авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Оперативно-розыскные меры противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства (правовые и методологические проблемы)

-- [ Страница 3 ] --

Объем работы без списка использованной литературы и приложений составляет 319 страниц машинописного текста, что отвечает требованиям Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность, значимость исследуемых проблем, формулируются цели и вытекающие из них задачи диссертации, дается характеристика методологической и эмпирической базы исследования, определяются его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, указываются основные положения, выносимые на защиту и результаты апробации и внедрения диссертационных материалов в практику.

Глава первая «Теоретические основы оперативно-розыскных мер противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства» состоит их трех параграфов, в которых излагаются теоретические вопросы применительно к теме диссертационного исследования.

В первом параграфе – «Теоретические и праксеологические подходы к понятию и содержанию оперативно-розыскных мер противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства» – отмечается, что негативную роль на осложнение криминальной обстановки в России сыграл перекос в системе мер противодействия криминальным угрозам на силовую составляющую борьбы с преступностью. В связи с чем в конце XX – начале XXI вв. принимаются нормативные и правовые акты, посвященные противодействию криминальным и террористическим угрозам исполнению правоохранительной функции государства.

Таким образом, термин «противодействие» применительно к криминальным угрозам правоохранительной функции государства встречается в последнее время довольно часто. Хотя он еще и не прижился в полной мере в научной литературе и нормативных правовых актах, и в этой связи неоднозначно воспринимается в научной и практической среде. Вместе с тем, имея право на существование, такой термин, как «противодействие преступности» и производные от него, не определен в его понятийном аспекте, то есть не определены базовые понятия ни «противодействия преступности», ни «противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства». В научной литературе, где употребляются рассматриваемые термины, не предлагаются их дефиниции, сущность и содержание.

Большинство ученых склоняются к мнению, что противодействие как одно из направлений борьбы с преступностью выражается, главным образом, в ее предупреждении. В этой связи необходимо отметить, что осуществление ОРМ особо актуализирует возможность инициативного проведения оперативными подразделениями мероприятий, направленных на противодействие криминальным угрозам правоохранительной функции государства на ранней стадии их возникновения. Такой авторский подход вызван тем фактом, что криминальная угроза, как таковая, занимает третье место после военной и экологической.

В системе субъектов этой деятельности основная тяжесть по ее реализации ложится на оперативные подразделения, среди которых ведущее место занимают органы внутренних дел. Основной целью их деятельности в этом направлении является оказание предупредительного воздействия с помощью сил, средств и методов ОРД на лиц, замышляющих совершение преступлений, от которых можно ожидать их совершения, а также устранение (нейтрализация) криминогенных факторов, способствующих нарушению закона со стороны таких лиц. Наряду с изложенным, использование оперативно-розыскных возможностей позволяет устанавливать степень эффективности предпринимаемых ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства, что, в свою очередь, позволяет произвести их необходимую корректировку. Реализация указанных целей возможна посредством решения ряда стратегических задач противодействия криминальным угрозам, к основным из которых, по мнению соискателя, следует отнести:

обеспечение соблюдения гарантированных законом прав и интересов граждан, которые могут быть нарушены вследствие преступных действий;

нейтрализацию (устранение) факторов, способствующих совершению преступлений;

максимальное обеспечение постановки лиц, склонных к совершению преступлений, на оперативно-розыскные и профилактические учеты;

оказание профилактического воздействия на лиц, склонных к совершению преступлений, с помощью негласных сил, средств и методов ОРД, не имея в виду при этом последующее применение мер уголовно-правового воздействия к указанной категории лиц.

В заключении параграфа, на основе научного осмысления имеющихся суждений о понятии противодействия преступности, предлагается авторская трактовка ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства – нормативно урегулированный вид ОРД по комплексному проведению оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение и пресечение преступлений, оперативное воздействие и оперативный контроль в отношении лиц, подозреваемых в замышлении, приготовлении и покушении на совершение преступления, с целью недопущения его совершения, а также по изучению и принятию своевременных мер по нейтрализации причин и условий, способствующих криминальной активности указанной категории лиц.

Во втором параграфе – «Социальная обусловленность оперативно-розыскных мер противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства» – диссертантом подчеркивается, что противодействие преступлениям, носящим замаскированный, скрытый характер, требует комплексного применения ОРМ гласного и негласного характера в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от криминальных угроз, законной деятельности системы компетентных органов и их представителей по сдерживанию отклоняющегося (общественно опасного) поведения людей.

Поэтому, беря за отправную модель государственной политики в означенном направлении, реализуемую не путем контроля над преступностью, а путем противодействия ей, диссертант представляет свои предложения о формах и средствах такой работы на примере организации и тактики ОРД, как одного из наиболее перспективных подходов к противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства в целом.

Основным направлением при этом, по мнению диссертанта, следует считать разведывательно-поисковую работу в криминальной среде, в большей степени направленную на предупреждение и пресечение преступлений на ранних стадиях. Это и определит наступательный характер новой доктрины противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства, которая в значительной степени уже реализуется в соответствии с Концепцией национальной безопасности.

В этой связи приоритет развития должен быть отдан наиболее эффективным оперативно-розыскным мероприятиям (оперативное внедрение, оперативный эксперимент, контролируемая поставка). Однако не должен предаваться забвению и агентурный метод. В сочетании с другими он может и, как показывает практика, дает положительные результаты.

В связи с этим, по мнению диссертанта, ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства в деятельности органов уголовной юстиции в целом, и оперативных подразделений в частности, необходимо выделить в настоящее время в самостоятельную и одновременно приоритетную функцию, обеспечивающую достижение реальных результатов в построении правового государства.

Самостоятельность деятельности оперативных подразделений по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства и ее социальная обусловленность определяется, во-первых, стоящими задачами, решение которых предполагает применение мер оперативно-розыскного характера путем максимального привлечения наличных сил, средств и методов, используемых в ОРД; и, во-вторых, возможностью достижения положительного результата при условии специальной организации такой работы, не совпадающей по существу с системой организации их деятельности по другим направлениям борьбы с преступностью.

В заключении диссертант отмечает, что, являясь одним из основных направлений деятельности оперативных подразделений, ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства представляют собой базирующиеся на законодательной, ведомственной нормативной и научной основе деятельность по практическому воплощению в жизнь задач, стоящих перед правоохранительными органами и спецслужбами, в соответствии с их компетенцией, в целях защиты жизненно важных потребностей общества от преступных посягательств и осуществляется их структурными подразделениями путем реализации возложенных на них полномочий в сфере ОРД.

В третьем параграфе – «Роль и место оперативно-розыскных мер противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства в деятельности подразделений криминальной милиции» – диссертант приходит к выводу, что ведущим субъектом, осуществляющим ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства, являются подразделения криминальной милиции (КМ) ОВД. Именно от эффективности применения их ОРМ в процессе противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства с помощью негласных возможностей во многом зависит решение главной задачи – «соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина».

Изучение практики реализации ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства дало возможность соискателю обозначить ее этапы – ранний, непосредственный, поздний и последующий.

При раннем противодействии криминальным угрозам совместно со всеми заинтересованными органами и организациями осуществляется деятельность по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений.

При непосредственном – ведется работа с маргинальными группами населения, с лицами, чье поведение (прошлое и настоящее) свидетельствует о возможности совершения ими умышленного преступления и проводятся оперативно-розыскные мероприятия в целях недопущения с их стороны совершения преступлений.

При позднем – осуществляется ОРД в среде лиц, замышляющих совершение преступления.

При последующем – осуществляется работа, как правило, в отношении лиц, входящих в преступные группы, подготавливающих или совершающих преступления.

Для подразделений КМ, как части системы ОВД, противодействие криминальным угрозам, с учетом вышеизложенного, является, безусловно, одним из главных направлений их оперативно-служебной деятельности. В то же время следует иметь в виду, что определение первоочередности функций и их места в оперативно-служебной деятельности должно соответствовать тому, какие приоритеты находят свое выражение при осуществлении социальной политики государства.

В завершение рассмотрения вопроса о роли и месте ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства в деятельности оперативных подразделений диссертант отмечает:

предупреждение преступлений в соответствии с действующим законодательством в России присуще всем правоохранительным органам, в том числе и осуществляющим ОРД;

сложившиеся объективные условия функционирования оперативных подразделений свидетельствуют о том, что ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства осуществляются этими подразделениями на всех уровнях (общесоциальном, специальном, индивидуальном);

негативный криминологический прогноз требует от оперативных подразделений ставить ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства на первое место;

неоднозначный подход к пониманию оперативно-профилактической функции, ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства позволяет, тем не менее, определить их в качестве одних из приоритетных, обеспечивающих наиболее полное решение стоящих перед оперативными подразделениями задач по борьбе с преступностью.

Глава вторая «Правовая основа оперативно-розыскной деятельности в сфере противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства и направления ее совершенствования» состоит их двух параграфов, в которых анализируется современное состояние нормативного правового регулирования исследуемой сферы деятельности.

В первом параграфе – «Правовая основа оперативно-розыскной деятельности в сфере противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства» – соискателем высказывается суждение о том, что в последние годы все правоохранительные органы проводят целенаправленную работу по совершенствованию законодательства, касающегося вопросов противодействия преступности, по его приведению в соответствие с Конституцией Российской Федерации и международными нормативными правовыми актами.

Изменившиеся условия организационно-управленческой деятельности правоохранительных органов обусловили необходимость критического осмысления соответствующих норм в принятых ранее и действующих в настоящее время правовых актах в сфере противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства в целом, постоянного внимания к проблемам правового регулирования ОРД – главной составляющей, обеспечивающей реальное противодействие криминальным угрозам российской государственности, правам и свободам человека и гражданина.

В исследовании подчеркивается, что в российском законодательстве отсутствует целостная самостоятельная правовая база, регламентирующая противодействие криминальным угрозам правоохранительной функции государства. То есть, исходя из авторского подхода к понятию содержательной части противодействия – выявление, предупреждение и пресечение преступлений, можно достаточно обоснованно утверждать, что соответствующие нормы рассредоточены во множестве правовых и нормативных актах, регулирующих различные сферы правоотношений. Традиционно правовую основу и систему нормативно-правовых источников рассматриваемого нами вида деятельности принято делить на пять уровней (групп). К первому уровню относят Конституцию Российской Федерации и федеральные конституционные законы; ко второму – положения ФЗ «Об ОРД»; к третьему – другие федеральные законы; к четвертому – нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства, правовые акты Федерального Собрания России, международные правовые акты); к пятому – ведомственные и межведомственные нормативные акты государственных органов. Все они в совокупности являются и правовой основой регулирования оперативно-розыскной деятельности в сфере противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства.

Документом, который на законодательной основе попытался, на наш взгляд, объединить воедино деятельность по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства с ОРД, является ФЗ «Об ОРД». Его принятие является очередным шагом в совершенствовании правового регулирования этого самостоятельного направления правоохранительной деятельности, который наряду с этим служит источником правового регулирования функции противодействия криминальным угрозам как ее составляющей. Таким образом, ФЗ «Об ОРД», по мнению соискателя, является правовой основой, которая непосредственно урегулировала ОРД и, отчасти, функцию противодействия криминальным угрозам, реализуемую органами, осуществляющими ОРД в России, согласно их компетенции, и служит непосредственной правовой основой для издания ведомственных нормативных актов, регламентирующих организацию и тактику проведения ОРМ в исследуемой сфере деятельности.

Во втором параграфе – «Проблемы ведомственного нормативного регламентирования оперативно-розыскной деятельности по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства» – подчеркивается, что именно в ведомственных нормативных актах в большей степени находит отражение урегулированность вопросов, имеющих непосредственное отношение к реализации правоохранительными органами рассматриваемой функции.

Поэтому на страницах исследования обосновывается тезис о том, что главной задачей ведомственного нормативного акта федерального уровня является формулирование основных направлений (алгоритма) организационных мер по решению задач правоохранительных органов по противодействию криминальным угрозам, обеспечивая тем самым возможность комплексного подхода к ее реализации в зависимости от оперативной обстановки, организационных возможностей конкретного правоохранительного органа, его подчиненности (как по вертикали, так и по горизонтали), приоритетности, в общем перечне решаемых текущих задач.

Ретроспективный анализ, проведенный в рамках исследования ведомственных нормативных актов, регламентирующих исследуемую сферу деятельности, позволяет их классифицировать по отдельным направлениям регламентирования и по следующим основаниям:

нормативные акты, регламентирующие деятельность по противодействию криминальным угрозам в целом;

нормативные акты, определяющие компетенцию, цели, задачи и основные направления деятельности оперативных подразделений;

нормативные акты, регламентирующие деятельность оперативных подразделений в сфере предупреждения преступлений;

нормативные акты, регламентирующие организационно-тактические основы и направления деятельности оперативных подразделений по противодействию криминальным угрозам при проведении ОРМ;

нормативные акты, регламентирующие проведение комплексных ведомственных и межведомственных оперативно-профилактических операций;

нормативные акты, регламентирующие как внутреннее взаимодействие, так и внешнее – с правоохранительными органами и общественными организациями в сфере противодействия криминальным угрозам.

Предлагаемая классификация не бесспорна, но, не являясь слишком детализированной, она позволяет сделать вывод о том, что противодействие криминальным угрозам регламентируется значительным количеством ведомственных нормативных актов, а это вряд ли целесообразно.

В целом история нормативного регламентирования функции противодействия криминальным угрозам и ее современное состояние позволяют сделать вывод о том, что ни одно нормативное предписание в форме приказа, указания, решения коллегии и т.п., о чем свидетельствуют последующие нормативные акты и их сравнительный анализ, выполнено не было. Их неисполнение только констатировалось, вместо привлечения конкретных виновных в этом к дисциплинарной или иной ответственности. Данное обстоятельство и в настоящее время влияет на эффективность и полноту реализации исследуемой функции оперативных подразделений.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.