авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

Социальная защита государственных служащих: теоретические основы построения системы, практика осуществления и проблемы административно-правового регулирования

-- [ Страница 4 ] --

- в процессе выполнения научно-исследовательской работы в 2010 году (Государственные контракты № 21/7 от 23 августа 2009 года и №21/14 от 28 мая 2010 года) по теме «Разработка проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию федеральных законов о предоставлении служащим правоохранительной службы гарантий жилищных прав государственных служащих», проводимой на основании приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 ноября 2009 года № 870 «О мероприятиях по выполнению федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)». В рамках названной научно-исследовательской работы были подготовлены три проекта постановлений Правительства Российской Федерации: «О дополнительных государственных социальных гарантиях, предоставляемых членам семей служащих правоохранительной службы, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении служебных обязанностей», «О предоставлении сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи»;

- в процессе выполнения научно-исследовательской работы в 2011 году по поручению Департамента государственной службы и кадров МВД России на тему «Разработка, апробация и внедрение в государственных органах современных механизмов стимулирования на государственной службе; создание условий для карьерного роста государственных служащих с учетом их профессионализма и показателей результативности деятельности». В рамках исследования был разработан проект Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по исполнению государственной функции стимулирования на государственной службе сотрудников органов исполнительной власти в сфере внутренних дел с учетом их профессионализма и показателей результативности деятельности, который получил положительные рецензии группы экспертов Санкт-Петербургского университета МВД России и Московского университета МВД России;

- в ходе выступлений (2010 и 2011 годы) на заседаниях межведомственной комиссии по приемке научно-исследовательских работ, выполненных в рамках программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)», в которых вносились предложения по возможным направлениям совершенствования законодательства о государственной службе и, в частности, правоохранительной службе;

- в рамках проведения мониторинга Федерального закона «О полиции» по поручению Министерства внутренних дел России.

Многие результаты диссертационного исследования прошли через дискуссионное обсуждение на международных, всероссийских научно-практических конференциях и круглых столах, в том числе: Межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в современных условиях» (Воронеж, 20 апреля 2000 года); Межвузовской научно-практической конференции «Современные проблемы противодействия преступности» (17—18 мая 2001 года); Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 45-летнему юбилею юридического факультета Воронежского государственного университета (Воронеж, 14 — 15 ноября 2003 года); Всероссийской научно-практической конференции «Современные проблемы борьбы с преступностью» (Воронеж, 13—14 мая 2004 года); Международной научно-практической конференции, посвященной 50-летнему юбилею юридического факультета Воронежского государственного университета (Воронеж, 14 —15 ноября 2008 года); Внутриведомственном (система МВД) круглом столе «Правовые аспекты предупреждения правонарушений» (Липецк, 29 октября 2010 года); Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы формирования высококвалифицированного кадрового состава правоохранительной службы» (Воронеж, 27 мая 2010 года); Всероссийской научно-практической конференции «Общество, право, правосудие» (Воронеж, 15 ноября 2010года); Межведомственном круглом столе «Актуальные проблемы приема на службу в правоохранительные органы специалистов, минимизации увольнения сотрудников в первые годы службы» (Воронеж, 21 апреля 2011 года); Международной научно-практической конференции «Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии» (Воронеж, 1—2 июня 2011 года); Всероссийской научно-практической конференции «Теория и практика административного права и процесса» (пос. Небуг, 5—7 октября 2011 года) и других.

Диссертация подготовлена на основе многолетних исследований, посвященных социальному обеспечению, социальной защите и государственной службе. По теме диссертационного исследования опубликовано более 50 работ, в том числе двух монографий общим объемом 27 п. л.; четыре учебных пособия, два из которых имеют гриф МВД России объемом 20 п.л.; 16 статей в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура диссертации обусловлена поставленными задачами и отражает логику исследования. Работа состоит из введения, пяти глав, включающих пятнадцать параграфов, заключения, списка нормативных правовых актов, специальной литературы и приложений, в которых приведены проекты нормативных актов, разработанные соискателем в процессе исследования.


ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, охарактеризована степень научной разработанности изучаемой проблематики, сформулированы цель и задачи исследования, раскрыта его методологическая основа, сформулированы положения, выносимые на защиту, показана научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, представлены сведения о результатах апробации исследования.

Глава 1 «Социальная защита государственных служащих: понятие особенности, система» включает четыре параграфа. Первый параграф «Социальная защита государственных служащих важнейший институт современного публичного служебного права Российской Федерации» посвящен анализу доктринальных подходов российских ученых к вопросам о системе права, системе законодательства, критериальных признаках разграничения отраслей права и правовых институтов.

Диссертант полагает, что надежность, компетентность, эффективность функционирования государственного аппарата предопределяются значительным количеством факторов, в том числе и этико-гуманистического характера. Государственные служащие, как субъекты государственно-служебных отношений и как представители власти, безусловно, должны быть носителями идей гуманизма, как необходимого атрибута идеологии демократического государства. Отсутствие гуманистических начал в деятельности государственного аппарата приведет к формированию антинародной политики государства в отношении общества и утрате легитимности власти в глазах населения. Таким образом, принцип гуманизма является необходимым условием существования и функционирования демократического, правового государства.

Государственная служба как этико-гуманистическая категория может быть рассмотрена также с позиции взаимоотношения государственных служащих и государства. Государственные служащие не только реализуют функции государственных органов, но и выступают субъектами государственно-служебных отношений. В связи с этим на правовом уровне сформирована нормативная база, закрепляющая особый правовой статус государственных служащих.

Рассматривая такие общетеоретические дефиниции, как «отрасль права», «правовой институт», автор делает вывод об общих критериях, выделяемых специалистами и позволяющих рассматривать правовые институты с позиции видовой дифференциации: обособленность группы правовых норм (правовых предписаний), составляющих институт; регулирование специфического вида общественных отношений; схожесть механизмов правового воздействия на общественные отношения, то есть метода правового регулирования. На основе указанных признаков соискателем формулируется дефиниция правового института социальной защиты государственных служащих, как составной части служебного права.

Второй параграф «Социальная защита государственных служащих: понятие, основные признаки, значение в системе построения и функционирования государственной службы». В нем обосновано, что социальная защита – это комплексный институт, сочетающий черты государственно-публичного, гуманитарно-нравственного характера. Сложная природа социальной защиты предопределяет многовекторную направленность способов, средств, мер воздействия на общественные отношения.

По мнению автора, в широком смысле современная концепция социальной защиты населения основывается на предоставлении материальной и нематериальной поддержки населению при наступлении неблагоприятных социальных факторов с целью стабилизации определенного уровня жизни, а также предотвращения социальных конфликтов. Автор отмечает, что в начале 90–х годов прошлого столетия, в связи с нарастающими проблемами экономического характера, падением уровня жизни населения на законодательном уровне был предпринят ряд мер, направленных на изменение социальной политики государства в целях обеспечения жизненных потребностей граждан. В этот период юридическая техника претерпевает изменения, обусловленные, в частности, новыми задачами государства и общества, более широким заимствованием положений зарубежного законодательства, восприятием позитивного опыта международного права. В текстах нормативных актов появляется термины, отражающие новые направления социальной политики государства, – «социальная защита», «социальная помощь», «социальная поддержка». Вопросы социальной защиты государственных служащих представляют собой специфический, имеющий свою историю и традиции объект исследования. С момента появления государства лица, находящиеся на государственной службе, наделялись особым правовым статусом. Совокупность полномочий, льгот и привилегий чиновников определялась конкретными историческими условиями, политическим режимом, экономическим уровнем развития государства. Неизменной оставалась поощрительная политика государства по отношению к тем гражданам, которые состояли на разных видах государственной службы. В то же время, термин «социальная защита» в отношении государственных служащих имеет полисемантический характер, что в конечном итоге отражается на содержании конкретных мер, форм, способов и средств социальной защиты государственных служащих.

Теоретические обобщения позволили автору выделить отличительные признаки социальной защиты государственных служащих, к числу которых относятся: специфические субъекты – государственные служащие, а также их семьи; государственный характер социальной защиты государственных служащих; разнообразный характер предоставляемых форм, видов, способов охраны материальных и нематериальных интересов государственных служащих и членов их семей; отсутствие системного характера управления социальной защитой государственных служащих.

В заключение рассматриваемого параграфа соискателем сформулирован ряд выводов: 1) социальная защита – это многоплановый, комплексный, фундаментальный институт; 2) данный институт является непосредственным детерминантом правового, социального государства; 3) социальная защита теснейшим образом связана и определяется политикой, экономическими возможностями государства, культурой, включающей законодательство, традиции, обычаи общества; 4) определение социальной защиты как комплексного социального института, ее содержания отсутствует в современном законодательстве; 5) на законодательном уровне не определены однозначно цели и задачи социальной защиты; 6) в теории права отсутствует единое понимание содержания социальной защиты; 7) нормативное регулирование современной системы социальной защиты населения основано на принципах единства и дифференциации предоставляемых форм, способов, методов защиты населения в целом и отдельных категорий; 8) кадровое обеспечение штата чиновников на ранних этапах носило исключительно сословный характер с перерастанием в последующем в систему формирования государственного аппарата на профессиональной основе с использованием наиболее интеллектуально развитых членов общества; 9) на протяжении истории человеческого общества политика государств разных типов и исторических эпох характеризовалась константой отношения к государственным служащим, созданием и совершенствованием системы льгот и привилегий; 10) одним из необходимых факторов повышения эффективности функционирования государственного аппарата должна стать новая, социальная политика государства в отношении государственных служащих, целью которой станет главный принцип взаимодействия государства и служащих – полной и всесторонней защиты последних как в период службы, так и после ее окончания.

Третий параграф «Основные задачи и функции социальной защиты государственных служащих» содержит исследование понятийного аппарата, относящегося к определению содержания задач и функций социальной защиты государственных служащих. Основываясь на выделяемых в специальной литературе функциях права: регулятивной, охранительной, социальной автор уделяет особое внимание последней функции – социальной, подразделяемой на экономическую, политическую, идеологическую (воспитательную). Одним из главных условий современной, основанной на гуманных принципах социальной политики государства выступают экономические отношения в обществе. Уровень этих отношений определяет развитие экономического потенциала общества, мобилизует его возможности в деле социальной защиты граждан. Только высокоиндустриальные государства способны обеспечить членам общества достойные условия жизни и высокий уровень социальной защиты. Конечно, наряду с непосредственным богатством на систему социальной защиты влияют и иные факторы, например: уровень культуры общества, национальные традиции, менталитет общества, климатические условия, конкретная историческая эпоха и другие. При любом уровне благосостояния общества и богатства государства важны приоритеты, определяющие легитимность уровня социальной защиты населения. Однако экономически сильное государство объективно имеет большие возможности для предоставления помощи своим гражданам. В связи с этим возрастает экономическая функция права как регулятора имущественных отношений, отношений собственности, патерналистских, распределительных отношений.

Не менее важной является социальная, идеологическая (воспитательная) функция права. Во-первых, с помощью данной функции аккумулируются прогрессивные воззрения членов общества на право, правомерное поведение. Во-вторых, реализация рассматриваемой функции имеет криминологическое значение. В–третьих, идеологическая функция права направлена на решение задачи сочетаемости права и морали, господствующей в обществе.

В диссертации сделан вывод о том, что задачи социальной защиты государственных служащих можно условно разделить на две группы: задачи социальной защиты, являющиеся отражением интересов государства, и задачи, связанные с реализацией субъективных интересов государственных служащих. К первой группе относится задача, сформулированная в виде принципа в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» – это защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Второй задачей в этом блоке является защита государственных служащих от социальных рисков (сокращение аппарата государственной службы, инфляция, экономический кризис, отсутствие должного уровня легитимности государственной службы с точки зрения восприятия населения и другие). Из данной задачи вытекает следующая – обеспечение прозрачности системы льгот и привилегий государственных служащих, так как без этого невозможна легитимность гражданского общества. Ко второй группе задач относятся: компенсационная задача, призванная смягчить ограничения, прежде всего экономического характера, установленные для государственных служащих; задача обеспечения условий карьерного роста служащих; задача материального стимулирования государственной службы.

Реализация указанных задач социальной защиты государственных служащих позволит поднять на необходимый уровень престиж государственной службы и, следовательно, обеспечить стабильность высокопрофессиональных кадров.

Кроме того, с позиции автора, в число рассматриваемых задач входят: компенсация ограничений, объективно обусловленных характером деятельности служащих; реализация социальных ожиданий служащих, которые легли в основу их профессионального выбора; нейтрализация факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности конкретного лица;
материальное стимулирование труда государственных служащих.

В четвертом параграфе «Легитимность социальной защиты государственных служащих в Российской Федерации» рассматривается очень важная проблема социальной защиты государственных служащих – уровень позитивности оценки ее со стороны гражданского общества и, соответственно, показатель доверия общества к политике государства в области управления и обеспечения гарантий функционирования государственного аппарата. В современной России социальная защита населения продолжает оставаться одной из острейших проблем. В связи с переходом к рыночным отношениям, сопровождающимся беспрецедентной ломкой прежних социально-экономических взаимосвязей в обществе и резким снижением уровня доходов населения, происходит раскол социальных интересов различных групп населения. Такое положение предопределяет соответствующую политику государства. Одной из наиболее важных задач государства является обеспечение достойных, безопасных во всех отношениях условий жизни населения. Политика социальной направленности государства закреплена в Конституции Российской Федерации. Реализация социальной функции невозможна без взаимных усилий государства и гражданского общества, без поддержки государственной политики большинством населения. Таким образом, особую актуальность приобретает проблема легитимности во взаимоотношениях государства и гражданского общества.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.