авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

Формирование системы государственной службы российской федерации в контексте реализации концепции правового государства

-- [ Страница 4 ] --

Во-первых, двойственный характер парламента по отношению к государственной службе проявляется, прежде всего, в том, что он формирует нормативную правовую базу (законодательство) государственной службы, в тоже время, аппараты законодательных (представительных) органов входят в государственную службу. Во-вторых, государственными служащими в законодательных (представительных) органах могут быть граждане Российской Федерации. В-третьих, государственная служба в законодательных (представительных) органах обладает самостоятельностью. Аппараты палат Федерального Собрания (Совет Федерации и Государственная Дума) являются юридическими лицами. Следовательно, внутренние структуры палат носят устойчивый характер. Кадровое, материальное и техническое обеспечение определяются руководителями палат по согласованию с комитетами по регламенту и организации работы палат. В-четвертых, Федеральное Собрание не имеет административной вертикали соподчиненности. Субординация между государственными служащими проявляется лишь во внутренней структуре самого аппарата. В-пятых, при всей политизированности законотворческой деятельности, государственные служащие должны обладать нейтралитетом по отношению ко всем идеологическим и мировоззренческим позициям. В-шестых, специфика статуса государственного служащего в законодательных (представительных) органах связана, прежде всего, с тем, что служащие не могут представлять свои органы, а также выступать от их имени.

Следовательно, государственная служба в законодательных (представительных) органах – это особый вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Российской Федерации по обеспечению процесса представительства и законотворчества.

Основной сферой осуществления государственной службы является органы исполнительной власти, которые распоряжаются природными, людскими, правоохранительными, информационными, финансовыми и иными ресурсами общества. Особой спецификой государственной гражданской службы в организации исполнительной власти является жесткая вертикаль иерархического соподчинения с преобладанием единоначалия. Это дает возможность оперативно принимать решения и организовать их реализацию.

Можно выделить основные признаки функционирования государственной гражданской службы по осуществлению исполнительной власти, которыми являются ее государственность, подзаконный характер, проявление иерархического характера исполнения властных полномочий, непрерывность осуществления, профессиональный характер деятельности по осуществлению государственного управления.

В соответствии с указами Президента Российской Федерации1 и на основе анализа функций федеральных органов исполнительной власти, осуществленных Правительственной комиссией по проведению административной реформы2, была установлена иная, чем раньше классификация функций органов исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»3 определены основные положения по организации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнению их полномочий и взаимодействию этих органов, а также положения по организации и взаимодействию федеральных служб и федеральных агентств с федеральными министерствами.

Изменение отраслевой модели управления на функциональную стало приоритетным направлением административной реформы4.

Вместе с тем серьезными проблемами, порождающими низкую результативность исполнения функций по оказанию государственных услуг, остались: неопределенность в содержании понятия «государственная услуга», чрезмерная и иногда намеренная усложненность административных процедур, их закрытость и непрозрачность для гражданского общества в целом и потребителей государственных услуг в частности, отсутствие четких механизмов непосредственного оказания услуг, контроля и ответственности за несвоевременное, некачественное оказание услуг.

Автор полагает, что установление четких критериев оценки оказания услуг и состояния контроля, возможно путем конкретизации полномочий федеральных агентств, позволяющей данным органам исполнительной власти действовать в рамках правового поля и осуществления именно государственно-властных полномочий. В этом отношении крайне важной является разработка административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг.

Следует отметить, что утвержденная распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р Концепция административной реформы в 2006-2010 гг.5 предусматривала в качестве одной из первоочередных задач разработку и внедрение стандартов оказания государственных услуг.

В Федеральных целевых программах развития судебной системы 2002-2006 гг.6 и 2007-2011 гг.7 установлена в качестве одной из приоритетных задач проведения судебной реформы, построение в стране развитого гражданского общества, устойчивой демократии, которые должны обеспечить расширение сферы судебной защиты прав и свобод человека и гражданина, повышение доступности правосудия и ответственности служащих судебных органов, призванных способствовать бесперебойной работе суда.

Необходимо отметить, что, согласно п. «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации, федеральная государственная служба относится к исключительному ведению Российской Федерации, в связи, с чем распространение на федеральных государственных служащих системы Судебного департамента каких-либо актов субъектов Федерации недопустимо. В судебной системе не получила распространения практика введения ведомственных отличий, существующая в федеральных органах исполнительной власти.

В диссертации рассмотрены определенные ограничения, действующие применительно к сотрудникам аппарата суда. Работники аппарата не вправе отправлять правосудие, вмешиваться в деятельность судей, давать судьям какие-либо указания по осуществлению правосудия. Они не могут выступать в качестве народных, присяжных и арбитражных заседателей. Применительно к органам судебной системы специфика деятельности аппарата судов заключается и в том, что этот аппарат и его должностные лица, а также иные государственные служащие не осуществляют непосредственно главную функцию – правосудие.

Цель деятельности аппаратов судов – обеспечение исполнения полномочий судов, надлежащее обслуживание деятельности судей по осуществлению правосудия (финансовое, материально-техническое обеспечение, решение организационных вопросов, информационное, в том числе справочное и иное юридическое обслуживание). В целом – эта деятельность государственных служащих может быть охарактеризована как вспомогательная по отношению к функции правосудия. Вместе с тем служба в аппарате суда для большинства служащих обусловливает необходимость высокой квалификации в сфере юриспруденции, как правило, наличие высшего юридического образования, а для отдельных младших должностей – средне-специального юридического образования. Действующее законодательство о государственной гражданской службе этой специфики не учитывает.

Все сказанное выше дает основание рассматривать государственную службу в аппаратах судебных органов и мировых судей как профессиональную (осуществляемую на постоянной оплачиваемой основе) деятельность граждан Российской Федерации, замещающих должности государственной гражданской службы, по обеспечению полномочий судей федеральных судов и мировых судей, а также конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Судья, занимая государственную должность Российской Федерации (федеральный судья) либо государственную должность субъекта Российской Федерации (судья конституционного (уставного) суда, мировой судья), не имеет и не может иметь статус государственного служащего. Осуществление государственной службы по определению предполагает включенность в систему иерархических связей, подконтрольность и подотчетность, зависимость. Признание непосредственного осуществления правосудия государственной службой вступило бы в непримиримое противоречие с основополагающими идеями, основными общепризнанными принципами организации и деятельности независимого суда.

Проведенный анализ структуры аппаратов судов подтвердил, что основу государственной службы в судебных органах, как и в иных органах, составляют должности специалистов и обеспечивающих специалистов, распределенные по структурным подразделениям – отделам.

Рациональность и эффективность государственной службы в судебных органах существенно обусловлена тем, насколько полно, последовательно воплощены в ее организации критерии и требования, вытекающие не только из принципов государственной службы, но и сущности правового государства в целом.

На государственных служащих судебных органов Российской Федерации распространяется законодательство о государственной гражданской службе. В отличие от государственной службы в сфере исполнительной власти, служба в аппаратах судов имеет ряд специфических особенностей, обусловленных содержанием и принципами функции правосудия. Поэтому на базе общих принципов и правовых установлений, регулирующих отношения в сфере осуществления государственной гражданской службы, должно быть обеспечено надлежащее правовое регулирование государственной гражданской службы в аппаратах судов посредством разработки и принятия Федерального закона «О прохождении государственной гражданской службы в судебных органах», в связи с тем, что государственная служба в судебных органах носит специфический государственно-правовой характер.

Особенности государственной службы в судебных органах необходимо учитывать и при формировании концепции кадровой работы в государственных органах. Это определяет важность учета, наряду с профессионализмом, нравственного фактора в основополагающих принципах государственной кадровой политики и в работе с кадровым составом судебных органов.

Служба в аппарате суда требует дифференцированного подхода к содержанию и перечню реестра государственных должностей, более гибкого отнесения конкретных должностей к категориям и группам с учетом сложившейся стабильности должностей, объективно необходимых для организации работы суда и судей по осуществлению правосудия. Речь идет, например, о секретаре судебного заседания, помощнике (советнике) судьи, архивариусе, консультанте, администраторе суда и т.д. Требуют законодательного регулирования вопросы оформления решений о замещении государственных должностей в аппаратах судов и компетенции лиц, осуществляющих эти функции.

К сотрудникам аппаратов судов должны предъявляться повышенные квалификационные требования, единые для аппарата всех звеньев судов, исходя из общих требований для гражданской службы во всех государственных органах, а также из специальных дополнительных требований, включая знания процессуального законодательства, информационных технологий, связанных с осуществлением правосудия.

Новые, более высокие требования должны быть определены к составу и компетенции комиссий по проведению конкурсов на замещение должностей государственной гражданской службы и проведению аттестации служащих в судебных органах.

В итоге предложено пересмотреть структуру государственной гражданской службы в соответствии с принципом разделения власти и учитывая специфику службы в ее различных ветвях, подразделяя эту службу на федеральную государственную гражданскую службу в законодательных (представительных) органах, федеральную государственную гражданскую службу в исполнительных органах и федеральную государственную гражданскую службу в судебных органах. В свою очередь, государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации подразделить на государственную гражданскую службу в законодательном (представительном) органе и государственную гражданскую службу в исполнительном органе.

Глава 3. «Развитие системы государственной службы Российской Федерации» – посвящена реализации основ правового государства в организации и деятельности государственной гражданской службы (§ 1), военной службы в условиях становления Российского правового государства (§ 2), правоохранительной службы как действенной формы осуществления в Российской Федерации идей правового государства (§ 3), перспективам формирования иных видов государственной службы Российской Федерации (§ 4).

При осуществлении функций государства государственная служба раскрывается в своих основных чертах соответствующим типом государства и уровнем развития. Это устанавливается через понятие «модель государственной службы». Под «моделью государственной службы» в диссертации понимается наиболее характерная для определенной группы государств организация государственной службы, возникающая при наличии в этих государствах совокупности схожих условий (исторических, политических, социально-экономических и т.д.). Анализ моделей государственной службы во многом условен: государственная служба каждой отдельной страны тяготеет к какой-либо одной модели; а также может сочетать в себе и отдельные элементы других моделей государственной службы. Тем не менее, такой анализ позволяет классифицировать существующие в мире варианты государственной службы, представить их в схематичном виде для того, чтобы точнее определить природу и специфику российской государственной службы.

На основании классификации государственной службы диссертант выделил основные модели государственной службы, существующие в современных зарубежных странах. Среди них подробно рассмотрены: рациональная централизованная закрытая модель, осуществляемая в унитарном государстве (французская модель); относительно децентрализованная открытая модель, реализуемая в унитарном государстве (Великобритания); рациональная относительно децентрализованная закрытая модель, действующая в федеративном государстве (германская модель); децентрализованная открытая модель, воплощенная в государственном строительстве и праве Соединенных Штатов Америки.

Несмотря на очевидные успехи реформ государственной службы в развитых странах, ни одна из масштабных реформ в переходных государствах (даже в наиболее развитых из них – Бразилии и Южной Корее) не завершилась полным успехом. Как представляется, это связано с тем, что реформирование государственной службы не должно опережать реальное состояние общественных отношений и уровень развития общества. В противном случае неизбежно либо полное отторжение внедренной модели государственной службы, либо заимствование лишь формальных аспектов государственной службы с их последующим искажением и приспособлением к реально существующим в стране общественным отношениям. В конечном счете, это приводит к консервации существующих в стране недостатков, причины, которых не позволяют сохранять государственную службу в ее нынешнем виде. Анализ в диссертации недостатков в осуществлении мероприятий федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»8, продленной на период 2006-2007 годов9, выявил сложность и комплексность проблем реформирования государственной службы, необходимость постановки целей и задач следующего этапа реформирования. Речь идет о создании эффективно работающих механизмов и процедур реализации норм законодательства о государственной службе, разработке инновационной базы их внедрения, уточнения самого понятия «система государственной службы», которое применяется в Федеральном законе.

По мнению диссертанта, система представляет собой совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которая образует определенную целостность, единство. Существенным здесь является то, что данное единство образуется на основе принципов организации и деятельности органов власти. В качестве элементов системы государственной службы законодатель устанавливает следующие виды: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба. Количество элементов системы государственной службы не является исчерпывающим.

Рассматривая проблему реализации принципов правового государства, организацию и функционирование государственной службы Российской Федерации, диссертант сосредоточивает внимание на основных группах принципов, закрепленных в действующем законодательстве. Первую группу составляют принципы, задающие общие контуры социальной модели построения и функционирования системы государственной службы. Они изложены в статье 3 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Вторую группу принципов построения и функционирования составляют принципы, которые учитывают особенности видов государственной службы.

Анализ этих групп принципов свидетельствует о том, что их классификация произведена произвольно как по содержанию, степени общности, так и по названию групп принципов. В одном случае, в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» группа принципов называется «принципы построения и функционирования системы государственной службы». В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» статья 4 называется «Принципы гражданской службы». Представляется, что эти принципы должны находиться, преимущественно, в отношении соподчиненности как по своему содержанию, предназначению, так и по степени общности.

Наиболее общие требования к государственной службе как системе должны быть отражены в первой группе принципов. Они в равной мере могут действовать по отношению ко всем видам государственной службы. Поэтому их повторение в законах о видах государственной службы вряд ли целесообразно. В то же время применительно к гражданской службе используются принципы, по своему содержанию повторяющие общие принципы, а также есть и такие, которые могут быть отнесены к общим принципам для всей системы государственной службы (принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами; равный доступ граждан и др.).

Вместе с тем, к группе наиболее общих принципов, которые в равной мере действуют в системе государственной службы (для всех ее видов), следует отнести принципы, содержание которых учитывало бы исторические (принцип преемственности), культурные (репутация служащих высокой культуры) и иные особенности российской государственной службы с применением лучших достижений мировой практики.

Наряду с тем, учреждение военной службы как разновидности государственной службы, проблемы взаимодействия государства и граждан по вопросам исполнения военной службы приобретают особую актуальность в условиях реформирования Российской армии.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.