авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

Социальная защита государственных служащих: теоретические основы построения системы, практика осуществления и проблемы административно-правового регулирования

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи



МАТВЕЕВ СЕРГЕЙ ПРОКОФЬЕВИЧ


СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ:

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ,

ПРАКТИКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ


Специальность 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат на соискание ученой степени

доктора юридических наук




Воронеж – 2011

Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Воронежский государственный университет»


Научный консультант заслуженный деятель науки РФ,

доктор юридических наук, профессор

Старилов Юрий Николаевич


Официальные оппоненты: заслуженный деятель науки РФ,

доктор юридических наук, профессор

Аврутин Юрий Ефремович

доктор юридических наук, профессор

Гришковец Алексей Алексеевич

доктор юридических наук, профессор

Чаннов Сергей Евгеньевич

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Саратовская

государственная юридическая академия»

Защита состоится «29» марта в 11 часов 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 212.038.04 при ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный университет» по адресу: 394006, г. Воронеж, пл. Ленина, 10-а, корпус 9, ауд.610.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Воронежского государственного университета.

Автореферат разослан «___»

Ученый секретарь диссертационного совета В.А. Ефанова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы диссертационного исследования.

Процесс развития нового Российского государства неразрывно связан с необходимостью формирования современного государственного аппарата, деятельность которого должна базироваться на позитивных принципах, сложившихся в мировой практике государственного строительства, государственного управления. В связи с этим существенно повышается роль правового инструмента, с помощью которого реализуются функции государства, — государственной службы. Государственная служба, как правовой институт, имманентно присущий государственному управлению, насчитывает тысячелетнюю историю. Поступательный процесс становления института государственной службы имеет свои особенности, обусловленные конкретными историческими условиями, уровнем экономического развития общества, географическим положением государства, национальными традициями, культурным уровнем развития населения и другими факторами. Однако независимо от указанных условий и дифференцированных представлений о государстве, его роли в жизни общества неизменной оставалась тенденция формирования, развития и укрепления правового статуса публичных агентов государства — государственных служащих, непосредственно представляющих интересы государства, выступающих посредниками между гражданским обществом и государством, являющихся проводниками государственной воли. Успешное и эффективное функционирование государственных органов возможно только благодаря высокопрофессиональной деятельности государственных служащих, обладающих необходимыми деловыми, моральными качествами, позволяющими добросовестно, с полной отдачей и осознанием государственного долга реализовывать публично-властные функции. В свою очередь, успешное формирование кадрового аппарата государственных органов возможно только на основе продуманной политики, включающей элементы материальной заинтересованности, строжайшей дисциплины и стимулирующей самоотверженный труд на благо общества и государства социальной защитой государственных служащих.

Укрепляя правовой статус государственных служащих, включая соответствующий уровень их социальной защиты, государство решает важнейшую задачу по укреплению доверия общества к самому государству. Достойно оплачиваемые, высоко мотивированные государственные служащие являются необходимым инструментом государства в проведении внутренней и внешней политики. Их правомерная и социально направленная государственная деятельность получает легитимную оценку населения, что является чрезвычайно важным в условиях перехода к рыночным отношениям, сопровождающимся беспрецедентной ломкой прежних социально-экономических взаимосвязей в обществе и резким снижением уровня доходов населения, расколом социальных интересов различных групп населения. Такое положение диктует необходимость усиления социальной политики государства.

Политика социальной направленности государства закреплена в Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьей 2: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Статья 7 Конституции Российской Федерации определяет Россию как «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Представляя публичные интересы, государственные служащие сами являются субъектами социальных отношений и так же, как и другие члены общества, нуждаются в социальной защите.

Соответствующий уровень материального обеспечения и социальной защиты государственных служащих играет также важную антикоррупционную роль. Снижая уровень нуждаемости государственных служащих до минимума, государство тем самым уменьшает риск коррупционного поведения своих представителей. При этом следует учитывать тот факт, что среди многотысячной армии государственных служащих по всем видам государственной службы значительная их часть получает заработную плату ниже средней в промышленности. Достаточно изучить информацию на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, чтобы убедиться в наличии вакантных мест и высокой текучести кадров даже в условиях экономического кризиса и сокращения штатов на государственной службе.

Функционирование государственного аппарата, а также процесс государственной службы регламентируется нормативными актами. Современное состояние правового регулирования государственной службы отражает необходимость его дальнейшего совершенствования, в том числе и в области социальной защиты государственных служащих.

Все указанное выше свидетельствует о необходимости теоретического осмысления и практического анализа проблем социальной защиты государственных служащих в целях дальнейшего совершенствования института государственной службы, социальной насыщенности правовых феноменов, отражающих процесс государственной службы.

Состояние научной разработанности темы исследования. Социальная защита — это комплексный публично-правовой институт, получивший развитие в начале 90-х годов прошлого столетия и пришедший на смену такой правовой парадигме, как социальное обеспечение. Теоретическое понимание содержания социальной защиты неоднозначно и представляет широкий спектр мнений. Несмотря на то, что термин «социальная защита» использовался в Европе еще в XIX веке, единого понимания содержания данного термина у зарубежных социологов, юристов и иных специалистов, изучающих данный феномен, нет до настоящего времени. Указанное обстоятельство вполне объяснимо, так как государства реализуют различные модели социальной политики. В настоящее время в отечественной и зарубежной науке аккумулирован значительный потенциал правовых знаний и идей, свидетельствующих о многообразии и широте публично-правового института социальной защиты населения.

Теоретическую основу исследований в области социального обеспечения и социальной защиты населения составляют труды В.С. Андреева, В.А. Ачаркана, М.О. Буяновой, М.Л. Захарова, Т.К. Миронова, Г.С. Скачковой, Э.Г. Тучковой, В.Ш. Шайхатдинова и других ученых. В последние годы наука права социального обеспечения формировалась на основе работ В.С. Аракчеева, Е.Ю. Говорухиной, И.Н. Киселева, Н.А. Купиной, Г.Г. Пашковой, Д.И. Рогачева, Е.В. Чупровой и других авторов.

Проблемы юридического содержания статуса государственных служащих, в том числе социальной защиты и социальных гарантий, рассматривались в научных трудах Д.А. Дедковой, А.А. Демина, А.Н. Богучарского, Е.И.Горбатова, А.А. Гришковца, В.В. Кирпатенко, В.А. Козбаненко, М.Д. Неупокоева, А.В. Оболонского и других ученых. В работах названных авторов обоснованно поднимались вопросы о недостаточности гарантий для государственных гражданских служащих в период реорганизации государственных органов, о необходимости совершенствования системы оплаты труда государственных служащих, целесообразности решения проблемы предельного возраста пребывания на государственной службе.

Вместе с тем формальная неопределенность социальной защиты объясняет неоднозначные подходы к ее содержанию как на уровне правотворческой деятельности государства, так и в науке права. С другой стороны, социальная защита государственных служащих теснейшим образом взаимосвязана с процессом осуществления государственной службы. Таким образом, проблематика социальной защиты государственных служащих может быть предметно и целенаправленно рассмотрена на основе комплексного подхода, сочетающего научные исследования всех трех видов государственной службы с позиции социальных гарантий, правовой поддержки и социальной защиты.

Однако в научных источниках, несмотря на высокопрофессиональную и глубокую разработку проблем правового статуса государственных служащих, установленных им правовых гарантий, пенсионного обеспечения и социального страхования, социальная защита государственных служащих не рассматривается в качестве комплексного правового института служебного права, концептуально ориентированного на реализацию административной реформы.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о необходимости и актуальности проведения комплексного научного исследования понятийного аппарата, правовой природы, возможных направлений совершенствования социальной защиты государственных служащих.

Объектом исследования является система общественных отношений, складывающихся в процессе функционирования государственного аппарата и направленных на обеспечение гарантий социальной защиты государственных служащих.

Предметом исследования выступают:

- историография развития отношений государства и государственных служащих в области социального обеспечения, социальной защиты в России и на основе зарубежного опыта;

- теоретико-методологические аспекты, раскрывающие правовую природу социальной защиты государственных служащих в процессе государственной службы и после ее оставления;

- закономерности, основные тенденции развития социальной защиты государственных служащих;

- правоприменительная практика в области осуществления социальной защиты государственных служащих.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка новой, модернизированной концепции социальной защиты государственных служащих, основанную на комплексном исследовании исторических тенденций и современного состояния социальных гарантий, устанавливаемых для государственных служащих, опирающуюся на законодательно закрепленный принцип социальной защиты, систему гарантий, отвечающих интересам государственных служащих, государства, и легитимную с позиции гражданского общества.

Задачи исследования:

- разработать критериальные признаки, определяющие сущность социальной защиты как публично-правового явления, на основе которых сформулировать дефиницию социальной защиты государственных служащих;

- проанализировать основные тенденции развития законодательства о государственной службе с позиции перспектив повышения уровня социальной защиты государственных служащих;

- определить место и значение социальной защиты государственных служащих в системе построения и функционирования государственной службы;

- сформулировать задачи и функции социальной защиты государственных служащих как необходимого условия повышения мотивации государственной службы и эффективности функционирования кадрового аппарата;

- раскрыть содержание понятия «легитимность социальной защиты государственных служащих в Российской Федерации» и определить степень этой легитимности на уровне гражданского общества;

- рассмотреть социальную защиту государственных служащих в системе принципов построения и функционирования государственной службы Российской Федерации;

- выявить проблемы обеспечения действия принципа социальной защиты государственных служащих;

- раскрыть особенности и содержание современного нормативного правового обеспечения социальной защиты государственных служащих;

- исследовать структуру государственного обеспечения социальной защиты государственных служащих;

- проанализировать проблемные вопросы нормативного правового регулирования социальной защиты государственных служащих;

- определить взаимосвязь социальной защиты государственных служащих с действием механизмов стимулирования эффективной государственной службы;

- показать значение и роль административных регламентов в процессе социальной защиты государственных служащих;

- выработать предложения по совершенствованию социальной защиты государственных служащих на основе модернизации административного законодательства.

Методологическую основу исследования составляют методы: сравнительного правоведения, формально-логический, анализа и синтеза, конкретно-социологический, системно-структурный, формально-юридический, теоретико-прогностический, позволивший сформулировать возможные направления совершенствования законодательства.

Теоретическую базу диссертационного исследования составили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых, исследовавших проблемы института государственной службы, правового статуса государственных служащих, а также состояние и перспективы развития социальной защиты населения и государственных служащих в частности. В процессе исследования автором использовались положения общей теории права, сформулированные в трудах С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, A.M. Витченко, Ю.А. Дмитриева, В.В. Лазарева, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца, В.Д. Сорокина, А.В. Полякова, Т.Я. Хабриевой, P.O. Халфиной и других.

В процессе исследования возникла необходимость теоретического осмысления социальных-правовых, политических, исторических, философских, культурологических вопросов и проблем, раскрытых в работах Ю.Г. Волкова, П.П. Глущенко, В.И. Добренькова, В.М. Капицына, Н.М. Карамзина, А.И. Кравченко, Е.И.Козлова, О.Е. Кутафина, В.Н. Нечипуренко, И.Т Пархоменко, А.В. Попова, А.А. Радугина, Е.И. Холостовой и других.

Научные выводы и предложения, сформулированные в исследовании, основываются на фундаментальных трудах ученых-юристов в области административного права, таких, как Ю.Е. Аврутин, А.П. Алехин, И.Е. Андриевский, И.Н. Барциц, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, Ю.М. Буравлев, И.И. Веремеенко, Б.Н. Габричидзе, И.А. Галаган, А.А. Гришковец, А.А. Демин, В.В. Денисенко, М.М. Дикажев, А.С. Дугенец, И.А. Дякина, А.И. Елистратов, Д.С. Измайлов, И.Ш. Килясханов, В.Я. Кикоть, Ю.М. Козлов, Л.М. Колодкин, Б.П. Кондрашов, Н.М. Конин, А.М. Кононов, П.И. Кононов, Е.Г. Крылова, И.И. Кучеров, Р.Д. Курбанов, Г.А. Кузмичева, А.В. Куракин, Е.Б. Лупарев, В.М. Манохин, М.Я. Масленников, С.Н. Махина, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, И.В. Панова, Л.Л. Попов, Э.Н. Ренов, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, С.Д. Хазанов, Н.Ю. Хаманева, С.Е. Чаннов, К.В. Черкасов и др.

Анализировались научные исследования в области государственной службы, проведенные Т.В. Анисимовой, С.Э. Арутюновой, В.Р. Гильмутдиновым, Т.В. Касаевой, А.А. Чистовым, В.В. Щукиным.

Исследовались также научные идеи, отраженные в диссертациях, посвященных отдельным видам государственной службы: О.В. Исаевой, О.В. Кажаевой, О.Н. Княгининой, С.В. Костроминой, Э.В. Кудис, Р.Д. Курбанова, С.П. Минасяна, М.С. Орлова, Ю.А. Прибытко, К.В. Севрюгина — государственной гражданской службе; А.М. Боброва, Ю.А. Зенцовой, А.М. Касумова, Н.С. Климкина, А.М. Колоскова, А.М. Ломова, З.А. Мамырбаевой, С.В. Михелькевича, Е.Л. Патрашко, А.В. Самойлова, А.С. Шиенковой — правоохранительной службе; О.Ю. Чижиковой, Р.А. Шахбазова — военной службе.

Вопросы пенсионного обеспечения и социальной защиты государственных служащих рассматривались в качестве объекта диссертационных исследований на соискание степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения — Е.И. Горбатовым (2001), С.В. Наймушиным (2002), В.В. Кирпатенко (2005), по специальности 12.00.01- теория и история права и государства; история учений о праве и государстве — Д.А. Квасовым (2005); по специальности 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право — Т.В. Фролиной.

Названные исследования, несомненно, представляют собой большой научный интерес в области теории, истории права, административного и трудового права. Вместе с тем в данных трудах отсутствует комплексный подход в оценке состояния и перспектив модернизации социальной защиты государственных служащих по трем видам государственной службы с учетом реалий продолжающейся административной реформы и перманентного процесса модификации законодательства о государственной службе.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о необходимости разработки целостной теоретико-практической концепции принципиально новой системы социальной защиты государственных служащих Российской Федерации в контексте доктрины правового и социально-ориентированного государства.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составляют: Всеобщая декларация прав человека (1948), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950), Европейская социальная хартия, Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные федеральные нормативные правовые акты в сфере социальной защиты и государственного управления.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.