авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Защита профсоюзами трудовых прав работников

-- [ Страница 2 ] --

В теории трудового права нет единства в классификации прав профсоюзов. На основе действующего законодательства классификация может быть проведена в зависимости от представительности профсоюзов как организации и представительности их органов. На локальном уровне можно выделить права, принадлежащие исключительно профсоюзам и права, предоставленные им как любому другому представительному органу работников. В зависимости от способа установления права профсоюзов подразделяются на права, предоставленные законодательством, в том числе законодательством субъектов РФ, и права, установленные коллективно-договорными актами. Исходя из назначения профсоюзов как организации, призванной защищать трудовые права работников, предлагается классификация на права, направленные непосредственно на защиту прав работников, и на права содействующие реализации этого права.

Наиболее общим правом профсоюзов, определяющим другие права профсоюзов, по мнению диссертанта, является право на защиту трудовых прав работников. Статья 30 Конституции РФ, ст. 2, 21 ТК предусматривают право граждан на объединение в профсоюзы именно с целью защиты своих прав и интересов. Этой целью объективно обусловлены защитная функция профсоюзов и их право на осуществление такой защиты. Права профсоюзов, закрепленные трудовым законодательством, являются конкретизацией их наиболее общего права на защиту трудовых прав работников.

Другое общее право профсоюзов - право на представительство интересов работников, рассматривается как следствие признания государством права профсоюзов на защиту ими трудовых прав работников. Без права на представительство не может быть успешно реализовано право профсоюзов на защиту трудовых прав работников.

Права профсоюзов, установленные Федеральным законом «О профсоюзах, их правах и гарантиях их деятельности» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ (далее ФЗ «О профсоюзах …»)6, не идентичны предусмотренным в ТК. Во избежание противоречий, которые имеются, отмечается необходимость в большей степени скоординировать эти законы с учетом того, что ТК – это основной отраслевой федеральный закон, а ФЗ «О профсоюзах …» - специальный закон, посвященный правовому положению данного субъекта права.

В третьем параграфе рассматриваются формы реализации защитной функции профсоюзов, которые, по мнению автора, одновременно являются и формами защиты трудовых прав работников профсоюзами.

В зависимости от урегулирования нормами права они могут быть правовыми и неправовыми. Применительно к деятельности профсоюзов, как общественной организации, призванной защищать трудовые права работников, такое деление является предпочтительным, наиболее полно выражающим специфику их деятельности по защите трудовых прав работников.

Правовые формы могут быть классифицированы по тем же основаниям, что и права профсоюзов. В работе они исследуются исходя из их деления на общие, присущие всей деятельности профсоюзов по защите трудовых прав работников, и специфические (особенные), свойственные определенным видам этой деятельности.

Уставы и конституции многих субъектов РФ закрепляют право законодательной инициативы территориальных объединений профсоюзов. По мнению автора, общероссийские профсоюзы и их объединения должны обладать равными возможностями участия в правотворчестве. Предлагается восстановить право законодательной инициативы общероссийских профсоюзов и установить такое право профсоюзов во всех регионах.

Профсоюзам важно добиваться принятия нормативных правовых актов, учитывающих интересы работников и усиливающих возможности профсоюзов по защите их прав. ТК, ФЗ «О профсоюзах…», другие федеральные законы, соглашения, коллективные договоры предусматривают непосредственное участие профсоюзов в правотворчестве и участие через органы социального партнерства, Общественную палату РФ. При этом профсоюзы используют правовые формы в сочетании с неправовыми.

В рыночных условиях ведущую роль в защите трудовых прав работников наряду с законодательством выполняет система соглашений и коллективных договоров. В работе рассматриваются конкретные формы участия профсоюзов в коллективно-договорном регулировании условий труда. На основе их анализа формулируется ряд выводов и предложений.

Отмечается уменьшение объема прав профсоюзов по участию в правоприменении работодателем норм трудового права. Произошло не только ограничение прав профсоюзов, но и случаев, при которых требуется их участие в этой деятельности работодателя, а также круга работников, охватываемых защитой профсоюзов. При этом не всегда учитывается фактическое неравенство сторон трудовых отношений. Предлагается предоставить профсоюзам право на выражение мнения в случаях привлечения работников к работам в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, к сверхурочным работам, при применении оценочных норм, в других случаях и возложить на работодателей обязанность выяснять мнение профсоюзов в этих случаях. В ст. 371 ТК предлагается внести изменения, устанавливающие возможность расширения случаев и форм участия профсоюзов в правоприменительной деятельности работодателя в коллективно-договорных актах.

Основной правовой формой участия профсоюзов в регулировании условий труда стало выражение их мнения, которое имеет двойственное значение. С одной стороны, это конкретная правовая форма реализации защитной функции профсоюзов. С другой стороны, все формы участия профсоюзов в регулировании условий труда можно рассматривать как выражение их мнения. Различия проявляются в степени обязательности мнения профсоюзов для органов власти и работодателя при принятии решений. Таким образом, выражение мнения профсоюзов можно признать обобщающей формой участия профсоюзов в регулировании условий труда.

Осуществляя контроль за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, за выполнением условий коллективных договоров и соглашений, профсоюзы защищают трудовые права всех работников, а не только членов профсоюза.

Общее право профсоюзов на создание инспекций труда, предусмотренное ч. 2 ст. 19 ФЗ «О профсоюзах …», ограничено в ТК. Части 3 и 4 ст. 370 ТК предоставляют такое право только общероссийским профсоюзам и их объединениям, межрегиональным и территориальным объединениям профсоюзов. Создание профсоюзных инспекций труда не должно ограничиваться законом. Профсоюзы должны самостоятельно решать этот вопрос. Поэтому в ст. 370 ТК предлагается исключить ч. 3 и 4.

Учитывая, что нарушения трудового законодательства совершаются не только руководителями организаций, структурных подразделений и их заместителями, но и другими руководящими работниками, в ст. 195 ТК предлагается закрепить право профсоюзов требовать привлечения к дисциплинарной ответственности всех руководящих лиц работодателя. Это право должно быть предоставлено не только первичным профсоюзным организациям, но и общероссийским профсоюзам и их объединениям.

Законодательство предусматривает разные правовые формы участия профсоюзов в рассмотрении трудовых споров в зависимости от вида спора. Формы участия профсоюзов в рассмотрении индивидуальных трудовых споров, в свою очередь, можно подразделить на формы участия в рассмотрении индивидуального трудового спора в комиссии по трудовым спорам (КТС) и формы участия в рассмотрении спора в суде. Защита трудовых прав работников при рассмотрении спора в КТС осуществляется в форме как непосредственного представительства интересов работников перед КТС, так и в форме участия профсоюзных представителей в качестве членов комиссии при разрешении спора.

Часть 1 ст. 391 ТК и 23 ФЗ «О профсоюзах.…» предусматривают возможность обращения профсоюзов по собственной инициативе с заявлениями в защиту трудовых прав работников в органы по рассмотрению трудовых споров. Однако реализация этого права профсоюзов в настоящее время затруднена. Статьи 46 ГПК, а также ст. 386 и ч. 1 ст. 387 ТК не учитывают право профсоюзов по собственной инициативе обращаться в защиту трудовых прав работников в органы по рассмотрению трудовых споров. В указанные нормы предлагается внести изменения, которые позволят, по мнению автора, реализовать право профсоюзов самостоятельно обращаться в органы, рассматривающие индивидуальный трудовой спор.

В рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров профсоюзы участвуют, используя правовые формы, предусмотренные ТК. Предлагается восстановить право профсоюзов на самостоятельное выдвижение требований и объявление забастовки. По мнению автора, это не нарушает прав и интересов работников, так как решение об участии в забастовке каждый работник принимает сам (ч. 3 ст. 409 ТК).

Учитывая, что многие коллективные договоры содержат условия о рассмотрении коллективных трудовых споров с участием посредника и в трудовом арбитраже, устанавливают обязательность выполнения их решений, предлагается признать такие условия надлежащими соглашениями сторон о применении указанных примирительных процедур на период срока их действия. В работе обосновываются предложения, направленные на уточнение отдельных норм ТК, устанавливающих порядок рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора (ст. 399, ч. 1 ст. 410 ТК и др.).

Неправовые формы реализации защитной функции предусматриваются во внутрисоюзных документах профсоюзов, а также вырабатываются в результате их деятельности по защите трудовых прав работников. Среди них, по мнению автора, можно выделить общие формы, ставшие традиционными для профсоюзов7.

Глава 2. «Защита профсоюзами права работников на справедливые условия труда» включает четыре параграфа.

В первом параграфе главы для выяснения понятия и содержания права работников на справедливые условия труда исследуются понятия условий труда, справедливости, справедливых условий труда. В результате автор приходит к выводу, что справедливые условия труда – это условия труда, обеспечивающие интересы сторон трудовых отношений. Учитывая социальное назначение трудового права и фактическое неравенство сторон трудовых отношений, предлагается ст. 5 ТК дополнить положением о том, что все сомнения, противоречия и неясности трудового законодательства толкуются в пользу работника.

Справедливыми, по мнению автора, должны быть все условия труда. Вместе с тем, для защиты права работника на справедливые условия труда важно, какие именно условия установлены законодательством как справедливые. В связи с этим предлагается понятие справедливых условий труда. В широком смысле - это все условия труда, которые должны быть справедливыми. Такое понимание важно с точки зрения совершенствования трудового законодательства в целях приведения его в соответствие с требованиями справедливости. В узком смысле – это условия труда, указанные законодательством как справедливые.

Законодательство не предусматривает определения и исчерпывающего содержания права работников на справедливые условия труда. Наиболее полно в обобщенном виде их перечень содержится в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (далее Пакт). В соответствии с ним, а также с учетом положений ст. 7 и ст. 37 Конституции РФ, ст. 2 ТК предлагается определить содержание рассматриваемого права в ч. 3 ст. 37 Конституции РФ и в абзаце 5 ст. 2 ТК.

Обеспечение прав, составляющих право работника на справедливые условия труда, ТК возводит в принцип правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Предлагается эти права закрепить в ст. 21 ТК в качестве основных трудовых прав работников.

В целях исследования диссертант исходит из защиты профсоюзами трудовых прав работников на справедливые условия труда согласно его содержания, предусмотренного Пактом, а также трудовых прав работников, связанных с заключением, изменением и расторжением трудового договора, так как без этого раскрытие исследуемой темы было бы неполным. Право на отдых, включая разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, охватывается содержанием права на охрану труда и рассматриваются в параграфе 2.4 работы. Учитывая, что продвижение по работе – это перевод на другую работу, защита профсоюзами права на одинаковую для всех возможность продвижения по работе рассматривается при защите профсоюзами прав работника в случаях изменения трудового договора.

Во втором параграфе главы рассматриваются вопросы защиты профсоюзами прав работников при заключении, изменении и прекращении трудового договора.

Законодательство не предусматривает участия профсоюзов при приеме работников на работу и их переводе на другую работу. Этот вопрос может быть решен в коллективных договорах и cоглашениях. С участием профсоюзных организаций (объединений) разрабатываются примерные формы трудового договора, которые целесообразно прилагать к коллективному договору, соглашениям в качестве информационного материала. Ознакомление с ними поступающего на работу позволяет ему отстаивать свои условия перед работодателем, а также избежать случаев заключения гражданско-правовых договоров вместо трудовых, что ведет к нарушениям трудовых прав. Во многих организациях члены профкома проводят беседы с поступающими на работу, разъясняют им положения трудового законодательства, информируют о правах, льготах и гарантиях.

Статью 18 ТК предлагается дополнить ч. 2 о том, что в состав конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей включается представитель первичной профсоюзной организации, а также представитель соответствующего территориального объединения (ассоциации) профсоюзов при проведении конкурса на замещение должности руководителя организации.

Законодательством не установлены гарантии соблюдения права работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности. Такие гарантии, по мнению диссертанта, возможно установить в коллективном договоре и трудовом договоре. Это не будет нарушением принципа свободы трудового договора, так как работодатель добровольно принимает на себя обязательства по обеспечению данного права работника.

Право на труд рассматривается не только с точки зрения права на получение работы, но и с точки зрения права на ее сохранение. В коллективных договорах, соглашениях вместо учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации нередко предусматривается его согласие при увольнении работника по инициативе работодателя, расширяется перечень оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя, по которым необходимо выяснить мнение (получить согласие) профкома, или устанавливается необходимость учета его мнения (получения согласия) при увольнении работника по инициативе работодателя по всем основаниям и независимо от членства в профсоюзе. Учитывая это, в ч. 4 ст. 82 ТК предлагается внести изменение о том, что иные (помимо предусмотренных ТК) формы участия выборного органа первичной профсоюзной организации при увольнении работников могут быть предусмотрены также и соглашениями.

Изменениями, внесенными в ТК Федеральным законом от 30 июня № 90-ФЗ8, на уполномоченного (доверенного) по охране труда профсоюзов возложены обязанности по установлению нарушений требований охраны труда работником, за которые он может быть уволен (пп. д) п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК). Это не соответствует назначению профсоюзов как организации, призванной защищать права работников.

Контроль за соблюдением требований охраны труда работниками – одна из основных задач и функций службы охраны труда в организации,9

которая и должна установить наличие такого нарушения и его последствия. Участие профсоюзов при увольнении работника по рассматриваемому основанию должно происходить в других формах. Учитывая оценочный характер реальной угрозы наступления тяжких последствий вследствие нарушения работником требований охраны труда, предлагается увольнение по рассматриваемому основанию производить с согласия выборного органа первичной профсоюзной организации.

Третий параграф главы посвящен защите профсоюзами права работников на справедливую заработную плату, которая рассматривается применительно к каждой составляющей этого сложного права.

По мнению автора, на основании ст. 133 ТК, предусматривающей минимум оплаты труда не ниже прожиточного минимума, невозможно создать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. Часть 3 ст. 37 Конституции РФ предлагается дополнить указанием на минимум оплаты труда, обеспечивающий человеку достойную жизнь для него самого и его семьи.

Равную оплату за равный труд без дискриминации в наибольшей степени позволяет обеспечить тарифная система, основанная на дифференциации оплаты труда в зависимости от квалификации работника и условий труда.

Статья 144 ТК изложена Федеральным законом от 30 июня № 90-ФЗ в новой редакции, предусматривающей теперь введение базовых окладов и ставок по профессиональным квалификационным группам для работников государственных и муниципальных учреждений. По мнению автора, базовые оклады и ставки должны устанавливаться Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулирования социально-трудовых отношений и распространяться на всех работников независимо от организационно-правовых форм работодателя в качестве одной из государственных гарантий по оплате труда работников. Перечни групп и критерии отнесения к ним профессий рабочих и должностей служащих предлагается устанавливать с учетом мнения общероссийских профсоюзов.

Многие условия оплаты труда подлежат установлению в коллективном договоре и соглашениях. Предлагается перечень вопросов, относящихся к оплате труда, которые необходимо, по мнению автора, включать в них.

Одной из острых проблем продолжает оставаться несвоевременная выплата заработной платы. Проблемы задолженности по зарплате периодически заслушиваются на заседаниях профсоюзных органов всех уровней, в трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений. В коллективных договорах профсоюзы стремятся предусмотреть негативные последствия для руководителя при наличии задолженности по заработной плате.

Анализируются нормы, направленные на обеспечение работникам своевременной выплаты заработной платы и формулируются предложения по их совершенствованию. В частности, предлагается размер процентов за несвоевременную выплату заработной платы в ст. 236 ТК установить не ниже учетной ставки рефинансирования Центрального Банка РФ. Часть 1 ст. 145.1 УК РФ предлагается изложить в редакции, позволяющей привлечь виновное лицо к ответственности и при частичной невыплате заработной платы, а также при отсутствии корыстной и иной его личной заинтересованности.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.