авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовое регулирование таможенных отношений в россии (1917-1991 гг.)

-- [ Страница 2 ] --

Материалы работы могут быть использованы при чтении лекций по истории отечественного государства и права, истории таможенного дела, подготовке учебно-методических пособий, научных работ, а также при разработке специальных курсов.

Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты исследования могут быть использованы при совершенствовании таможенного законодательства Российской Федерации и учетом исторического опыта, а также практическая значимость исследования проявляется в том, что изученный опыт советского таможенного законодательства может способствовать повышению качественного уровня правоприменительной практики в сфере таможенного дела.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедры таможенного дела и кафедры теории и истории государства и права Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, кафедры государственно-правовых дисциплин Российской академии адвокатуры и нотариата.

Результаты диссертационного исследования используются в процессе проведения учебных занятий по истории таможенного дела и таможенной политики России в ННГУ им. Н.И. Лобачевского, а также в процессе переподготовки сотрудников таможенных органов Приволжского таможенного управления.

Основные положения и выводы диссертационного исследования излагались автором в докладах на конференциях различного уровня: ежегодных международных научно-практических конференциях «Человек и общество в противоречиях и согласиях» (Н.Новгород 2008-2011); XIV и XV Нижегородской сессии молодых ученых (Н.Новгород 2009-2010); научной конференции «Студенческий гений» (Н.Новгород, 2009). Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования отражены в 12 публикациях автора общим объемом 7,0 п.л.

Структура диссертации определена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в общей сложности пять параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеризуется степень научной разработанности проблемы, определяются цели, задачи, объект, предмет, методологические основы исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость, указываются результаты апробации и внедрения полученных результатов, формируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Нормативно-правовое регулирование таможенных отношений в России в 1917-1991 гг.» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Периодизация истории правового регулирования таможенных отношений в России» предложена авторская периодизация истории правового регулирования таможенных отношений в России в Х – ХХ вв.

История правового регулирования таможенных отношений в России в Х – ХХ вв., по мнению диссертанта, может быть разделена на пять периодов. При этом критерием, лежащим в основе прелагаемой периодизации, является развитие таможенного законодательства, а формальными границами того или иного периода выступают даты принятия нормативно-правовых актов, оказавших наиболее существенное влияние на дальнейшее развитие отечественных таможенных отношений.

Первый период – 907-1596 гг. Данный период характеризовался возникновением таможенного дела на Руси, формированием таможенной политики и таможенной системы. Начало периода связывается нами с заключением торговых договоров Руси с Византией 907 и 911 гг. Именно в них впервые был предпринята попытка классификации таможенных платежей. Другим важным нормативно-правовым актом первого периода, повлиявшим на развитие таможенных правоотношений, стала Русская Правда, созданная Ярославом Мудрым в XI в. Этот документ можно считать собственно русской основой отечественных таможенных правоотношений.

На развитие таможенного дела и таможенной системы Руси колоссальное влияние оказало татаро-монгольское иго. В это время было положено начало формированию таможенной терминологии и первых таможенных формальностей. Например, от слова «тамга» со временем был образован глагол «тамжить». Место, где осуществлялось взимание пошлин, получило название «таможни», а лицо, осуществляющее сбор пошлин стало называться «таможенником».

В середине XV в. начиналось формирование государственной иерархичной системы таможенной службы. В соответствии с Указом Федора Иоанновича и Бориса Годунова 1596 г. все частные мыты были переданы в ведение «голов» и «целовальников». Таможенные головы выбирались из первостатейных купцов и служили на безвозмездной основе, а целовальников привлекали на службу из рядов торгового посадского населения. Как таможенной голове, так и целовальнику строго запрещалось производить какие-либо торговые операции, что было сделано в целях противодействия коррупции. Причем целовальники и таможенные головы служили на безвозмездной основе. Также можно сделать вывод, что функциональное предназначение таможенной службы изначально было определено как фискальное. А потребность в таможенных правоотношениях возникла посредствам развития торговых взаимоотношений России с другими странами.

Второй период – 1596 - 1718 гг. характеризовался складыванием первых таможенных формальностей, а также тем, что таможня в обозначенный период имела как государственный, так и частноправовой характер. Регулирование таможенных отношений производилось на договорных началах купечества между собой посредствам заключения уставных грамот. Предшественником таможенной реформы явились положения главы IX Соборного уложения 1649 г., которое содержало в себе 20 статей, регулирующих порядок исчисления и взимания таможенных пошлин и платежей. В статьях Соборного уложения впервые были закреплены права и обязанности таможенников по осуществлению контроля за перемещением товаров. В Уложении 1649 года четко просматривалась доминанта торгово-транспортных и финансовых интересов, главным образом, феодалов: «С дворян и детей боярских, с иноземцев и со всяких служилых людей решено, так же как с государевых гонцов, нигде мыта, перевозу и мостовщины не брать». Также Соборным уложением 1649 г. впервые были выделены государственные преступления в сфере таможенного дела, установлены наказания за их совершение.

В 1653 г. был издан Торговый устав, упорядочивший исчисление таможенных пошлин, заменив многочисленные таможенные сборы единой рублевой пошлиной. Кроме того, в Уставе подробно была регламентирована ответственность таможенных голов и целовальников за совершение противоправных действий, например, если они завышали таможенную стоимость провозимых товаров и излишне исчисляли таможенные платежи. Также запрещалось осуществлять торговые операции между таможенными пунктами пропуска. В Новоторговом уставе 1667 г. были закреплены процедуры документального таможенного оформления, которые имеют некоторое сходство с современной процедурой таможенного оформления товаров и транспортных средств. В ст. 5 Устава говориться о том, что по прибытии товара таможенный служащий должен взять у торговца товарную «росписъ», в которой должно быть подробно и достоверно изложено о количестве товара. Если количество товара превышало количество указанное, то излишки изымались в пользу государства. В случае достоверного декларирования товаров на товарной росписи ставилась подпись таможенника, данные о товарах заносились таможенником в книгу и товар незамедлительно следовал дальше. Новоторговый устав отразил заинтересованность централизованного государства в развитии таможенного дела как средства защиты экономических интересов страны. Он ограждал внутренний рынок от иностранной конкуренции, устранил многие препоны, сдерживающие развитие отечественной торговли, и вместе с тем фактически обеспечивал свободу внешней торговли. Новоторговый устав представлял собой своеобразный конгломерат налогового, таможенного и бюджетного кодексов. Кроме того, в нем содержались главы, предусматривающие ответственность за определенные нарушения, то есть устав содержал и элементы уголовного законодательства.

Некоторые положения Новоторгового устава 1667г. были настолько удачными и успешно апробированными практикой, что дошли до нашего времени. Например, практика таможенного оформления и процедура производства таможенного контроля являлась прообразом современной «таможенной очистки» товаров и транспортных средств.

Третий период – 1718-1917 гг. характеризовался активной деятельностью Петра I в сфере таможенного дела, промышленным развитием России, появлением впервые таможенной охраны на море, а также активными таможенными реформами графа Шувалова и Екатерины II. Таможенная политика в указанный период колебалась от протекционизма к фритредерству. В 1718 г. была учреждена коммерц-коллегия, к компетенции которой относилось ведение таможенных дел. В ее ведение перешли портовые и пограничные таможни, взимание таможенных сборов и ведение судебного процесса по таможенным делам. Не менее важным в этот период был Морской пошлинный устав, принятый в 1724 г. Этот документ закрепил таможенную охрану на море и усовершенствовал практику исчисления таможенных платежей. В интересах отечественной промышленности высокими таможенными пошлинами облагались импортные товары, производство которых в России или уже было освоено или налаживалось. Вывозимые из России товары облагались 3% пошлиной, кроме промышленного сырья и полуфабрикатов, необходимых для российских фабрик. Таможенные реформы графа Шувалова проведенные в 1753-1758 гг. унифицировали практику взимания таможенных платежей, посредствам утверждения Указа Екатерины II «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов» 1753 г. и издания Таможенного устава 1755 г. Последний уделял особое внимание борьбе с контрабандой.

Таможенный тариф 1892 г. ввел положение о составлении тарифов, которыми предусматривались ценовые пошлины и, как исключение, пошлины с меры и веса. Кроме того, тариф упорядочил охрану границ на море. В 1904 году был принят и введен в действие новый Таможенный устав, который установил иную структуру таможенных органов. Теперь таможенная система России состояла из Департамента таможенных сборов, окружных и участковых таможенных управлений, таможен, застав, постов и пунктов. Каждая таможня и таможенная застава находились под гласным надзором управляющего и состояли из таможенных и канцелярских чиновников, а также из вольнонаемных досмотрщиков и служителей. Устав 1904 года давал право пограничной службе и таможенному надзору самостоятельно осуществлять в приграничных районах, где наиболее проявлен контрабандный ввоз, обыск и выемку в домах и других жилых помещениях на тех же условиях и основаниях, что и полицейские чины. Таможенный устав 1910 г. не ввел ничего принципиально нового, а лишь конкретизировал и ужесточил порядок борьбы с контрабандой. В выделяемый период сложилась единая система таможенных органов.

Четвертый период – 1917-1964 гг. характеризовался нормативно-правовым регулированием таможенного дела в Советской России и СССР. В это время вследствие введения в действие декрета СНК РСФСР от 29 июня 1918 г. «О разрешении на ввоз и вывоз товаров», Постановления СНК РСФСР от 11 июля 1920 г. «Об организации внешней торговли и товарообмена РСФСР» и Таможенного кодека СССР 1928 г. происходят качественные изменения функций таможенных учреждений. Более подробно данный и следующий периоды развития таможенного законодательства рассмотрены в следующем параграфе.

Пятый период – 1964-1991 гг. характеризовался попытками систематизации и унификации таможенного законодательства. Значительно расширилась законодательная база в области регулирования таможенных правоотношений. Принятый в 1964 г. Таможенный кодекс СССР определял таможенную политику в условиях взаимного сотрудничества во внешнеэкономических связях. 25 октября 1991 г. была образована таможенная служба России. С этого времени начался новый современный этап истории правового регулирования таможенных отношений в России.

Во втором параграфе «Становление и развитие советского таможенного законодательства в 1917-1964 гг.» проведен анализ генезиса и эволюции советского таможенного законодательства в период 1917-1964 гг. В параграфе основное внимание уделяется не столько самому развитию таможенных отношений, сколько речь идет о закреплении правового статуса таможенных органов как органов исполнительной власти.

В 1917-1928 гг. издается множество нормативно-правовых актов в таможенной сфере, и таможенная система претерпевала кардинальные изменения, которые обусловливались введением государственной монополии внешней торговли, гражданской войной и, позже, новой экономической политикой. События первой мировой войны и 1917 г. самым пагубным образом отразились на таможенной системе России, которая оказалась практически разрушенной.

Вследствие введения в действие декрета СНК РСФСР от 29 июня 1918 г. «О разрешении на ввоз и вывоз товаров», Постановления СНК РСФСР от 11 июля 1920 г. «Об организации внешней торговли и товарообмена РСФСР» и Таможенного кодека СССР 1928 г. происходят качественные изменения функций таможенных учреждений. Декрет СНК РСФСР от 29 мая 1918 г. «О разграничении прав центральной и местных Советских властей по собиранию пошлин и о регулировании таможенных учреждений» детализировал полномочия таможенных органов, их функции и задачи, а также утверждал их структуру. Декретом вводилась строгая централизация всего таможенного дела в республике.

12 апреля 1923 г. был издан декрет «О внешней торговле» в целях укрепления государственной монополии. Согласно декрету главными торговыми органами РСФСР за границей, являлись торговые представительства РСФСР. Торговля была полностью монополизирована и отдана в ведение государства. Эти действия со стороны советского государства были аргументированы недостатком товаров народного потребления и производственной техники и направлены на поддержание отечественного производителя.

Новеллой Таможенного кодекса СССР 1928 г. стало то, что теперь наряду с разработкой вопросов таможенной политики Таможенное управление стало принимать участие в разработке проектов международных договоров и конвенций.

В целом указанный период характеризовался национализацией внешней торговли, комплексными таможенными реформами, складыванием совершенно новой для стран мирового сообщества социально-политической экономики (особенно после образования в 1949 г. Совета экономической взаимопомощи), которая оказывала колоссальное влияние на таможенное дело. В этот период также происходила разработка основ социалистической таможенной политики, которая складывалась под влиянием острой борьбы за сами принципы, сущность таможенной политики и законодательства в период социализма. В сентябре 1934 г. была введена новая иерархическая структура управления таможенным делом, в которой каждый отдел занимался строго определенным кругом вопросов вопросами. Сложившаяся к концу 1930-х гг. структура таможенных органов с незначительными изменениями просуществовала до середины 1980-х гг.

На таможенные правоотношения в четвертый период истории правового регулирования таможенных отношений в России оказало большое влияние Вторая мировая война и нападение фашисткой Германии на СССР. Функции таможенной службы в это время сводились к пропуску товаров, поступающих по ленд-лизу и по линии Международного Красного креста.

Разгром гитлеровской Германии открыл широкие возможности для восстановления таможен на западных границах и в целом для укрепления таможенной системы. В первые послевоенные годы таможенная система состояла из Главного таможенного управления, в составе которого имелись следующие отделы: отдел кадров, транзитно-грузовой, почтово-пассажирский, отдел борьбы с контрабандой, таможенной статистики, таможенной информации, тарифов и кодификации, финансовый и отдел снабжения. При ГТУ имелась инспекция отделения Главного таможенного управления, таможни, таможенные посты.

Созданный, в 1949 г. Совет экономической взаимопомощи, преобразил теорию и практику производства таможенного оформления, таможенно-тарифного регулирования и расширил нормативно-правовую базу, регулирующую таможенное дело. Из чего стало ясно, что ведомственная подчиненность таможенных органов отрицательно сказывалась на формировании таможенной политики.

Третий параграф «Нормативно-правовое регулирование таможенных отношений в СССР в 1964 1991 гг.» посвящен анализу развития правового регулирования таможенных отношений в период 1964-1991 гг.

Изучаемый период, по мнению соискателя, характеризовался попытками систематизации и унификации таможенного законодательства. В это время значительно расширилась законодательная база регулирования таможенных правоотношений. Принятый в 1964 г. Таможенный кодекс СССР определял таможенную политику в условиях взаимного сотрудничества во внешнеэкономических связях.

Еще один правовой акт оказал воздействие на формирование таможенного дела и таможенной политики СССР – Таможенный тариф по привозной торговле. Вывозной тариф в этот период отсутствовал. В новом Таможенном тарифе СССР 1961 г. учитывались изменения, сложившиеся в практике мировой торговли в послевоенный период, а также новые взаимоотношения между странами – членами Совета экономической взаимопомощи.

Увеличение числа международных перевозок и рост объема международного пассажирского сообщения обусловили в 1987-1990 гг. значительный рост числа местных таможенных учреждений. Только с марта по август 1989 г. число таможен увеличилось с 87 до 95. В это время ясно наметился переход от чисто территориального принципа построения местных таможенных структур к созданию сети таможен по федеративному принципу.

В 1970 – первой половине 1980-х гг. таможенное законодательство пополнялось отдельными правовыми актами, направленными на предотвращение контрабанды валюты и культурных ценностей, рационализацию процедуры таможенного оформления, также заключались международные соглашения и конвенции, сохранившие свое юридическое значение до настоящего времени.

В процессе реформирования внешнеэкономической деятельности, многим предприятиям и организациям было предоставлено право самостоятельно осуществлять экспортно-импортные операции. Чтобы увеличить пропускную способность таможен и таможенных постов, а также освободить их от существенного объема работ по оформлению товаров и транспортных средств, предусматривалась возможность проведения досмотра и таможенного оформления в месте расположения участника внешнеэкономических связей.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.