обязательному социальному страхованию. Так, на основании статьи 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданские служащие имеют право на медицинское страхование, а также обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом. Таким образом, государственным служащим гарантируются права на государственное социальное страхование, а также медицинское страхование.

Важнейшей составляющей социальной защиты государственных служащих является организационно-правовая поддержка, аккумулирующая нормативно-правовое и организационное обеспечение их государственно-служебной деятельности. Нормативно-правовое обеспечение государственно-служебной деятельности государственных служащих опирается на систему правовых норм, регулирующих государственную службу.

Третий параграф «Актуальные вопросы нормативного правового регулирования социальной защиты государственных служащих» посвящен структурно-логическому и сравнительному анализу нормативной базы в области регулирования государственной службы (трех ее видов), а также социальной защиты государственных служащих. Кроме этого рассмотрены практические проблемы правоприменения в сфере социальной защиты государственных служащих.

Автором выявлены и рассмотрены правовые проблемы по целому ряду институтов государственной гражданской, военной и правоохранительной службы. Так, замещение должностей государственной гражданской службы в одних случаях на конкурсной основе, в других – на бесконкурсной представляется далеким от совершенства по следующим причинам: во-первых, это не укладывается в концепцию принципа о равенстве возможностей в осуществлении доступа к государственной службе; во-вторых, сам факт бесконкурсной основы замещения должностей на государственной службе свидетельствует о низком престиже такой службы, невысокой ее значимости для государства и общества и, соответственно, предполагает низкую оплату труда на ней.

Диссертант анализирует точки зрения ученых по вопросам определения субъектов государственно-служебного отношения, при этом делается вывод о том, что с государственным служащим в правоотношении состоит государство, в лице его представителя; по трем видам государственной службы законодатель использует полисемантическое толкование сторон служебных контрактов; подобное разнообразие законодательной техники не способствует реализации принципа системности, присущего организации государственной службы; стабильность и комплексный характер государственной службы требуют унитарного подхода законодателя в определении субъектного состава государственно-служебных отношений по всем видам государственной службы. Единство конечной цели в процессе государственной службы – служение государству – должно обуславливать типологию правовой терминологии по видам государственной службы.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.