авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Оперативно-розыскные меры противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства (правовые и методологические проблемы)

-- [ Страница 4 ] --

Вместе с тем, по мнению диссертанта, чтобы достичь положительных результатов при осуществлении ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства, необходимо издание единого нормативного акта по рассматриваемой проблеме для всех заинтересованных в этом правоохранительных органов, как это сделано применительно к их оперативной работе в рамках межведомственного взаимодействия, противодействия терроризму и экстремизму.

Глава третья «Методические и организационно-тактические проблемы оперативно-розыскных мер противодействия противоправной деятельности отдельных категорий граждан и отдельным группам преступлений, представляющим криминальную угрозу правоохранительной функции» состоит из четырех параграфов, в которых рассмотрены криминальные угрозы правоохранительной функции государства, представляющие наибольшую опасность для государства в целом и правопослушным гражданам в частности.

В первом параграфе – «Проблемы противодействия рецидиву преступлений» – обращается внимание на тот факт, что в условиях криминальной нестабильности все большее значение приобретают проблемы противодействия рецидиву преступлений. Актуальность их в настоящее время не только не снизилась, а наоборот – резко актуализировалась. Так как почти каждое третье (30,1%) оконченное расследованием преступление совершено лицами, ранее совершавшими преступления4. Данная тенденция носит устойчивый характер со времени отмены уголовной ответственности за злостное нарушение правил административного надзора, являвшейся одним из основных способов противодействия рецидиву преступлений.

В этой связи соискатель подчеркивает, что работа по противодействию рецидиву преступлений со стороны сотрудников подразделений УР, несущих основную нагрузку по этой линии среди всех правоохранительных органов, является до сих пор функционально и организационно в должной мере не обеспеченной. В то же время она, как известно, требует специализации не только оперативных и иных сотрудников правоохранительных органов, но и источников оперативной информации – граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД.

Кроме того, специфическими особенностями общественной опасности рецидива преступлений являются:

причинение или возможность причинения вреда одновременно различным группам общественных отношений: жизни и здоровью людей, собственности, политическим правам и свободам граждан, российской государственности, что в своей совокупности составляет объект рассматриваемого явления;

включение в круг преступной деятельности значительного количества лиц (так называемое криминальное предполье);

высокая организованность и особо квалифицированная подготовка совершаемых преступлений;

психологическая готовность и нацеленность, как правило, на многократное совершение тяжких преступлений.

Наличие рецидива преступлений является серьезным криминогенным фактором, значительно осложняющим деятельность правоохранительных органов по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства не только в отдельно взятом регионе, но и в целом в России.

Вместе с тем в ранее действовавшем УК РСФСР (ст. 1982) предусматривалась уголовная ответственность за злостное нарушение правил, установленных Положением об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, которая в апреле 1993 г. была исключена из УК РСФСР, а ответственность за нарушение указанных правил сохранилась лишь в Кодексе об административных правонарушениях РФ. В результате указанных изменений административный надзор как превентивная мера утратил свою эффективность, а сотрудники подразделений УР и участковые уполномоченные милиции – возможность не только эффективного контроля за рецидивистами, но и значительных рычагов в противодействии рецидиву преступлений. Более того, как это ни парадоксально, Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений не обязывает указанных сотрудников проводить работу по предупреждению рецидива преступлений и осуществлять индивидуальную профилактику с рецидивистами и ранее судимыми лицами.

В целом диссертант считает, что подобный вид деятельности необходимо урегулировать, предусмотрев в законе самостоятельную норму, посвященную вопросам противодействия рецидиву преступлений.

Исходя из вышеизложенных предложений, в диссертации отмечается, что выбор наиболее целесообразной и правильной организации и тактики ОРМ противодействия рецидиву преступлений предполагает соблюдение ряда условий. К основным из них следует отнести:

1) надлежащий подбор граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД, для внедрения их в среду рецидивистов;

2) надлежащее информационное обеспечение деятельности по противодействию рецидиву преступлений и оперативно-профилактическому воздействию на рецидивистов;

3) качественное обеспечение документирования ОРД по противодействию рецидиву преступлений, противоправной и антиобщественной деятельности рецидивистов.

В заключении высказывается суждение о том, что, наряду с изложенным, важное место в системе ОРМ противодействия рецидиву преступлений принадлежит все же административному надзору. Его применение позволяет контролировать значительное число лиц, освобожденных из мест лишения свободы, тех, кто не оставил намерений возобновить свою преступную деятельность.

Во втором параграфе – «Проблемы противодействия экстремистской деятельности и преступлениям, совершаемым в условиях межнациональных конфликтов» – обосновывается суждение о том, что причины негативных изменений в преступности обусловлены, прежде всего, социальными и экономическими факторами: диспропорциями в экономическом и социальном развитии регионов; растущим правовым нигилизмом; активизацией разжигания межнациональных настроений, подрывающих устои российской государственности, и т.п.

В этой связи на расширенной коллегии ФСБ России 31 января 2008 г. отмечалось, что «важно не только обеспечить законность и правопорядок, но и обезопасить общество от попыток «вброса» в общественно-политическое поле идеологии экстремизма, национальной и конфессиональной нетерпимости».

В современных условиях проявления экстремизма и преступления, совершаемые в условиях межнациональных конфликтов, способны привести к значительному росту особо тяжких преступлений. Именно поэтому одним из основных принципов противодействия экстремистской деятельности является приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности и неотвратимость наказания за ее осуществление.

Однако диссертант отмечает, что попытки применить традиционные способы противодействия экстремизму и преступлениям, совершаемым в условиях межнациональных конфликтов, во многих случаях не позволяют достичь положительного эффекта. Так как экстремистская деятельность в зависимости от обстоятельств, условий, конфессиональных особенностей может принимать различные формы. Например, в незаконных вооруженных формированиях, террористических, экстремистско-религиозных организациях она может существовать в формах этноцентризма и этнофанатизма, которые характеризуются осознанием доминирующей роли своей национальности и стремлением к достижению лишь собственных интересов, независимо от того, достигаются ли они в рамках законной деятельности или нет.

Таким образом, экстремистская деятельность и преступления, совершаемые на межнациональной, основе в конце XX – начале XXI вв. приобрели принципиально новую характеристику – от общеуголовной преступности до преступлений международного характера и международной преступности.

В этих условиях актуализируется проблема анализа оперативно-розыскной и иной информации, накапливаемой в различных структурных оперативных подразделениях. Следует подчеркнуть, что обособленность банков данных оперативных подразделений затрудняет осуществление этой работы в условиях сложившейся системы организации их деятельности. Вместе с тем создание интегрированных банков данных и организационных структур в рамках всех субъектов ОРД имеет многофункциональную направленность, включая и анализ оперативной обстановки, являющийся основой их оптимальной организации.

В третьем параграфе – «Проблемы противодействия незаконному обороту оружия» – подчеркивается, что негативные последствия, которые влечет за собой незаконный оборот оружия, определяют острую потребность в принятии комплексных мер по противодействию ему.

Совершенствование деятельности по противодействию НОО конечно же зависит от многих составляющих, которые всем хорошо известны. Главная из них – установление причин, условий, каналов и источников поступления оружия в сферу незаконного оборота, которая может быть решена путем выявления конкретных правонарушений (преступлений), посягающих на их законный оборот.

Системный подход к основам организации оперативно-розыскного обеспечения противодействия преступлениям, связанным с незаконным оборотом оружия, включает в себя несколько этапов, неразрывно связанных друг с другом и представляющих своеобразную цепочку: систематизация – анализ – использование. Первым из них является систематизация разноуровневой информации. Этот этап должен быть направлен в первую очередь на то, чтобы поступающие в оперативные подразделения из различных источников сведения были изучены на предмет степени их ценности и соответствующим образом систематизированы в целях возможного их дальнейшего эффективного использования в рассматриваемом направлении.

На последующих этапах путем анализа имеющихся сведений вырабатываются конкретные управленческие решения для их использования в решении задач оперативно-розыскной профилактики преступлений путем подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий, работы по делам оперативного учета.

В каждом конкретном случае методы и формы противодействия преступности варьируются, что предполагает наличие основных этапов, определяющих их содержание. Применительно к объекту данного направления борьбы с преступностью к этим этапам можно отнести:

1) разработку и реализацию основных организационных форм оперативно-розыскной профилактики на основе анализа состояния, структуры и динамики преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия;

2) конкретизацию общих программ борьбы с преступностью применительно к разработке специальных мер противодействия незаконному обороту оружия и связанным с ним преступлениям;

3) организацию индивидуальной оперативно-профилактической работы с лицами, состоящими на учете в связи с совершением правонарушений, связанных с незаконным оборотом оружия;

4) оперативно-розыскную профилактику преступлений со стороны лиц, о преступных намерениях которых становится известно из оперативных источников;

5) осуществление в процессе раскрытия уже совершенных преступлений оперативно-профилактических мероприятий, направленных на недопущение совершения новых преступлений;

6) оперативно-профилактическую работу с лицами, ранее судимыми за преступления в сфере незаконного оборота оружия, с целью недопущения проявлений рецидива.

Таким образом, указанные выше этапы представляют основу методики ОРМ противодействия незаконному обороту оружия.

Учитывая комплексный характер этапов противодействия НОО, следует подчеркнуть, что при их реализации наряду с общей методологией познания широко используются и разнообразные частные методы. В частности, к ним диссертант относит – личностный метод (личный сыск); научно-технический метод; метод экономико-правового анализа.

В четвертом параграфе – «Проблемы противодействия незаконному обороту наркотиков» – подчеркивается, что негативные последствия, которые влечет наркотизация населения для физического, психического и нравственного развития, особенно молодежи, и нормального функционирования общества в целом, рост незаконного оборота наркотиков определяют острую потребность в принятии комплексных профилактических мер правового, организационно-тактического и оперативно-розыскного характера.

Именно применение негласных возможностей ОРД в противодействии незаконному обороту наркотиков дает наибольший эффект. Обусловливается это рядом факторов, к основным из которых следует отнести:

1. Осуществление действий по незаконному обороту наркотиков возможно на всех стадиях совершения умышленного преступления. Однако для них характерно наличие стадий так называемого обнаружения умысла, который не является стадией совершения умышленного преступления и не влечет уголовной ответственности.

2. Вовлечение в орбиту незаконного оборота наркотиков значительного числа случайных лиц, по существу не являющихся преступниками.

3. Вовлечение в орбиту незаконного оборота наркотиков близких родственников и знакомых лиц, совершающих преступления в сфере незаконного оборота наркотиков.

4. Стремительный рост практически во всех регионах страны числа лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, особенно среди подростков и молодежи.

5. Распространение нелегального производства наркотических средств, незаконных посевов мака и конопли.

6. Распространение фактов производства синтетических наркотиков в подпольных лабораториях, вовлечение в эту криминальную деятельность высококвалифицированных специалистов-химиков, работающих в государственных предприятиях и научно-исследовательских учреждениях.

Главной силой, способной вести оперативно-профилактическую работу в среде лиц, занимающихся НОН, являются лица, привлеченные к проведению ОРМ на контрактной основе – конфиденты. При условии их правильного подбора и руководства ими оперативные подразделения в организации деятельности по противодействию незаконному обороту наркотиков имеют широкие возможности при ее осуществлении по следующим направлениям:

добывание информации, имеющей отношение к незаконному обороту наркотиков;

распознавание лиц, совершающих незаконные операции с наркотиками;

выполнение заданий по проникновению в преступные группы для оказания профилактического воздействия на отдельных ее членов, их разобщения и раскрытия совершенных ими преступлений;

проверка лиц, принимаемых на работу, связанную с изготовлением, использованием и распространением наркотических средств;

изучение личности потребителей наркотиков, обстоятельств, способствующих их незаконному потреблению.

Кроме того, как отмечается в исследовании, центральное место в противодействии преступлениям данной категории должны занимать регулярные проверки аптечных, лечебных учреждений, химфармпредприятий и других объектов на предмет соблюдения ими установленных правил работ с наркотическими и сильнодействующими средствами.

Глава четвертая «Концептуальные основы совершенствования противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства» состоит из трех параграфов, в которых изложена авторская концепция совершенствования противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства.

В первом параграфе – «Проблемы совершенствования правовой основы оперативно-розыскной деятельности по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства» – отмечается, что проблемы совершенствования правовой основы ОРД приобретают в последнее время характер фундаментальных. Однако законодательные нормы, имеющие отношение к правовому регулированию ОРД по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства, носят бланкетный характер, отсылая практических сотрудников к ведомственным нормативным актам, регламентирующим соответствующее направление оперативно-служебной деятельности того или иного правоохранительного органа. Поэтому совершенствование правовых основ ОРД по противодействию криминальным угрозам связано с выделением и обобщением правовых норм различных отраслей российского законодательства, имеющих непосредственное отношение не только к правовым основам ОРД в целом и противодействию криминальным угрозам в частности, но и иным нормативным правовым актам, имеющим опосредованное отношение к этим видам деятельности, но на них влияющих. Именно поэтому, по мнению диссертанта, анализ правовых основ, определяющих правовое поле ОРД по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства и определение возможных направлений их совершенствования, в частности, является менее распространенным, в то время как их комплексная разработка, а не фрагментарное исследование позволяет полнее охватить весь спектр проблем, возникающих при реализации рассматриваемой деятельности.

Вместе с тем на страницах исследования подчеркивается, что специфика использования сил, средств и методов ОРД в сфере противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства заключается в том, что она проводится, как правило, вне уголовно-правовых и уголовно-процессуальных отношений, в связи с чем должны быть четко обозначены права и обязанности как субъектов, так и объектов, которые не могут быть определены ведомственным нормативным регулированием.

В этой связи совершенствование правового регулирования ОРД в сфере противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства нельзя связывать исключительно с совершенствованием норм ФЗ «Об ОРД». В силу своей многосубъектности он не может учитывать специфику деятельности того или иного органа, осуществляющего ОРД. Вот почему вопросы совершенствования правового регулирования ОРД в сфере противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства следует также увязать и с совершенствованием норм законов РФ «О милиции», «О безопасности» и «О противодействии терроризму» и т.п.

Особенно пристального внимания с позиции противодействия криминальным угрозам заслуживает проблема раннего обнаружения умысла на совершение преступления. В противодействии криминальным угрозам правоохранительной функции государства именно данная стадия их развития представляет наибольший интерес. Если следовать нормам уголовного законодательства, то только нейтрализацию такого умысла можно рассматривать как противодействие криминальным угрозам, поскольку в этом случае удается не допустить преступных действий.

На основании изложенного в тексте исследования предлагается внесение ряда изменений и дополнений в законодательные нормы, которые могут стать правовой основой ОРД по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.