авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

Формирование системы государственной службы российской федерации в контексте реализации концепции правового государства

-- [ Страница 3 ] --

Апробация результатов исследования. Основные положения работы обсуждены и рекомендованы к защите на заседаниях проблемной комиссии и кафедры государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Ряд положений разработанной авторской концепции отражены в опубликованных монографиях, лекциях и научных статьях, включены в учебники, учебные пособия, методические разработки.

Отдельные положения диссертационного исследования реализованы автором в его научной и практической деятельности в процессе преподавания административного права, курсов и спецкурсов «Система государственного и муниципального управления», «Правовое обеспечение государственной службы», а также в выступлениях на международных, всероссийских и профильных научных конференциях.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами, содержанием и отражает логику исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих пятнадцать параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ


Во введении обоснована актуальность темы исследования, проанализирована степень ее научной разработанности, определены цели и задачи, объект и предмет исследования, раскрыта методологическая основа исследования, сформулированы положения, выносимые на защиту, показана научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации, структура работы.

Глава 1. «Теоретико-методологические основы организации государственной службы Российской Федерации в контексте правового государства» – содержит исследование правового государства как юридической формы организации демократического, федеративного, социального государства (§ 1), рассмотрение роли принципов правового государства в обеспечении разделения властей и организации государственной службы (§ 2); анализ осуществления принципов правового государства в системе государственной службы Российской Федерации (§3).

Основной характеристикой правового государства является то, что государственная власть в нем ограничена и имеет определенные пределы, которые она не должна и не может переступать. В правовом государстве все властные отношения выражаются и закрепляются исключительно в правовых нормах.

Не будучи до конца реализованной ни в одном государстве практически, концепция правового государства оказывает значительное влияние на развитие государственно-правовой жизни во многих странах теоретически и идеологически. В самой концепции правового государства заложена некоторая идеалистическая государственно-правовая идея, которая представляет собой некий идеал, к достижению которого в своем развитии стремится цивилизованное государство. Идеи правового государства создают импульс к гуманистическому развитию гражданского общества, вот здесь правовое государство выступает уже как цель общественного развития.

Если же посмотреть на практическое воплощение концепции правового государства, то основным ее достоинством является, так называемая идеологическая направленность. В основном воплощение основ правового государства на практике идет по формальному пути – это провозглашение правовой государственности с правовым закреплением набора прав и свобод человека и гражданина, демократических основ государства и некоторыми другими разрозненными постулатами данной концепции. Вопросы системного воплощения концепции правового государства, а также механизмов реализации стоят и сегодня очень остро. Хотя создание правового государства в полном объеме невозможно, его теоретическая разработка необходима для ориентации и стимулирования общественно-политического развития. Сама идея и различные концепции правового государства воплощают в себе достижения мировой демократической мысли, прогрессивные взгляды мыслителей прошлого и настоящего, что позволяет рассматривать правовое государство как явление мировой культуры и цивилизации.

Таким образом, правовое государство представляет собой социально-организованную структуру с развитыми экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями, которая посредством закона, демократических институтов и государственной власти самоограничивает себя тем, что формирует свободное гражданское общество. Провозглашая себя правовым, государство наряду с общими чертами государства «берет» на себя и основные черты правового государства, которые, в конечном виде, и характеризуют его таковым. Кроме того, данные характеристики должны не просто декларироваться, а нормативно закрепляться и воплощаться (т.е. иметь действенный механизм правового регулирования).

Словосочетание «правовое государство» закреплено в Конституции Российской Федерации в разделе 1 главе 1 статье 1, чем, поднимая важность данных постулатов, подчеркивает его доминирующее значение. «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Это закрепление очерчивает сферу, в которой могут действовать субъекты, конкретизируя идею правовой государственности, последовательным перечислением характеристик государства. Предшествующее упоминанию интересующего нас понятия, подчеркивает основополагающий характер по отношению ко всем другим конституционным нормам, имеющим, в конечном итоге, политическое значение.

Можно констатировать, что демократичность государства выражается, прежде всего, в том, что вся организация государства открывает гражданам и их объединениям возможности оказывать влияние на содержание управленческих публично-властных решений, добиваться реализации в этих решениях закономерных социальных интересов. Усиление правового государства заключается в том, что в результате государственного разделения принцип горизонтального деления власти дополняется вертикальным. Утверждение демократии идет за счет того, что процесс принятия решений распределяется между несколькими уровнями, поэтому участие гражданина в исполнении государственной власти становится для него доступнее и проще. В государстве, построенном на принципах федерализма, более актуально требование – обеспечение близости к гражданам, к гражданскому обществу, что, в конечном счете, и является основой правовой государственности.

Одной из конституционных характеристик правового государства представляется его оценка как государства социального. Из этого следует установка на то, что именно государство обязано обеспечить необходимые ресурсы для жизни своих граждан.

Социальное государство – это государство, которое создает условия для свободного проявления потребностей гражданского общества в самоорганизации, в том числе на основе выработки и применения норм права, способствующих саморегуляции этих процессов. Оно относится к государству с высоким уровнем развития, в котором социальная защищенность всего общества осуществляется за счет действенных механизмов государственного управления и сближения государственных институтов с институтами гражданского общества.

Исходя из данного определения, социальное государство в широком смысле остается труднореализуемым. Применение получает лишь самая узкая его трактовка, где главное место отводится мероприятиям социальной поддержки беднейших групп, а где-то и перераспределительной системы.

Понятие принципов правового государства призвано вначале в теоретической, а затем и в правовой форме отражать закономерности, отношения и взаимосвязи, объективно существующие в государстве и имеющие особое значение для его организации и функционирования. В юридическом аспекте принципы правового государства представляют собой фундаментальные положения, объединенные в основополагающую правовую идею, закрепленную в нормах права наиболее общего характера.

Основной смысл принципа разделения властей состоит не в разграничении функций (компетенций, полномочий) и не в сосредоточении всей полноты власти в одной из ветвей, установления ее «единовластия». Принцип разделения властей не действует автоматически, он нуждается (как и любой правовой принцип) в определенных средствах обеспечения в виде правовых механизмов и гарантий, а также в системе «сдержек и противовесов».

Разделение властей преследует и другую цель – определение и разграничение функций, компетенций и полномочий каждой из ветвей (не функций государства, а функций органов государственной власти). При этом следует акцентировать внимание на функциональное разделение власти, особо подчеркивая его важность для организации и деятельности государственной службы, которая создается и функционирует во всех государственных органах независимо от их принадлежности к законодательной, исполнительной или судебной власти. Собственное же наименование государственного органа, будь то «Федеральное Собрание Российской Федерации», «Конституционный Суд Российской Федерации», «Высший Арбитражный Суд Российской Федерации», «Верховный Суд Российской Федерации», равно как и «министерство», «служба», «агентство», в данном случае значения не имеет.

В соответствии с принципом разделения власти выделяются функциональные особенности государственной службы Российской Федерации. В этой связи характерной особенностью являются различия в компетенции и в предметах ведения государственных органов (это то, что в итоге, составляет содержание государственно-властных функций, обеспечиваемых государственно-служебной деятельностью).

Реализация принципов правового государства создает предпосылки для эффективного функционирования всей системы государственной службы, устойчивого государственно-правового регулирования государственно-служебных отношений, развития и совершенствования законодательства о государственной службе. Так как права и свободы гражданина в правовом государстве являются основополагающими, то именно закон, регулирующий всю систему государственной службы, должен устанавливать и ее статус, и ограничения по ней, которые должны носить всеобщий характер, а не частный (по видам государственной службы), как это закреплено в ныне действующем законодательстве о государственной службе.

Анализ теоретико-методологических основ организации государственной службы позволяет прийти к выводу: с формально-юридической точки зрения законодатель точно следует положениям Конституции Российской Федерации и закрепляет приоритет прав и свобод в декларируемых принципах, задачах и целях государственной службы. В то же время верховенство прав и свобод граждан «конкурирует» с так называемой государственной необходимостью, которая по-прежнему приоритетна, как и сама личность. В контексте правового государства существующее формальное провозглашение и нормативное закрепление принципов государственной службы Российской Федерации недостаточно для ее эффективного функционирования, поэтому следует создать действенные механизмы реализации концепции правового государства в процессе инновационного формирования системы государственной службы.

Глава 2. «Институционализация государственной службы Российской Федерации» – включает параграфы, посвященные изучению институционализма как теоретико-правовой основы становления института государственной службы (§ 1), роли Президента Российской Федерации в формировании института государственной службы (§ 2), специфики функционирования государственной службы в законодательных (представительных) органах власти (§ 3), осуществления государственной службы в системе органов исполнительной власти (§ 4), правовых особенностей государственной службы в судебных органах государственной власти (§ 5).

Под институционализацией государственной службы рассматривается процесс формирования различных типов ее социально-правовой деятельности в качестве важнейших институтов. Этот подход включает основные компоненты институциональных преобразований: 1) повышение ответственности (подотчетности) государственных служащих; 2) укрепление институциональных ограничительных рамок на государственной службе; 3) открытость государственной службы (расширение участия гражданского общества, надзор); 4) качественное предоставление государственных услуг; 5) реформа системы управления государственной службой.

Основным свойством государственной службы, как и иных социальных явлений, является ее системность, которая показывает органическую связь всех видов государственной службы друг с другом и взаимодействие между собой. Системность предполагает также, что ее правовое регулирование осуществляется комплексно, посредством конституционно-правовых, административно-правовых и иных норм. По своей природе системность, включающей в себя определенный порядок развития множества элементов, означает и целостность находящихся во взаимной связи частей, а также необходимость реформы государственной службы, поскольку именно государственным служащим, исполняющим функции государственных органов, принадлежит важнейшая роль в укреплении российской государственности и построении демократического общества.

Анализ процессов институционализации и инноватизации государственной службы начинается с исследования роли Президента Российской Федерации в формировании института государственной службы. Выработка и реализация общенационального политического курса требуют не только политической воли главы государства, но и согласованных действий органов законодательной, исполнительной и судебной властей на всех уровнях.

Следует подчеркнуть, что координация различных по подведомственности органов является самостоятельной функцией главы государства, системы государственной службы и управления в целом. Такая координация приобретает ведущее значение в контексте правового государства и в рамках конституционно закрепленной системы разделения власти.

В период формирования инновационной системы государственной службы роль Президента Российской Федерации возрастает, что не исключает в перспективе необходимость передачи части полномочий Президента Российской Федерации, закрепленных в федеральных законах о государственной службе федеральному органу по управлению государственной службой Российской Федерации.

Общая роль в институционализации государственной службы принадлежит представительному и законодательному органу Российской Федерации, которым согласно статье 94 Конституции Российской Федерации является Федеральное Собрание Российской Федерации. Государственная служба в законодательных органах, выполняя свои непосредственные функции, решает, прежде всего, задачи правовой защиты конституционного строя, подготовки к рассмотрению новых законов и реализации действующего законодательства, исходя из принципов государственного суверенитета, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Аппараты Совета Федерации и Государственной Думы, их служащие при всем многообразии функций, связанных с законодательным процессом, не выполняют функции правотворчества, не обладают правотворческими полномочиями. На государственной службе в законодательных органах реализуются функции административно-правовые, в которые входят функции регулирования, регламентации, координации и контроля. Речь идет о реализации государственной службы в законодательных (представительных) органах только в процессе подготовки, организационном и материальном обеспечении самого законодательного процесса.

Все направления деятельности Думы и ее мероприятия обеспечивает Аппарат, который подотчетен Государственной Думе. Нормативным правовым актом государственного органа или его административным регламентом Аппарат наделяется функциями, задачами и установленной ответственностью по обеспечению осуществления полномочий государственного органа.

Аппарат рассматривается в диссертации комплексно – и как социальный институт, и как организационно-технологическая система, и как важнейший инструмент обеспечения представительно-законодательной власти. Отсюда и основные принципы его построения: соответствие структуры Аппарата структуре Государственной Думы; подчиненность и подотчетность Государственной Думе; статус юридического лица, имея иной характер по сравнению с аппаратом исполнительных или судебных органов власти. Он не выполняет распорядительно-управленческих и контрольно-фискальных функций, но обеспечивает правовое, организационное, документационное, информационно-аналитическое, финансовое, материально-техническое и социально бытовое сопровождение деятельности депутатов и палаты в целом. Аппарат Государственной Думы является той парламентской системой, в рамках которой организуется государственная гражданская служба как инструмент парламента для профессионального обеспечения законодательного процесса, с одной стороны, и качественного воспроизводства демократической сущности государства, с другой.

Государственная служба в парламентских структурах носит комплексный характер и предполагает как многофункциональность, так и универсальность всего аппарата государственных служащих. В тоже время, государственные служащие законодательных (представительных) органов работают непосредственно с депутатским корпусом. Отсюда и структура органов выстраивается соответствующим образом, т.е. по депутатским объединениям и профильным комитетам и комиссиям. Следовательно, в основе формирования аппаратных структур может быть заложен принцип партийности или социальной ориентированности, или профессиональных интересов.

Выделение государственной службы в законодательных (представительных) органах в особый специфический вид государственной службы имеет под собой весомые основания.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.