авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |

Оперативно-розыскные меры противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства (правовые и методологические проблемы)

-- [ Страница 1 ] --

Государственное учреждение

«Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России»

На правах рукописи

КОЗЛОВ ВЛАДИМИР ИВАНОВИЧ

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

КРИМИНАЛЬНЫМ УГРОЗАМ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

(правовые и методологические проблемы)

Специальность 12.00.09 уголовный процесс, криминалистика;

оперативно-розыскная деятельность

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Москва 2009

Работа выполнена в Государственном учреждении

«Всероссийского научно-исследовательский институт МВД России»

Научный консультант Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Галахов Сергей Сергеевич доктор юридических наук, профессор Абрамов Анатолий Михайлович; доктор юридических наук, профессор Елинский Валерий Иванович; Заслуженный деятель науки Удмуртской Республики доктор юридических наук, профессор Иванов Сергей Николаевич
Ведущая организация Омская академия МВД России

Защита диссертации состоится «2» марта 2010 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» по адресу: 123995, Москва, Г-69 ГСП-5, ул. Поварская, 25.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России.

Автореферат разослан «14» декабря 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Р. В. Кулешов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современный этап развития российского общества продолжает характеризоваться сложными процессами, происходящими в сфере совершенствования общественных отношений, связанных с защитой прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью в целом. За последние пять лет (2004–2008 гг.) общий коэффициент преступности в расчете на 100 тыс. жителей России увеличился более чем на 30%, число зарегистрированных преступлений в 2008 г. достигло 3,210 тыс.1 В среднем за этот же период удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений составил 33,4%, что, по мнению Президент Российской Федерации, «не соответствует ожиданиям общества…»2. С учетом же того, что экономический кризис еще далек от завершения, можно с уверенностью прогнозировать в 2009 г. рост количества обращений граждан в органы внутренних дел (ОВД) в связи с нарушением их прав и свобод. Наряду с изложенным, сохраняется высокая степень опасности от террористических угроз, деятельности незаконных вооруженных формирований и преступлений экстремистской направленности. Кроме того, появились новые виды корыстно-насильственных посягательств – нападения на граждан после получения крупных сумм в пунктах обмена валют, на салоны сотовой связи, владельцев престижных домов, дач, мобильных телефонов. По-прежнему широко распространены преступные посягательства на владельцев автотранспорта с целью завладения большегрузной, самоходной строительной техникой, дорогостоящими автомобилями иностранного производства.

В условиях негативных тенденций, связанных с не прекращающейся криминализацией общественных отношений, ведущую роль приобретают организация и целенаправленное осуществление оперативно-розыскных мер (ОРМ) противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства субъектами оперативно-розыскной деятельности (ОРД) в Российской Федерации. Актуальность подобной работы настолько возросла, что на заседании секции научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации по проблемам нейтрализации внутренних угроз национальной безопасности 5 декабря 2007 г. было принято решение об инициировании исследований в данном направлении.

Практическое решение указанных задач связано с формированием новой концепции организационного и функционального обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, которая была бы объективно ориентирована на ОРМ противодействия криминальным угрозам, с переосмыслением всей правоохранительной деятельности в целом и оперативно-розыскной – в частности, поиском оптимального места, которое должны они занимать при противодействии криминальным угрозам исполнению государством своей право охранительной функции, обеспечении общественной безопасности.

Федеральные правоохранительные органы – субъекты ОРД в Российской Федерации продолжают действовать разрозненно, в своей деятельности ориентируются в первую очередь на решение узковедомственных интересов. При этом необходимо отметить, что оперативные сотрудники сталкиваются с недостаточно изученными до настоящего времени явлениями, которые не нашли должного осмысления в теории ОРД и адекватного отражения в ее практике. Предпринимаемые меры, которые они противопоставляют криминальным угрозам правоохранительной функции государства, не приносят ожидаемых позитивных результатов. Такое положение дел явно противоречит стратегическим установкам руководства государства о необходимости консолидации межведомственных усилий по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства.

В этой связи проблема существенного повышения эффективности ОРМ противодействия криминальным угрозам приобретает характер важнейшей межотраслевой, междисциплинарной научной и практической проблемы. Ибо главным недостатком в организации такой работы, следует назвать не только низкую эффективность следственных и розыскных действий, но и наметившуюся в последние годы тенденцию снижения результативности использования гласных и негласных форм и методов ОРД.

Только единая политика, целенаправленная и скоординированная деятельность всех ведомств и служб, задействованных в осуществлении ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства, сможет обеспечить необходимое воздействие на складывающуюся криминологическую ситуацию в России и способствовать ее стабилизации. В решении этой задачи значительную роль должна сыграть теория ОРД, как одна из наук, стоящих на переднем крае научного обеспечения эффективного добывания информации о событиях или действиях (бездействиях), «создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации» (ст. 2 ФЗ «Об ОРД»), их предупреждения и пресечения. Это невозможно сделать без существенной корректировки уголовной политики государства, в формировании которой продолжительное время доминирующим фактором являлось ужесточение борьбы с преступными проявлениями, применение жестких мер к лицам, их допустившим.

Значительное число субъектов противодействия криминальным угрозам, особенности их функционирования, различный вклад в ее конечные результаты предопределяет необходимость исследования их роли в этой сфере деятельности. В системе ее субъектов основная тяжесть по ее реализации отведена ОВД, среди которых ведущее место занимают оперативные подразделения. Поскольку оперативно-розыскное вмешательство в противоправную сферу деятельности как юридических, так и физических лиц всеми субъектами ОРД в Российской Федерации независимо от их ведомственной принадлежности, включая процесс противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства, сопряжено с ограничением их отдельных прав, свобод и законных интересов, в настоящее время особенно остро стоит проблема определения юридически безупречного механизма, ограничивающего и оправдывающего такое вмешательство.

Недостаточной остается и научная проработка оптимальных организационных решений по созданию единой государственной политики и организационно-функциональной системы противодействия внутренним криминальным угрозам национальной безопасности, которая до настоящего времени отсутствует. В то же время система ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства в Российской Федерации сложна и требует ее научного осмысления, более четкого определения ее субъектов и объектов, разграничения компетенции и ответственности между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и т.п.

В связи с этим в целях эффективной организации наступательного противодействия указанным угрозам при осуществлении ОРД и проведении оперативно-розыскных мероприятий необходимо решить ряд теоретических, методических и прикладных проблем. Все вышеизложенное в своей совокупности определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. В теории государственного строительства и ОРД анализируемая проблема не является абсолютно новой. Отечественными учеными ведется поиск модели по оптимальной организации мер противодействия криминальным угрозам в межгосударственном, национальном и региональном масштабах, разрабатываются конкретные предложения обеспечения этого процесса. Особое место в проводимых исследованиях российскими учеными принадлежит поиску целостной концепции обеспечения национальной безопасности России в рамках организации противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства, обоснованию места и роли в этом процессе государственных и общественно-политических институтов.

Существенное значение для разработки концептуальных положений и осмысления криминальных угроз правоохранительной функции государства, их прогнозированию, а также выбору эффективных средств и способов их предупреждения имеют теоретические исследования в области отечественного правоведения таких авторов, как Г. А. Аванесов, Ю. Е. Аврутин, А. И. Алексеев, Ю. М. Антонян, М. М. Бабаев, С. В. Бородин, С. Е. Вицин, Л. Д. Гаухман, С. И. Герасимов, К. К. Горяинов, А. И. Гуров, С. В. Дъяков, В. Д Зорькин, В. Е. Квашис, В. Д. Ларичев, С. В. Максимов, Н. Г. Муратова, B. C. Овчинский, И. А. Тарханов, Ю. А. Тихомиров, А. Н. Харитонов и других.

Кроме того, говоря о степени разработанности данной проблемы, нельзя не упомянуть о представителях учебных и научных учреждений, исследующих вопросы теории ОРД, также внесших определенный научный вклад в разработку проблем ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства. К их числу можно отнести таких исследователей, как С. С. Галахов, О. А. Галустьян, С. И. Гирько, Д. В. Гребельский, В. Г. Гриб, В. И. Елинский, С. Н. Иванов, В. П. Илларионов, И. А. Климов, В. И. Колесников, В. П. Кувалдин, В. Ф. Луговик, В. А. Лукашов, В. Н. Омелин, В. И. Попов, Д. В. Ривман, В. И. Рохлин, Г. К. Синилов, А. В. Шахматов, В. Ф. Щербаков и ряд других.

Вместе с тем, отдавая должное значимости вклада вышеупомянутых ученых и практиков в развитие и совершенствование теоретических, правовых и организационных основ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства с использованием сил, средств и методов ОРД, хочется отметить, что за последние годы в структуре преступности произошли как качественные, так и количественные изменения. В связи с чем возникла потребность в научном анализе ее состояния применительно к рассматриваемой сфере деятельности и создании усовершенствованной теории национальной безопасности через призму проблем ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства.

Общая направленность работы в значительной мере обусловлена концептуальной позицией таких известных правоведов, как И. И. Карпец, В. Н. Кудрявцев, А. Г. Лекарь, В. В. Лунеев, А. Р. Ратинов, А. М. Яковлев, заложивших современные основы гуманистического направления в праве и ОРД.

Указанные обстоятельства не только определили выбор темы диссертационного исследования, но и его объект, предмет и цели.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие при реализации ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства между субъектами и объектами этой деятельности.

Предмет исследования – деятельность государственных органов – субъектов ОРД по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства и обеспечения внутренней национальной безопасности российского общества; проблемы совершенствования государственно-правовой политики и оперативно-розыскной практики в исследуемой сфере деятельности.

Научная цель исследования – системный анализ концептуальных правовых и организационных проблем ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства в целях их совершенствования и определения стратегических направлений развития субъектов ОРД в Российской Федерации, обеспечивающих их реализацию.

Достижение указанной цели предопределило постановку и разрешение следующих задач:

определение правовой природы общественных отношений, возникающих при осуществлении ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства;

определение содержания и сущности ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства;

исследование понятия и социальной ценности ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства в контексте обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

обоснование необходимости комплексного подхода при осуществлении ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства;

научное осмысление проблем правового регулирования ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства;

определение и научное обоснование направлений государственной политики в сфере ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства;

разработка научной концепции ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства и основ государственной политики в этой сфере.

Методологическая основа исследования – диалектический метод познания и системный подход к изучению явлений социальной действительности; базисные положения, сформулированные в социологии, криминологии, уголовном праве и процессе, теории ОРД и управления. В ходе работы использовались исторический и сравнительно-правовой методы, общенаучные приемы аналогии и статистики, индукции и дедукции, конкретно-социологические методы анкетирования, интервьюирования, контент-анализа, позволяющие исследовать ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства в контексте сложившейся современной криминогенной обстановки в Российской Федерации, состояния правоохранительной системы и возможностей государства по ее совершенствованию и развитию.

Нормативная база исследования – Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также ведомственные нормативные акты, имеющие прямое или опосредованное отношение к исследуемой проблеме.

Теоретический фундамент исследования – результаты современных научных поисков в области теории ОРД и управления, уголовного, уголовно-процессуального права, криминалистики, криминологии и других отраслей научного знания.

Эмпирическая база исследования – информационные и аналитические материалы, данные государственной статистической отчетности, характеризующие состояние борьбы с преступностью в России; результаты опроса 465 оперативных сотрудников и их руководителей, изучения 360 уголовных дел приговоры по которым вступили в законную силу; результаты анализа диссертационных исследований, научных, журнальных и иных публикаций по теме исследования.

Положения указанных источников увязывались с обобщением положительного опыта организации противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно является первой научно-квалификационной работой доктринального уровня, в котором на основе проведенных исследований впервые сформулирована совокупность новых научных результатов и положений, касающихся ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства, разработаны их теоретические проблемы.

В частности, подвергнута изучению сама категория «противодействие криминальным угрозам правоохранительной функции государства». В итоге дается авторское научно-обоснованное толкование таких отличительных качеств рассматриваемой деятельности, как ее сущность (природа), характер, содержание и проводится их анализ.

Результатом исследования стало создание не имеющей аналогов авторской концепции ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства, позволяющей выйти на комплексное решение проблем, связанных с обеспечением прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств, их эффективностью, реализацией целей современной государственно-правовой политики в сфере борьбы с преступностью, защитой прав и законных интересов лиц, вовлеченных в сферу ОРД. В итоге сделаны существенные теоретические выводы, направленные на решение научной проблемы, имеющей важное государственно-правовое и социальное значение.

Новыми положениями диссертации также являются: теоретическая конструкция понятия ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства и его соотношение со смежными понятиями; разработка концепции ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства. На основе анализа правовых основ ОРД, их применения с использованием системно-структурного подхода сконструирована теоретическая модель правового механизма формирования ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства, разработан проект основ государственной политики противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства.

Объем и содержание рассмотренных проблем позволяет считать данное исследование новым научным направлением (частной теорией ОРД), которое пополняет теоретические и практические познания исследуемой сферы деятельности, а полученные результаты направлены на совершенствование ее стратегии и тактики. В контексте организационного обеспечения рассматриваемой деятельности вносятся конкретные научно обоснованные предложения по его совершенствованию.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.