авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

Концептуальные основы использования специальных знаний в производстве по делам об административных правонарушениях

-- [ Страница 2 ] --

5. Утверждение о том, что в производстве по делам об административных правонарушениях нередко возникает потребность осуществления не только первичных судебных экспертиз, проводимых одним экспертом, но также повторных, дополнительных, комиссионных и комплексных экспертиз. Это связано с необходимостью производства дополнительных и повторных исследований ранее проанализированных доказательств, а также – принятия коллегиального решения по сложным вопросам экспертизы комиссиями экспертов одной или нескольких специальностей. Поскольку КоАП РФ не оговаривает права судьи, органа или должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, назначать дополнительную, повторную, комиссионную и комплексную экспертизы, представляется необходимым дополнить главу 26 КоАП РФ статьей 26.41 «Комиссионная, комплексная, дополнительная и повторная экспертизы». В диссертации предложена редакция этой статьи.

6. Концепция участия специалиста в производстве по делам об административных правонарушениях, заключающаяся в том, что его действия не ограничиваются лишь оказанием помощи в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, применении технических средств (как это предусмотрено в ч.1 ст. 25.8 КоАП РФ), а направлены также на разъяснение широкого круга вопросов, входящих в его профессиональную компетенцию. Вопросы, требующие комментариев специалиста, часто связаны с: назначением судебной экспертизы; разъяснением возможностей использования специальных знаний при исследовании доказательств; пригодностью вещественных доказательств и сравнительных образцов для исследования; ошибками в обнаружении, фиксации и изъятии объектов, могущих стать впоследствии вещественными доказательствами, и многим другим. При даче консультаций субъектам административной юрисдикции специалист нередко анализирует содержание вопросов, сформулированных другими участниками производства по делу, указывает на некорректность их формулировок и т.д., чем оказывает неоценимую помощь судье, членам коллегиального органа, должностному лицу, рассматривающим дело.

В этой связи следует развивать не только практику привлечения специалистов к составлению протоколов об административных правонарушениях и осуществлению мер обеспечения производства по делам данной категории, но и – тенденцию участия специалистов в процессе рассмотрения дел об административных правонарушениях.

В диссертации предложена новая редакция ч. 1 ст.25.8 КоАП РФ «Специалист». Сделан также вывод о необходимости дополнить ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ «Доказательства», указав в ней «показания специалиста».

7. Содержание специальных знаний, используемых в процессе составления протоколов об административных правонарушениях и рассмотрения дел об этих правонарушениях, которое сводится к следующему. Специальные знания должностных лиц, составляющих протокол об административном правонарушении, включают ориентацию в положениях необходимых актов технического регулирования, понимание процессов, происходящих в результате совершения правонарушения, владение техническими средствами, позволяющими обнаружить, закрепить и изъять имеющиеся доказательства. Судьи, члены коллегиальных органов и должностные лица, рассматривающие дело, помимо ориентации в положениях необходимых актов технического регулирования и понимания процессов, происходящих в результате совершения правонарушения, должны уметь, используя свои специальные знания, подвергать детальному анализу механизмы этих процессов, устанавливать обстоятельства, способствующие или препятствующие совершению административного правонарушения.

8. Направления использования специальных знаний при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, досмотра транспортных средств, которые сводятся к следующему. При осуществлении любого вида досмотра должностному лицу необходимо владеть тактическими приемами досмотра, а также знать правила применения различных специальных технических средств, позволяющих обнаружить и изъять орудия совершения или предметы административного правонарушения, При досмотре транспортного средства специальные знания используются при обследовании его внешнего вида на предмет выявления: диагностических и идентификационных признаков, свидетельствующих о дефектах кузова и его частей; наслоений посторонних веществ на деталях транспортного средства и пр. Специальные знания направлены также на выявление мест возможного складирования в транспортном средстве орудий совершения или предметов административного правонарушения. В случае если в процессе проведения досмотра производится отбор проб и образцов товаров и иных предметов, должностные лица, осуществляющие досмотр, реализуют специальные знания, связанные с технологией отбора образцов для проведения впоследствии как идентификационных, так и диагностических исследований.

9. Особенности осуществления осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, которые сводятся к следующему. Поскольку на территориях и в помещениях, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, нередко располагается сложное технологическое оборудование, для осуществления осмотра должностным лицам необходимо владеть особыми специальными знаниями: в области систем энергообеспечения, вентиляции, устройства и принципов работы различной аппаратуры, систем обеспечения безопасности работы, экологического состояния территорий, включая водные, почвенные и воздушные среды, и др., что позволяет в процессе осмотра решать сложные проблемы технического, тактического и организационного характера. Наибольшую трудность представляет осмотр производственных помещений и офисов, оборудованных сложной техникой, использующей информационные компьютерные технологии. В диссертации рассмотрены особенности такого осмотра и даны соответствующие рекомендации.

При осуществлении осмотра помещений и участков территорий юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в ряде случаев целесообразно, чтобы он производился не последовательно, а параллельно, когда несколько участков территории или несколько помещений осматриваются одновременно разными людьми, что значительно повышает эффективность данной меры обеспечения производства по делу. В этой связи в диссертации предложены новая редакция ч.1 ст. 27.8 КоАП РФ «Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов» и дополнение к ч.6 данной статьи.

10. Вывод о том, что такая мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как медицинское освидетельствование на состояние опьянения, заключающаяся в обследовании живого лица специалистами-медиками для установления состояния опьянения, является одним из видов судебно-медицинской экспертизы живых лиц. Подобную экспертизу можно назначить в процессе производства по делу об административном правонарушении, поскольку оно возбуждено с момента составления протокола об отстранении лица от управления транспортным средством. Более того, в КоАП РФ не определен процессуальный статус врача (фельдшера), производящего медицинское освидетельствование. В этой связи представляется, что ст. 27.1 и 27.12 КоАП РФ нуждаются в корректировке, заключающейся в устранении ненужного дублирования и замене медицинского освидетельствования судебно-медицинской экспертизой.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическое значение работы заключается в том, что разработаны концепция и методологические основы использования специальных знаний в производстве по делам об административных правонарушениях. Содержащиеся в работе теоретические выводы развивают соответствующие положения административно-правовой науки, служат основанием для дальнейшего исследования проблем административной юрисдикции, и в частности вопросов использования специальных знаний в производстве по делам об административных правонарушениях.

Практическое значение диссертационного исследование определяется тем, что его результаты направлены на совершенствование законодательства об административных правонарушениях и практику производства по делам данной категории. Разработаны конкретные предложения по внесению изменений и дополнений в КоАП РФ и рекомендации по использованию специальных знаний лицами, участвующим в производстве по делам об административных правонарушениям.

Содержащиеся в работе теоретические выводы и практические предложения могут быть использованы в учебном процессе юридических вузов, а также при подготовке и переподготовке судей и должностных лиц, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы, практические рекомендации диссертационной работы опубликованы в монографии, научно-практическом пособии, статьях, комментариях законодательства.

Основные идеи диссертации также апробированы:

– в правоприменительной практике;

– в выступлениях на международных, всероссийских и иных научных и научно-практических конференциях и семинарах;

– при проведении занятий на курсах повышения квалификации должностных лиц, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях;

– при чтении лекций и проведении семинарских занятий на юридических факультетах высших учебных заведений;

– при обсуждении диссертации кафедрой административного права Российской правовой академии Министерства юстиции РФ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих тринадцать параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

Содержание диссертации

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, рассмотрено состояние научной разработанности проблемы, определены объект и предмет исследования, установлены его цель и задачи; обозначены использованные методы познания, теоретическая, нормативная и эмпирическая база проведенной работы, научная новизна исследования; сформулированы основные положения, выносимые на защиту, определена их теоретическая и практическая значимость, изложены сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «Теоретические проблемы использования специальных знаний в производстве по делам об административных правонарушениях» – состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Понятие и сущность специальных знаний, используемых в судопроизводстве» – показано, что научно-технический прогресс оказывает влияние на все сферы человеческой деятельности. Не является исключением и такая специфическая область как судопроизводство. Внедрение в эту сферу достижений науки и техники в значительной степени обусловливает возможности собирания, исследования, оценки и использования доказательств.

В правотворческой деятельности специальные знания используются при разработке законов и подзаконных актов. Положения правовых актов нередко непосредственно опираются на результаты исследований естественнонаучного характера, либо опосредованно связаны с такими исследованиями. Другим направлением интеграции разнообразных знаний в правовую сферу является их использование в деятельности по профилактике правонарушений. Однако наиболее глубоко естественные, технические и гуманитарные науки интегрировались в сферу судопроизводства, где их достижения уже на протяжении многих лет используются для раскрытия преступлений, а также собирания и исследования доказательств по уголовным и гражданским делам.

В связи с тем, что в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) к административным правонарушениям относятся правонарушения: посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность; правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования; в промышленности, строительстве и энергетике; в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель; правонарушения на транспорте и в области дорожного движения; правонарушения в области связи и информации, в области предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, в области таможенного дела и др., проблема интеграции знаний из различных наук стала актуальной для выявления административных правонарушений и производства по делам данной категории.

Такие знания называются специальными знаниями. Закон не дает определения понятия «специальные знания». Традиционно в юридической литературе под этим термином понимают систему теоретических знаний и практических навыков в области конкретной науки, техники, искусства или ремесла, приобретаемых специальной подготовкой или профессиональным опытом и необходимых для решения вопросов, возникающих в процессе судопроизводства.

В работе показано, что в юридической литературе используются как термин «специальные знания», так и термин «специальные познания». Большинство ученых, чью точку зрения разделяет автор, полагает, что специальные знания – это объективно существующие сведения, накопленные по данному конкретному предмету и не зависящие от субъекта, ими владеющего. Познание же представляет собой, с одной стороны, процесс накопления знаний, а с другой, – субъективный объем знаний конкретного лица.

Нет единого подхода к данному понятию и в законодательных актах. Так в Уголовно-процессуальном кодексе РФ (ст. 57, 58, 195), Гражданском процессуальном кодексе РФ (ст. 79, 85, 188), Арбитражном процессуальном кодексе РФ (ст. 55, 82. 88), Федеральном законе от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (ст. 2, 7, 9) используется термин «специальные знания», а в КоАП РФ – «специальные познания» (ст. 25.8, 25.9, 26.4).

Однако, несмотря на такую неоднозначность в терминологии, не следует думать, что в процессе производства по делам об административных правонарушениях используются какие-то особые познания, радикально отличающиеся от других сфер судопроизводства. В работе показано, что многие одни и те же специальные знания одинаково востребованы как при расследовании преступлений, судебном рассмотрении гражданских дел, так и в производстве по делам об административных правонарушениях. В этой связи в диссертации используется термин «специальные знания».

По мнению автора, использование специальных знаний и осуществление доказывания имеют общую природу для всех видов правонарушений вне зависимости от особенностей соответствующей процессуальной деятельности. Однако, как показано в работе, у нас в стране эти вопросы получили наибольшее развитие применительно к уголовному судопроизводству, и в имеющейся литературе рассматривались в основном вопросы доказывания и использования специальных знаний при расследовании и судебном рассмотрении уголовных дел. В связи с развитием системы административной юрисдикции вопросы использования специальных знаний стали весьма насущными и ждут своего разрешения. Автором утверждается, что при их исследовании необходимо опираться на разработки, имеющиеся в других отраслях процессуального права и, прежде всего, уголовного процесса.

Проведенный в диссертации анализ дел об административных правонарушениях позволяет говорить об определенной специфике значительного числа административных правонарушений. Эта специфика состоит в том, что без использования специальных знаний во многих случаях не только невозможно выявить признаки состава правонарушений, но и – зафиксировать, изъять и исследовать доказательства.

Второй параграф «Методы и принципы использования специальных знаний в производстве по делам об административных правонарушениях» – посвящен гносеологическим проблемам применения специальных знаний. Показано, что использование специальных знаний при выявлении административных правонарушений и производстве по делам данной категории является разновидностью процесса познания объективной действительности, осуществляемого путем применения методов различных наук.

Поскольку методология использования специальных знаний в силу единства теории доказывания не отличается в различных юрисдикционных процессах, общие подходы к использованию специальных знаний, по мнению автора, должны быть одинаковыми и в сфере административной юрисдикции, и в других видах судопроизводства. Однако, как показано в работе, имеется и определенная специфика применения специальных знаний, связанная с особенностями выявления административных правонарушений и производства по соответствующим делам.

Определено, что общими принципами допустимости использования специальных методов, приемов и средств в сфере административной юрисдикции являются: законность, этичность, научная обоснованность; достоверность, точность, надежность и воспроизводимость полученных результатов; эффективность с точки зрения выявления административных правонарушений и доказывания по делам данной категории. Методы, приемы и средства, используемые для выявления административных правонарушений и производства по делам о таких правонарушениях, должны быть также безопасны, своим применением не угрожать жизни и здоровью людей.

Анализ практики применения различных методов в процессе реализации специальных знаний показал, что использование при доказывании по делам об административных правонарушениях таких хорошо изученных в криминалистике методов, как наблюдение, измерение, описание, сравнение и эксперимент, нередко значительно отличается от их применения при расследовании преступлений. Дело в том, что многие административные правонарушения выявляются лишь в процессе осуществления должностными лицами уполномоченных на то органов исполнительной власти надзора за соблюдением специальных норм и правил. При этом порядок реализации указанных методов и процессуальное оформление результатов их применения в ряде случаев существенно иные, чем при расследовании преступлений.

При выявлении административных правонарушений и в процессе производства по делам данной категории, помимо указанных выше, достаточно часто применяются и такие, требующие специальных знаний научные методы, как: моделирование, в том числе математическое моделирование, геометрические построения, использование современных информационных технологий; различные физические, химические, биологические и многие иные естественно-научные методы. Как показано в работе, применение того или иного конкретного метода, приема, средства в сфере административной юрисдикции зависит от характера правонарушения и складывающейся ситуации. В то же время используемые методы, приемы, средства обладают разной значимостью и информативностью с точки зрения целей доказывания.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.