Правовое регулирование таможенных отношений в россии (1917-1991 гг.)
Материалы работы могут быть использованы при чтении лекций по истории отечественного государства и права, истории таможенного дела, подготовке учебно-методических пособий, научных работ, а также при разработке специальных курсов.
Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты исследования могут быть использованы при совершенствовании таможенного законодательства Российской Федерации и учетом исторического опыта, а также практическая значимость исследования проявляется в том, что изученный опыт советского таможенного законодательства может способствовать повышению качественного уровня правоприменительной практики в сфере таможенного дела.
Апробация результатов исследования. Материалы диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедры таможенного дела и кафедры теории и истории государства и права Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, кафедры государственно-правовых дисциплин Российской академии адвокатуры и нотариата.
Результаты диссертационного исследования используются в процессе проведения учебных занятий по истории таможенного дела и таможенной политики России в ННГУ им. Н.И. Лобачевского, а также в процессе переподготовки сотрудников таможенных органов Приволжского таможенного управления.
Основные положения и выводы диссертационного исследования излагались автором в докладах на конференциях различного уровня: ежегодных международных научно-практических конференциях «Человек и общество в противоречиях и согласиях» (Н.Новгород 2008-2011); XIV и XV Нижегородской сессии молодых ученых (Н.Новгород 2009-2010); научной конференции «Студенческий гений» (Н.Новгород, 2009). Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования отражены в 12 публикациях автора общим объемом 7,0 п.л.
Структура диссертации определена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в общей сложности пять параграфов, заключения и библиографического списка.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеризуется степень научной разработанности проблемы, определяются цели, задачи, объект, предмет, методологические основы исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость, указываются результаты апробации и внедрения полученных результатов, формируются основные положения, выносимые на защиту.
Первая глава «Нормативно-правовое регулирование таможенных отношений в России в 1917-1991 гг.» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Периодизация истории правового регулирования таможенных отношений в России» предложена авторская периодизация истории правового регулирования таможенных отношений в России в Х – ХХ вв.
История правового регулирования таможенных отношений в России в Х – ХХ вв., по мнению диссертанта, может быть разделена на пять периодов. При этом критерием, лежащим в основе прелагаемой периодизации, является развитие таможенного законодательства, а формальными границами того или иного периода выступают даты принятия нормативно-правовых актов, оказавших наиболее существенное влияние на дальнейшее развитие отечественных таможенных отношений.
Первый период – 907-1596 гг. Данный период характеризовался возникновением таможенного дела на Руси, формированием таможенной политики и таможенной системы. Начало периода связывается нами с заключением торговых договоров Руси с Византией 907 и 911 гг. Именно в них впервые был предпринята попытка классификации таможенных платежей. Другим важным нормативно-правовым актом первого периода, повлиявшим на развитие таможенных правоотношений, стала Русская Правда, созданная Ярославом Мудрым в XI в. Этот документ можно считать собственно русской основой отечественных таможенных правоотношений.
На развитие таможенного дела и таможенной системы Руси колоссальное влияние оказало татаро-монгольское иго. В это время было положено начало формированию таможенной терминологии и первых таможенных формальностей. Например, от слова «тамга» со временем был образован глагол «тамжить». Место, где осуществлялось взимание пошлин, получило название «таможни», а лицо, осуществляющее сбор пошлин стало называться «таможенником».
В середине XV в. начиналось формирование государственной иерархичной системы таможенной службы. В соответствии с Указом Федора Иоанновича и Бориса Годунова 1596 г. все частные мыты были переданы в ведение «голов» и «целовальников». Таможенные головы выбирались из первостатейных купцов и служили на безвозмездной основе, а целовальников привлекали на службу из рядов торгового посадского населения. Как таможенной голове, так и целовальнику строго запрещалось производить какие-либо торговые операции, что было сделано в целях противодействия коррупции. Причем целовальники и таможенные головы служили на безвозмездной основе. Также можно сделать вывод, что функциональное предназначение таможенной службы изначально было определено как фискальное. А потребность в таможенных правоотношениях возникла посредствам развития торговых взаимоотношений России с другими странами.
Второй период – 1596 - 1718 гг. характеризовался складыванием первых таможенных формальностей, а также тем, что таможня в обозначенный период имела как государственный, так и частноправовой характер. Регулирование таможенных отношений производилось на договорных началах купечества между собой посредствам заключения уставных грамот. Предшественником таможенной реформы явились положения главы IX Соборного уложения 1649 г., которое содержало в себе 20 статей, регулирующих порядок исчисления и взимания таможенных пошлин и платежей. В статьях Соборного уложения впервые были закреплены права и обязанности таможенников по осуществлению контроля за перемещением товаров. В Уложении 1649 года четко просматривалась доминанта торгово-транспортных и финансовых интересов, главным образом, феодалов: «С дворян и детей боярских, с иноземцев и со всяких служилых людей решено, так же как с государевых гонцов, нигде мыта, перевозу и мостовщины не брать». Также Соборным уложением 1649 г. впервые были выделены государственные преступления в сфере таможенного дела, установлены наказания за их совершение.
В 1653 г. был издан Торговый устав, упорядочивший исчисление таможенных пошлин, заменив многочисленные таможенные сборы единой рублевой пошлиной. Кроме того, в Уставе подробно была регламентирована ответственность таможенных голов и целовальников за совершение противоправных действий, например, если они завышали таможенную стоимость провозимых товаров и излишне исчисляли таможенные платежи. Также запрещалось осуществлять торговые операции между таможенными пунктами пропуска. В Новоторговом уставе 1667 г. были закреплены процедуры документального таможенного оформления, которые имеют некоторое сходство с современной процедурой таможенного оформления товаров и транспортных средств. В ст. 5 Устава говориться о том, что по прибытии товара таможенный служащий должен взять у торговца товарную «росписъ», в которой должно быть подробно и достоверно изложено о количестве товара. Если количество товара превышало количество указанное, то излишки изымались в пользу государства. В случае достоверного декларирования товаров на товарной росписи ставилась подпись таможенника, данные о товарах заносились таможенником в книгу и товар незамедлительно следовал дальше. Новоторговый устав отразил заинтересованность централизованного государства в развитии таможенного дела как средства защиты экономических интересов страны. Он ограждал внутренний рынок от иностранной конкуренции, устранил многие препоны, сдерживающие развитие отечественной торговли, и вместе с тем фактически обеспечивал свободу внешней торговли. Новоторговый устав представлял собой своеобразный конгломерат налогового, таможенного и бюджетного кодексов. Кроме того, в нем содержались главы, предусматривающие ответственность за определенные нарушения, то есть устав содержал и элементы уголовного законодательства.
Некоторые положения Новоторгового устава 1667г. были настолько удачными и успешно апробированными практикой, что дошли до нашего времени. Например, практика таможенного оформления и процедура производства таможенного контроля являлась прообразом современной «таможенной очистки» товаров и транспортных средств.
Третий период – 1718-1917 гг. характеризовался активной деятельностью Петра I в сфере таможенного дела, промышленным развитием России, появлением впервые таможенной охраны на море, а также активными таможенными реформами графа Шувалова и Екатерины II. Таможенная политика в указанный период колебалась от протекционизма к фритредерству. В 1718 г. была учреждена коммерц-коллегия, к компетенции которой относилось ведение таможенных дел. В ее ведение перешли портовые и пограничные таможни, взимание таможенных сборов и ведение судебного процесса по таможенным делам. Не менее важным в этот период был Морской пошлинный устав, принятый в 1724 г. Этот документ закрепил таможенную охрану на море и усовершенствовал практику исчисления таможенных платежей. В интересах отечественной промышленности высокими таможенными пошлинами облагались импортные товары, производство которых в России или уже было освоено или налаживалось. Вывозимые из России товары облагались 3% пошлиной, кроме промышленного сырья и полуфабрикатов, необходимых для российских фабрик. Таможенные реформы графа Шувалова проведенные в 1753-1758 гг. унифицировали практику взимания таможенных платежей, посредствам утверждения Указа Екатерины II «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов» 1753 г. и издания Таможенного устава 1755 г. Последний уделял особое внимание борьбе с контрабандой.
Таможенный тариф 1892 г. ввел положение о составлении тарифов, которыми предусматривались ценовые пошлины и, как исключение, пошлины с меры и веса. Кроме того, тариф упорядочил охрану границ на море. В 1904 году был принят и введен в действие новый Таможенный устав, который установил иную структуру таможенных органов. Теперь таможенная система России состояла из Департамента таможенных сборов, окружных и участковых таможенных управлений, таможен, застав, постов и пунктов. Каждая таможня и таможенная застава находились под гласным надзором управляющего и состояли из таможенных и канцелярских чиновников, а также из вольнонаемных досмотрщиков и служителей. Устав 1904 года давал право пограничной службе и таможенному надзору самостоятельно осуществлять в приграничных районах, где наиболее проявлен контрабандный ввоз, обыск и выемку в домах и других жилых помещениях на тех же условиях и основаниях, что и полицейские чины. Таможенный устав 1910 г. не ввел ничего принципиально нового, а лишь конкретизировал и ужесточил порядок борьбы с контрабандой. В выделяемый период сложилась единая система таможенных органов.
Четвертый период – 1917-1964 гг. характеризовался нормативно-правовым регулированием таможенного дела в Советской России и СССР. В это время вследствие введения в действие декрета СНК РСФСР от 29 июня 1918 г. «О разрешении на ввоз и вывоз товаров», Постановления СНК РСФСР от 11 июля 1920 г. «Об организации внешней торговли и товарообмена РСФСР» и Таможенного кодека СССР 1928 г. происходят качественные изменения функций таможенных учреждений. Более подробно данный и следующий периоды развития таможенного законодательства рассмотрены в следующем параграфе.
Пятый период – 1964-1991 гг. характеризовался попытками систематизации и унификации таможенного законодательства. Значительно расширилась законодательная база в области регулирования таможенных правоотношений. Принятый в 1964 г. Таможенный кодекс СССР определял таможенную политику в условиях взаимного сотрудничества во внешнеэкономических связях. 25 октября 1991 г. была образована таможенная служба России. С этого времени начался новый современный этап истории правового регулирования таможенных отношений в России.
Во втором параграфе «Становление и развитие советского таможенного законодательства в 1917-1964 гг.» проведен анализ генезиса и эволюции советского таможенного законодательства в период 1917-1964 гг. В параграфе основное внимание уделяется не столько самому развитию таможенных отношений, сколько речь идет о закреплении правового статуса таможенных органов как органов исполнительной власти.
В 1917-1928 гг. издается множество нормативно-правовых актов в таможенной сфере, и таможенная система претерпевала кардинальные изменения, которые обусловливались введением государственной монополии внешней торговли, гражданской войной и, позже, новой экономической политикой. События первой мировой войны и 1917 г. самым пагубным образом отразились на таможенной системе России, которая оказалась практически разрушенной.
Вследствие введения в действие декрета СНК РСФСР от 29 июня 1918 г. «О разрешении на ввоз и вывоз товаров», Постановления СНК РСФСР от 11 июля 1920 г. «Об организации внешней торговли и товарообмена РСФСР» и Таможенного кодека СССР 1928 г. происходят качественные изменения функций таможенных учреждений. Декрет СНК РСФСР от 29 мая 1918 г. «О разграничении прав центральной и местных Советских властей по собиранию пошлин и о регулировании таможенных учреждений» детализировал полномочия таможенных органов, их функции и задачи, а также утверждал их структуру. Декретом вводилась строгая централизация всего таможенного дела в республике.
12 апреля 1923 г. был издан декрет «О внешней торговле» в целях укрепления государственной монополии. Согласно декрету главными торговыми органами РСФСР за границей, являлись торговые представительства РСФСР. Торговля была полностью монополизирована и отдана в ведение государства. Эти действия со стороны советского государства были аргументированы недостатком товаров народного потребления и производственной техники и направлены на поддержание отечественного производителя.
Новеллой Таможенного кодекса СССР 1928 г. стало то, что теперь наряду с разработкой вопросов таможенной политики Таможенное управление стало принимать участие в разработке проектов международных договоров и конвенций.
В целом указанный период характеризовался национализацией внешней торговли, комплексными таможенными реформами, складыванием совершенно новой для стран мирового сообщества социально-политической экономики (особенно после образования в 1949 г. Совета экономической взаимопомощи), которая оказывала колоссальное влияние на таможенное дело. В этот период также происходила разработка основ социалистической таможенной политики, которая складывалась под влиянием острой борьбы за сами принципы, сущность таможенной политики и законодательства в период социализма. В сентябре 1934 г. была введена новая иерархическая структура управления таможенным делом, в которой каждый отдел занимался строго определенным кругом вопросов вопросами. Сложившаяся к концу 1930-х гг. структура таможенных органов с незначительными изменениями просуществовала до середины 1980-х гг.
На таможенные правоотношения в четвертый период истории правового регулирования таможенных отношений в России оказало большое влияние Вторая мировая война и нападение фашисткой Германии на СССР. Функции таможенной службы в это время сводились к пропуску товаров, поступающих по ленд-лизу и по линии Международного Красного креста.
Разгром гитлеровской Германии открыл широкие возможности для восстановления таможен на западных границах и в целом для укрепления таможенной системы. В первые послевоенные годы таможенная система состояла из Главного таможенного управления, в составе которого имелись следующие отделы: отдел кадров, транзитно-грузовой, почтово-пассажирский, отдел борьбы с контрабандой, таможенной статистики, таможенной информации, тарифов и кодификации, финансовый и отдел снабжения. При ГТУ имелась инспекция отделения Главного таможенного управления, таможни, таможенные посты.
Созданный, в 1949 г. Совет экономической взаимопомощи, преобразил теорию и практику производства таможенного оформления, таможенно-тарифного регулирования и расширил нормативно-правовую базу, регулирующую таможенное дело. Из чего стало ясно, что ведомственная подчиненность таможенных органов отрицательно сказывалась на формировании таможенной политики.
Третий параграф «Нормативно-правовое регулирование таможенных отношений в СССР в 1964 – 1991 гг.» посвящен анализу развития правового регулирования таможенных отношений в период 1964-1991 гг.
Изучаемый период, по мнению соискателя, характеризовался попытками систематизации и унификации таможенного законодательства. В это время значительно расширилась законодательная база регулирования таможенных правоотношений. Принятый в 1964 г. Таможенный кодекс СССР определял таможенную политику в условиях взаимного сотрудничества во внешнеэкономических связях.
Еще один правовой акт оказал воздействие на формирование таможенного дела и таможенной политики СССР – Таможенный тариф по привозной торговле. Вывозной тариф в этот период отсутствовал. В новом Таможенном тарифе СССР 1961 г. учитывались изменения, сложившиеся в практике мировой торговли в послевоенный период, а также новые взаимоотношения между странами – членами Совета экономической взаимопомощи.
Увеличение числа международных перевозок и рост объема международного пассажирского сообщения обусловили в 1987-1990 гг. значительный рост числа местных таможенных учреждений. Только с марта по август 1989 г. число таможен увеличилось с 87 до 95. В это время ясно наметился переход от чисто территориального принципа построения местных таможенных структур к созданию сети таможен по федеративному принципу.
В 1970 – первой половине 1980-х гг. таможенное законодательство пополнялось отдельными правовыми актами, направленными на предотвращение контрабанды валюты и культурных ценностей, рационализацию процедуры таможенного оформления, также заключались международные соглашения и конвенции, сохранившие свое юридическое значение до настоящего времени.
В процессе реформирования внешнеэкономической деятельности, многим предприятиям и организациям было предоставлено право самостоятельно осуществлять экспортно-импортные операции. Чтобы увеличить пропускную способность таможен и таможенных постов, а также освободить их от существенного объема работ по оформлению товаров и транспортных средств, предусматривалась возможность проведения досмотра и таможенного оформления в месте расположения участника внешнеэкономических связей.
