авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |

Система финансовых прерогатив государства в россии второй половины xvii – начала xx веков (историко-правовое исследование)

-- [ Страница 3 ] --

8. Создание министерской системы управления в России начала XIX века привело к более эффективному использованию исключительных финансовых прав государства. Законодательство, регламентировавшее процесс управления государственным имуществом и имущественными правами, было направлено на приумножение национального богатства за счет государственного имущества, объектов государственной собственности, достигаемое обеспечением сохранности названного имущества путем усиления государственного финансового контроля и приобретением нового вида имущества; приращение государственной казны за счет использования институтов купли-продажи, концессии имущественных объектов государственной собственности; вклад государственного имущества в торговый баланс страны путем вовлечения доменов в осуществление импортных отношений, предоставления объектов в аренду, концессию иностранным предпринимателям. Параллельно укреплялся финансовый контроль, осуществлялась борьба с казнокрадством и коррупцией, что способствовало стабилизации финансовой системы и совершенствованию регулирования бюджетного процесса в России.

9. Оценивая правовую основу установления и осуществления исключительных финансовых прав государства, можно проследить, что вторая половина XVII характеризовалась фрагментарностью и непоследовательностью нормативных актов в области финансовых прерогатив государства. Первая половина XVIII века была периодом формирования и развития основных направлений правовой политики Российского государства в области монополизации различных отраслей хозяйства и регализации многих промыслов. Это время отмечено становлением законодательной базы функционирования регалий, монополий, откупов и создания структуры управления системой регалийных промыслов и доходов, активного институционального оформления правительственной деятельности в промышленной сфере, становления системы юридического инструментария решения финансовых задач. В то же время анализ законодательных основ финансовых прерогатив государства показывает отсутствие четко определенных, постоянно действующих принципов, регулирующих правительственные мероприятия и определяющих эффективную правовую политику в области регалийных доходов в России.

10. В начале ХХ века государство продолжало использовать ряд финансовых прерогатив в виде почтовой регалии, участия в железнодорожном домене в качестве собственника, установления винной монополии и др. вплоть до 1917 г., когда изменившиеся принципы государственной политики повлекли всеобщую монополизацию государственного хозяйства.

11. Исторический опыт установления и применения финансовых прерогатив свидетельствует о необходимости реформирования сферы естественных монополий и управления государственным имуществом. Нового подхода требует государственно-правовое регулирование оборота табачной и алкогольной продукции.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности применения некоторых его положений для дальнейшего научного анализа развития финансовой системы Российской Федерации и неналоговых доходов бюджета.

В результате выполненного исследования автор получил новые данные и сформулировал научные положения и выводы. В работе проведен анализ системы финансовых прерогатив с позиций современной методологии, исследована ее эволюция и роль в реализации государственных функций и финансовой системе.

Собранный фактологический материал может быть использован в преподавании курсов теории и истории государства и права, отечественной истории, финансового права, банковского законодательства, бюджетного права, подготовки учебной и учебно-методической литературы.

Апробация работы. Диссертационное исследование обсуждено на заседании кафедры истории государства и права Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в научных докладах, представленных на научно-практических международных (Чехия, Польша, Украина, Болгария и др.) и всероссийских конференциях (Курск, Москва, Волгоград, Елабуга, Кемерово, Белгород, Тольятти, Екатеринбург, Старый Оскол, Саратов и др.), а также нашли отражение в опубликованных автором работах общим объемом 63 печатных листа.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность и практическая значимость темы диссертации, определены цель и задачи, научная новизна исследования, сделан историографический обзор, проанализированы источники исследования, сформулированы выводы, выносимые на защиту.

Первая глава диссертации «Теоретико-правовые основы института финансовых прерогатив» раскрывает теоретические аспекты рассматриваемых в диссертации исключительных финансовых прав государства.

В первом параграфе «Теоретические характеристики финансовых прерогатив государства: понятие, признаки, виды» дается определение финансовых прерогатив государства, выявляются их признаки, предлагается классификация.

Устанавливается необходимость использования специальной категории «финансовые прерогативы государства» по следующим причинам:

Во-первых, использование этой категории позволит восполнить пробелы в историко-правовой науке в целях понимания правовой природы и изучения закономерностей развития отдельных правовых институтов (государственные регалии, домены, экпроприация и т.д.).

Во-вторых, введение рассматриваемой категории в научный оборот расширит и дополнит современные теоретические основы финансовой деятельности государства и более детально исследовать такие важные правовые институты, как неналоговые доходы бюджета, государственные монополии, в том числе естественные, применение чрезвычайных мер в бюджетном процессе, государственная предпринимательская деятельность и др.

Термин «прерогатива» (от лат. praerogativus - первым подающий голос), обозначает исключительное право, принадлежащее какому-либо государственному органу или должностному лицу37.

Финансовые прерогативы государства – исключительные финансовые права верховной власти, провозглашаемые с целью извлечения прибыли в той или иной сфере деятельности и (или) в интересах общества, устанавливаемые по решению верховной власти и закрепленные в законодательных актах.

Признаками финансовых прерогатив являются:

- установление по решению верховной власти;

- правовое закрепление;

- их применение основано на финансовых (бюджетных) отношениях;

Как правило, фискальное назначение (финансовые прерогативы в данном аспекте в финансовой науке именуются фискальными прерогативами).

Некоторые товары или сферы деятельности становятся прерогативой государства в общественных или политических интересах (реквизиция, железнодорожная, монетная регалии и др.), в данном случае речь идет об общественно-правовых прерогативах.

Отечественные теория и история государства и права, так же как и зарубежные, не выработали единого подхода в классификации финансовых прерогатив.

В зависимости от предмета исключительного права предлагается различать:

- исключительные права на особые вещи и отношения, имеющие значение для «общего блага» (экпроприация, монетная регалия и т.д.) (общественно-правовые прерогативы);

- исключительные права на товары и виды деятельности, имеющие только фискальное значение (в целях пополнения казны использовалась питейная регалия, табачная, карточные монополии и т.д.);

- смешанные финансовые прерогативы, которые совмещали в себе интересы пополнения казны и общественного блага (лесная, почтовая, соляная регалии).

По характеру использования финансовой прерогативы:

- исключительные права, направленные на отчуждение государством полномочий собственника (концессия, приватизация);

- исключительные права, направленные на изъятие у собственников прав на имущество или занятие определенным видом деятельности (регалия, реквизиция).

В исследовании рассматриваются теоретические аспекты отдельных видов финансовых прерогатив, их правовая природа, основанная на исключительном праве государства, исследуется категория «общественная польза» как основа установления и применения исключительного финансового права государства в тот или иной период исторического развития. Подчеркивается особое значение регалий в системе финансовых прерогатив.

Во втором параграфе «Различные точки зрения особенности и значение финансовых прерогатив в системе осуществления государственной власти в России второй половины XVII начала XX вв.» в целях подкрепления теоретической основы исследуемого института историко-правовыми фактами, выявляются особенности применения финансовых прерогатив в государственно-правовом регулировании финансовых или иных отношений, обозначается степень влияния применения исключительных финансовых прав государства на политические решения и их результаты.

В качестве особенностей указывается одна из ключевых проблем исключительных прав в России государства - разграничение полномочий государства (казны) и правителя (царя, императора). В науке теории государства и права дореволюционного периода авторы относили к правам монарха две группы имущественных прав:

- право на содержание;

- право на имущество, которым монарх имел право владеть, пользоваться и распоряжаться, т.е. право собственности38.

По мере совершенствования финансовой системы и гражданско-правового законодательства, право собственности царя и право собственности казны разграничивалось.

Следующей особенностью выявляется непланомерный характер использования финансовых прерогатив, что выражалось на протяжении исследуемого периода то в широком применений исключительных прав, то в полном отказе от их использования. Исходя из этого в работе прослеживаются закономерности использования исключительных прерогатив в соответствии с проводимой правительством экономической и финансовой политикой. В начале XVIII в. многие сферы государственного хозяйства были регализованы в форме монополии или откупа. Вторая половина XVIII в. приносит существенные изменения в политике государства в области финансовых отношений, в связи с чем коренным образом меняется и роль финансовых прерогатив - в 1762 г. произошла демонополизация ряда товаров, оставались наиболее доходные и стратегические виды. Государство поменяло политику получения бюджетных доходов, предпочитая пользоваться не прямыми, а косвенными видами доходов, развивалась система акцизного налогообложения, делалась ставка на винный доход. Подобная тенденция с небольшими отклонениями наблюдалась до начала ХХ вв.

Третий параграф «Регалии в системе финансовых прерогатив: теоретические аспекты института» посвящен исследованию теоретических основ регалии – одного из видов финансовых прерогатив, основанного на использовании государством исключительных финансовых прав с целью получения государственных неналоговых доходов.

Теория регалийных доходов неразрывно связана с учением о государственных доходах, поскольку исключительные регалийные доходы – составляющая структуры бюджета, подчиняющаяся общим финансовым законам.

Регалия как исключительное право государства (финансовая прерогатива) должна иметь механизм реализации, способы, которые могли бы это право осуществить и формы, в которых оно существует. Изучение различных видов регалийных доходов, порядок их установления и отмены, позволяет сформулировать несколько способов реализации регалии.

Первый механизм реализации исключительного права - это установление фискальной монополии, полной или частичной, на какой-либо вид деятельности или товар.

Второй способ реализации регалийного права – это введение откупной системы.

Исследование позволяет определить следующие виды государственных регалий.

1. В зависимости от целей установления:

- общественно-правовые;

- частноправовые.

  1. По времени действия:

- постоянные;

- временные.

3. По способу реализации регалийного права:

- монополия;

- откуп.

4. По территории действия:

- регалии, распространенные на всей территории страны;

- регалии, установленные на определенной территории.

Наиболее значимым в теоретических и практических целях является подразделение регалий в зависимости от целей установления.

Предложенная классификация охватывает основные сферы государственного хозяйства, в которых правительство использовало исключительное право в виде регалий, однако она не претендует на всеобъемлющее описание видов регалий.

В главе второй «Формирование законодательства об исключительных финансовых правах государства во второй половине XVII - первой половине XVIII вв.» описываются предпосылки установления отдельных видов финансовых прерогатив и законодательная регламентация их использования.

В первом параграфе «Становление и развитие государственно-правового регулирования лесной и горной регалий» на основе анализа законодательного массива рассматриваемого периода исследованы причины установления лесной и горной регалий, проанализированы основные указы и направления политики государства в данных областях.

В частности, описывается процесс правового регулирования лесного домена в России и получения казенных доходов от него. Подчеркивается, что лесное имущество (домен) являлось и является важным источником государственных доходов. Исследование историко-правовых закономерностей в регулировании данного вида имущества позволяет выделить три формы использования лесного домена: частная собственность, регалия (монополия) и смешанный способ, сочетающий две вышеназванные формы.

Российское лесное законодательство являлось поздним. До Петра I лес не использовался как доходное доменное имущество: его применяли для защиты государства в виде засек, иногда как оброчную статью с бортного угодья. Отдельные нормы регулировали жалованье лесов, их раздачу.

Во второй половине XVII в. Соборное Уложение систематизировало существующие правила пользования лесом, однако в акте отсутствовала объединяющая линия, а положения лишь в общем виде развивали существовавшие правила. Уложением не устанавливалось регалии.

По мнению ряда ученых (Н.В. Шелгунова, С. Ведрова), лесные установления второй половины XVII в. были важны исключительно в отношении межевания и распределения земель39. Трудно согласиться с таким сужением значения Соборного уложения в становлении лесного законодательства. Уложение завершило первый период развития лесного законодательства, когда возникло и развилось само понятие права собственности на лес, появились и получили законодательное обоснование различные лесные сервитуты (охотничий, бортный). В этот период законодательство не касалось прав частных лиц и предоставляло полную свободу действия частным владельцам.

В целом в XVII веке значение леса как государственной собственности не было определено, для управления лесами не существовало отдельного приказа (позднее, когда в лесе увидели возможность укрепить границы в целях безопасности, заведование поручили Пушкарскому приказу в целях сохранности засек как укреплений).

Зарождение лесной регалии в России связано с именем Петра I: при нем лесные государственные имущества начали привлекать к себе особенное внимание государства. Император видел в лесном имуществе не только источник государственных доходов, но и драгоценный материал для кораблестроения. Регалия имела закономерное материальное обоснование – Петру не пришлось отбирать частные угодья, поскольку к тому времени в России большая доля лесов принадлежала казне. К таким лесам следует отнести и так называемые «порозжие» леса. На основе сложившихся обычаев эти леса позволялось выжигать любому и расчищать под пашню, они отдавались под борные угодья, на гонку смолы и сидку дегтя, служили целям охоты.

Начиная с XVIII в. особенностью использования государством доходов от лесного хозяйства являлось сочетание в законодательстве двух направлений: извлечение максимальной выгоды и охрана леса.

В 1703 г. был издан Указ о заповедных лесах40, который произвел решительный переворот в лесном законодательстве и послужил началом дальнейших строгих постановлений о пользовании лесами. Именно с данным актом связано установление лесной регалии путем введения категории заповедных лесов – участков лесных массивов, право на вырубку которых имело исключительно государство.

Устанавливается взаимосвязь управления лесным доменом в рассматриваемый период с появлением пороховой регалии. У России для ее установления были все возможности. Важный шаг в развитии порохового производства в России был сделан при Петре I. По словам Кильбургера, члена шведского посольства, поташ «составлял главную торговлю России». Пуд поташа обходился казне в 22 коп., а продавался за границу по 70 коп41. Изготовленный поташ набивался в бочки и отправлялся в казенные амбары, откуда отправлялся в Архангельск для продажи иностранцам. Поташ использовался в стекольном производстве, при изготовлении красок, мыльных продуктов, однако самая широкая сфера применения поташа – изготовление литрованной (очищенной) селитры (ямчуга), которая шла на изготовление пороха42.

Установленная Петром I лесная регалия имела не только военное, финансовое, но и социальное значение. Уже с первых указов Петра можно было отмечать его отношение к лесам как достоянию общегосударственному, во всех его указах проводится политика, направленная на сохранение лесов в России – регалия позволяла приводить планомерную эффективную политику в этой сфере.

Характер лесного законодательства первой четверти XVIII века, несомненно, определялся проводимой политикой всеобщей монополизации с целью пополнения бюджета, однако такой подход нельзя назвать необдуманным и стихийным. Правительство дифференцированно использовало лесную регалию: охранялись заповедные леса, необходимые для кораблестроения и развития промышленности (заповедные), другие леса разрешались для всеобщего использования.

В параграфе проводится анализ государственно-правовых мер в области горной промышленности и использования государством своих прав на недра, в том числе и в виде регалий.

В России регальное право на недра (их продукты), так же как и лесная регалия, возникло в начале XVIII в., хотя некоторые зачатки горной промышленности и законодательства были на Руси и до Петра I.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.