авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Правовое регулирование таможенных отношений в россии (1917-1991 гг.)

-- [ Страница 3 ] --

Начало 90-х гг. ХХ в. – время перемен, ознаменовавшееся завершением эпохи «холодной войны» и падением «железного занавеса». Преобразование экономических отношений, свобода предпринимательской деятельности, либерализация внешней торговли, предусмотренные основными направлениями стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике, стали факторами существенной трансформации таможенного законодательства.

Логическим завершением данного этапа стало принятие в 1991 г. нового Таможенного кодекса и постановления ВС СССР от 26 марта 1991 г. № 2055-1 «О таможенном тарифе». Таможенный кодекс 1991 г. базировался на таких основополагающих принципах, как единство таможенной территории и таможенного законодательства, создания необходимых экономических условий для формирования единого экономического пространства. Именно Кодексом 1991 г. было впервые дано определение таможенной политики.

Вторая глава «Практическая реализация таможенного законодательства в Советской России и СССР в 1917-1991 гг.» включает два параграфа.

В первом параграфе «Структурно-функциональный анализ деятельности таможенных органов в 1917 1964 гг.» рассматриваются проблемы реализации советского таможенного законодательства соответствующего периода на практике.

Первая мировая и гражданская войны привели молодое Советское государство к значительным социальным бедствиям. Недостаток промышленных товаров стал причиной контрабандного ввоза. Но это не представляло серьезной опасности для экономики Советского государства, в связи тем, что экономика в большей части страдала из-за незаконного вывоза товаров с территории Советского государства, так как вывозился антиквариат, золото и предметы, представляющие историческую ценность.

В связи со сложившейся ситуацией на законодательном уровне были приняты меры, по созданию специальной комиссии, в полномочия которой входило борьба с контрабандой. Первоначально комиссия была под руководством Всероссийской чрезвычайной комиссией по борьбе с контрреволюцией и саботажем при Совете народных комиссаров РСФСР, а затем передана в ведение Главного таможенного управления. Во-вторых, к борьбе с контрабандой привлекались таможенные органы и пограничная охрана, а также местная милиция. Круг их полномочий сводился к задержанию контрабанды и профилактической работе. Статистика показывает, что в начале 20-х годов основная тяжесть борьбы легла на пограничную охрану, которая задерживала основную часть незаконно перемещаемых товаров. К середине 20-х годов положение изменилось: на таможенные учреждения приходилось две трети задержаний. Материалы официальной статистики свидетельствуют, что более половины всей задержанной контрабанды в 1922 г., как по количеству, так и по ценности, приходились на таможенные органы. Борьба с контрабандой привела к тому, что таможенное ведомство как экономический орган существенно пополняло бюджет государства. Грамотная таможенная политика в сочетании с монополией внешней торговли на практике привела к росту внешнеторгового оборота. Так, вывоз за 11 месяцев 1922 г. увеличился в 4,5 раза, ввоз - в 2,6 раза, грузооборот – в 3,5 раза. К концу нэпа внешнеторговый оборот составил 50% внешнеторгового оборота периода 1913 г.

Особое внимание диссертант уделяет охране советских таможенных морских границ. Таможенная водная служба как самостоятельная структура в советское время фактически не существовала. Ее функции исполняли пограничные суда, первоначально силами своих экипажей, а позднее – под руководством сотрудников таможен на борту. В 1917-1918 гг. на решение проблемы охраны водных границ у властей не хватало ни сил, ни времени. Граница была фактически открыта. В это время широкое распространение получили взгляды на таможню, как на реликт имперской России. По истечении времени, в связи с возобновлением внешнеторговых связей и принятия ряда нормативно-правовых актов, таможенное дело стало восстанавливаться. Но, несмотря на это, таможенные суда были переданы морским пограничникам.

Восстановление таможенной системы началось в начале 20-х гг. ХХ в. Переход в марте 1921 г. к нэпу реанимировал утраченные функции таможенных органов и обусловил интенсивное структурное развитие таможенной системы. С 1922 по 1928 гг. (особенно в 1924-1925 гг.) формировалась сложная, многоступенчатая система управления таможенным делом.

Декретом СНК РСФСР от 23 февраля 1922 г. был утвержден Таможенно-тарифный комитет при СНК РСФСР. Таможенно-тарифный комитет состоял из председателя и двух его заместителей, назначаемых Советом Народных Комиссаров Союза ССР по представлению Народного Комиссариата Внешней Торговли.

Все члены Таможенно-тарифного комитета утверждались Советом Народных Комиссаров Союза ССР. Таможенно-тарифный комитет, занимался разработкой законодательных предположений об установлении новых и изменении существующих ставок таможенных пошлин и всякого рода таможенных сборов, а также устанавливал изменения в росписи товаров, запрещенных к привозу и вывозу товаров. Регламентировал правила по применению действующих таможенных тарифов, рассматривал вопросы, имеющих отношение к таможенному и таможенно-тарифному делу. В компетенцию таможенно-тарифного комитета входило также дача заключений по всем законодательным предположениям, проектам торговых договоров, конвенций и соглашений, имеющих отношение к таможенному и таможенно-тарифному делу, а также по жалобам на постановления.

В марте 1922 г. Совнарком утвердил Временное положение о местных таможенных учреждениях. В соответствии с ним Наркоматом внешней торговли по согласованию с Наркоматом финансов определялся состав таможенных округов. Все таможни делились на таможни первого, второго, третьего разрядов и таможенные посты. В 1922 г. Главное таможенное управление объединяло 283 местных таможенных учреждения (134 таможни, 149 таможенных поста), входивших в состав восьми округов – Петрозаводского, Западного, Украинского, Южного, Закавказского, Туркестанского, Семипалатинского, Сибирского и двух участков - Петрозаводского и Крымского. В системе таможен в 1922 г. работало 4850 человек.

12 декабря 1924 г. Президиум ЦИК СССР утвердил новый Таможенный устав, он закреплял сложившуюся систему управления таможенным делом на всей территории страны и структуру таможенных органов. Устав детально регламентировал и разграничивал компетенцию НКВТ и Главного таможенного управления.

Таким образом, можно сказать, что Таможенный устав 1924 г. законодательно закрепил структуру таможенных служб и четко разграничил их полномочия, дал четкое определение таможенному досмотру и порядку его осуществления и многие другие положения. Сформировалась четкая четырехзвенная иерархичная система управления: НКВТ — ГТУ — уполномоченные НКВТ, отделения ГТУ — районные таможенные инспекторские управления – таможни и таможенные посты.

Дальнейшее становление таможенной системы в конце 20-х гг. ХХ в. связано с произошедшим отказом от новой экономической политики и переходом к непосредственному введению социализма.

До начала 40-х гг. ХХ в. штат ГТУ был стабильным, но и в этот период вносились изменения и дополнения. С принятием Конституции СССР 1936 г., произошли изменения в сфере таможенного дела и внешнеэкономической деятельности. Органом государственного управления по внешней торговле, согласно ст. 75 и 77 Конституции Союза ССР, стало являться Министерство Внешней Торговли Союза ССР. ГТУ входило уже в состав Министерства внешней торговли.

Нападение фашистской Германии на Советский Союз нанесло серьезный ущерб таможенной системе. С началом войны в ряды Красной Армии, ополчение, партизанское движение ушло 9/10 личного состава таможни. На 1 сентября 1941 г. ее штат составил 318 человек, из них управление состояло из 37. Полностью своей функциональной деятельностью продолжали заниматься Мурманская, Архангельская, Владивостокская, Бакинская, Джульфинская, Гауданская таможни и Красноводский таможенный пост, деятельность всех остальных таможен Советского союза была прекращена.

На 1 сентября 1941 г. в 37 таможнях страны работали 318 человек (при штате 550), более трети из них - женщины. Аппарат ГТУ составлял 37 человек. Дальнейшая тенденция существования таможенных органов шла по пути сокращения, 1 января 1944 г. в структуре таможенных органов оставалась 31 таможня, 56 таможенных постов, 23 сезонных таможенных поста. Послевоенные десятилетия не были отмечены серьезными изменениями в организации структуры таможенных органов.

Существенное влияние на таможенную политику СССР оказал созданный в 1949 г. Совет экономической взаимопомощи. На практике СЭВ сыграл отрицательную роль в развитии экономики Советского союза. Между созданным в 2010 г. Таможенным союзом России, Белоруссии и Казахстана и Советом экономической взаимопомощи можно провести исторические параллели, свидетельствующие об определенном организационном и функциональном свойстве этих структур. Сходства между СЭВ и Таможенным союзом РФ, РБ, РК проявляются в следующем: СЭВ и Таможенный союз обусловлены единством цели, а именно интеграцией в мировую экономику, полномочия СЭВ и Таможенного союза схожи, аналогичная организационная структура и порядок вступления в СЭВ и Таможенный союз. Кроме схожих положений следует выделить и принципиальные различия между ними. Например, в СЭВ отсутствовало понятие единой таможенной территории, а в Таможенном кодексе таможенного союза подобное определение выделено и достаточно четко; страны-участницы СЭВ были ограничены в возможностях осуществления торговых операций другими странами по сравнения со странами-участницами Таможенного союза; между странами-участницами СЭВ отношения регулировались договорами и соглашениями, а единые нормативно-правовые документы отсутствовали, например такие как единый Таможенный кодекс или единый таможенный тариф.

Негативная роль СЭВ заключалась в том, что страны-участницы осуществляли торговлю приоритетно между собой, что спровоцировало искусственное появление дефицита товаров народного потребления и цена на такого рода товары, была значительно и необоснованно завышена. Кроме того, как следствие, страдали торговые отношения с иностранными государствами, и внешнеторговый баланс был нарушен. Основываясь на исторический опыт, выявив сходства и различия, мы полагаем, что таможенный союз РФ, РБ, РК может оказать подобное негативное влияние на экономику нашего государства. Кроме того, в связи с открытием границ между странами-участницами, считаем, что увеличиться поток недоброкачественных контрабандных товаров. Таким образом, таможенная интеграционная инициатива может привести к замиранию технологического процесса трех государств. Связано это с тем, что торговля промежуточными товарами будет замкнута между членами объединения.

Во втором параграфе «Развитие и совершенствование таможенного дела СССР в 1964-1991 гг.» рассматривается структура и деятельность таможенных органов СССР в 1964-1991 гг.

Таможенная служба четко реагировала на ослабление напряженности в мире в 50-60-е гг. ХХ в. и разрядку в международных отношениях в 70-80-е гг. того же столетия. Прежде всего, потому, что, они влияли на развитие внешнеторгового оборота, культурных и туристических связей Советского Союза с зарубежными странами. Среднегодовые темпы прироста оборота внешней торговли СССР составляли: в 1961 -1970 гг. - 8,2%; в 1971 -1989 гг. -15,6%. Постоянно росло число торговых партнеров СССР. В 1982 г. их было свыше 140 стран мира.

Принятый в 1964 г. Таможенный кодекс содержал положения, касавшиеся организации таможенного управления. В соответствии со ст. 1 названного документа управление таможенным делом на территории СССР относилось к ведению Министерства внешней торговли СССР и осуществлялось через входящее в его состав Главное таможенное управление.

В период внешнеэкономической реформы 1986-1991 гг. начался новый виток развития советской таможенной системы. Его особенностью можно назвать попытку со стороны государства трансформировать таможенную службу государственного монополиста в новую управленческую структуру, которая была бы сориентирована на функционирование в условиях демократического режима и свободного рынка. Реформирование таможенной системы заключалось в создании Главного управления государственного таможенного контроля при Совете Министров ССС. Посредством таможенных преобразований был образован самостоятельный орган государственного управления со статусом союзного ведомства.

В организационном плане происходило структурное переустройство органов управления таможенным делом: отделы, ранее входившие в состав ГТУ МВТ, преобразовывались в управление ГУГТК; была увеличена сеть местных таможенных учреждений. 28 февраля 1989 г. постановлением Совета Министров СССР № 191 произошел юридически закрепленный отход от принципа государственной монополии внешней торговли. Ставилась задача формирования новой таможенной политики, современного механизма таможенного контроля.

Организационная структура ГТК России состояла из следующих элементов: руководство ГТК России, аппарат ГТК России, состоявший из управлений и отделов. Ведущая роль принадлежала руководству в состав, которого входят: председатель, его заместитель и коллегия ГТК РФ.

Наряду с функциональным определенное значение в деятельности структурных подразделений ГУГТК имел и территориальный принцип. На его основе происходило распределение обязанностей в организационно-инспекторском секторе Управления организации таможенного контроля. Каждый сотрудник, которого отвечал за положение дел в таможенных учреждениях, расположенных на определенном участке территории СССР.

В изучаемый период таможни и таможенные посты по их дислокации делились на пограничные и внутренние, а по специфике деятельности различались сухопутные, воздушные, морские (речные) таможни (таможенные посты). Зоны деятельности таможен были неодинаковы по размерам, поэтому и число таможенных постов, входивших в ту или иную таможню, было различным.

Развитие таможенной службы Российской Федерации –неотъемлемая часть формирования атрибутов российского государства и обеспечения его суверенитета. Правовой основой и организующим началом этого процесса стал Указ Президента РСФСР Б.Н. Ельцина "О Государственном таможенном комитете РСФСР". Эта дата отмечается как начало создания современной российской таможенной службы. Государственный таможенный комитет (ГТК) был создан как центральный таможенный орган России. На него возлагалась ответственность за реализацию таможенной политики республики, обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле, эффективное функционирование таможенных органов. От бывшего союзного государства Россия унаследовала крайне усеченную и ослабленную сеть таможенных органов. На ее территории осталось лишь 20 процентов действующих таможен. Общая штатная численность таможенных работников в январе 1992 г. не превышала восьми тысяч человек.

Таможенный кодекс и Закон о таможенном тарифе принятые в 1991 г., внесли существенные изменения в организацию таможенного дела. Предусматривалось создание двух координационных органов – Таможенно-тарифного совета и Координационного совета по борьбе с международным незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Новый Кодекс узаконил фактически сложившуюся трехзвенную систему таможенных органов: Таможенный комитет СССР; региональные таможенные управления СССР; таможни СССР.

В заключении формируются основные выводы по результатам диссертационного исследования.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для публикации результатов диссертационных исследований:

  1. Котихина А.С. Эволюция таможенной системы России / А.С. Котихина (Логинова) // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2010. – № 2. – С. 32-36. – 0,6 п.л.
  2. Котихина А.С. Эволюция таможенной системы России в 1945-1991гг. / А.С. Котихина // «Черные дыры» в российском законодательстве. – 2010. – № 6. - С. 154-158. – 0,5 п.л.
  3. Котихина А.С. Нормативно-правовое регулирование организации и деятельности таможни в Советской России 1917-1928 гг. / А.С. Котихина // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2011. – № 1. – С. 38-41. – 0,6 п.л.

Прочие публикации

4. Котихина А.С. История правового регулирования таможенного дела в Х-ХVIIIвв. / А.С. Котихина // Человек и общество в противоречиях и согласии: Сб. научн. тр. по материалам VII научно-практической конференции: В 2-х ч. /Под ред. А.И. Аспидова, А.Н. Штефана. – Н.Новгород: Гладкова О.В, 2008. – Ч. 2. – С. 110-117. – 0,5 п.л.

5. Котихина А.С. Таможенная система России в последней четверти XVIII- первой половине XIX века / А.С. Котихина // Студенческий гений 2009: Сб. ст. по материалам VII научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых (21 мая 2009 г.) /Под ред. А.И. Аспидова, А.Н. Штефана. – Н.Новгород: Гладкова О.В, 2009. – С.345-351. – 0,4 п.л.

6. Котихина А.С. Пути совершенствования таможенной системы России /А.С. Котихина // XIV Нижегородская сессия молодых ученых. Гуманитарные науки. – Н. Новогрод: Гладкова О.В., 2009. - С.256-257. – 0,1 п.л.

7. Котихина А.С. Сравнительно-правовой анализ таможенной системы второй половины ХIX и с первой половины ХХ вв. / А.С. Котихина // Человек и общество в противоречиях и согласии: Сб. научн. тр. по материалам VIII научно-практической конференции: В 2-х ч. /Под ред. А.И. Аспидова, А.Н. Штефана. – Н.Новгород: Гладкова О.В, 2009. – Ч. 2. – С. 144-152. – 0,5 п.л.

8. Котихина А.С. Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана: генезис и перспективы развития / А.С. Котихина // Человек и общество в противоречиях и согласии: Сб. научн. тр. по материалам Международной научно-практической конференции / Под ред. А.И. Аспидова, А.Н. Штефана. – Н.Новгород: Гладкова О.В, 2010. – С.371-376. – 0,3 п.л.

9. Котихина А.С. Таможенные органы как правовой или экономический регулятор в процессе защиты национального производителя (исторический аспект) / А.С. Котихина // Казанская наука. – № 9. – Вып. 2. – Казань: Изд-во Казанский Издательский Дом, 2010. – С. 158-160. – 0,3 п.л.

10. Котихина А.С. Борьба таможенных органов с контрабандой: ретроперспективный опыт (историко-правовой аспект) / А.С. Котихина // Финансово-экономические проблемы процессов глобализации: Материалы Международной научно-практической конференции (Н.Новгород, 18-19 мая 2010 г.). – Н.Новгород: Нижегор. гос. ун-т им. Н.И.Лобачевского, 2010. – С. 380-384. - 0,4 п.л.

11. Котихина А.С. История таможенного дела и таможенной политики России: учебно-методическое пособие / Д.В. Суходоев, А.С. Котихина. – Н.Новгород: Нижегор. гос. ун-т им. Н.И.Лобачевского, 2011. – 76 с. – 4,5/2,25 п.л.

12. Котихина А.С. Этапы становления таможенного дела и таможенной политики в России // Человек и общество в противоречиях и согласии: Сб. научн. тр. по материалам Международной научно-практической конференции / Под ред. А.И. Аспидова, А.Н. Штефана. – Н.Новгород: Гладкова О.В, 2011. – 0,55 п.л.

Общий объем опубликованных работ составляет 7,0 п.л.


1 См.: www.customa.ru [Электронный ресурс] (Дата обращения 02.12.2011).



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.