авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Система институтов бюджетного права российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

При этом предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, производителям товаров, работ, услуг (ст.78); предоставление межбюджетных трансфертов (гл.16); предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений. субъектам международного права.; обслуживание государственного (муниципального долга (гл. 14 БК РФ) и внешних заимствований (гл.15 БК РФ); исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации (гл.24.1) относится к ассигнованиям. Порядок сообщения об ассигнованиях установлен Минфином России.

Субинститут «Социальное обеспечение» включает бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения (ст. 741 БК РФ) отдельно по каждому виду обязательств в виде выплат лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) мер социальной поддержки.

Субинститут «Субсидии». Субсидии выдаются на основании актов об утверждении соответствующего бюджета из федерального, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов на безвозвратной и безвозмездной основе в целях возмещения затрат (ст. 78 БК РФ) или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг на основе актов, устанавливающих определенные категории (критерии отбора), цели и порядок возврата в случае нарушений указанных условий.

Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, могут предусматриваться соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией и на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) и на иные цели.

Субинститут «Инвестиции» важнейший финансово-правовой институт, направленный на решение основных задач государства. Интерес к проблеме правового определения объясняется значительной степенью влияния инвестиционных процессов на темпы экономического развития17.

В БК РФ не имеется указания об инновациях, поэтому диссертант предлагает дополнить БК РФ указанием о выделении средств на инновационную деятельность», а также принять федеральный закон об инновационной деятельности18. Он нужен для проверяющих. В диссертации исследуется правовое регулирование резервных фондов, образованных как части бюджетов и признаваемых субинститутами.

Субинститут «Расходные обязательства Российской Федерации» Расходные обязательства Российской Федерации (ст. 84 БК РФ), в частности, возникают в результате: принятия правовых актов и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета в установленных случаях за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Аналогично действуют субинститут.«Расходные обязательства субъектов Российской Федерации» и субинститут «Расходные обязательства муниципальных образований».

3.3. Институт «Сбалансированность бюджетов». Сбалансированность это важнейший принцип бюджетной системы Российской Федерации, но его можно и должно, согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, считать важным блоком институтов бюджетного права. Меры, применяемые согласно нормам БК РФ, обеспечивают сбалансированность бюджетов бюджетной системы Российской Федерации., Он триедин и состоит из субинститутов «Сбалансированность федерального бюджета» (ст. 92, 931, 932, 934,, 935, 94 БК РФ), «Сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации» (921, 932 933, 935 и 95 БК РФ), Сбалансированность местных бюджетов» (931, 932, 933, 955, 96 БК РФ), у которых есть миниинституты. Они состоят из институтов дефицитов соответствующих бюджетов и субинститутов источников финансирования дефицитов соответствующих бюджетов, а также субинститута «Бюджетный кредит», который состоит из субинститута «Бюджетный кредит бюджетам субъектам Российской Федерации», субинститута «Бюджетный кредит местных бюджетов, субинститутов «Реструктуризация», «Особенности исполнения денежных обязательств перед Российской Федерации», «Исковая давность», «Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния», а также субинститута «Использование нефтегазовых доходов федерального бюджета» и другие нормы. Действие отдельных норм этого института приостановлено, либо продлено.

В институте «Сбалансированность бюджетов» раскрывается экономический расчет погашения дефицита бюджета за счет конкретных внешних и внутренних источников доходов, поэтому эта часть норм мало исследована юристами.19

Диссертант полагает, что во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации об изменении сроков давности, предусмотренного пунктом 4 статьи 93.4 БК РФ, следует рассмотреть в законодательном порядке в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и предлагает установить срок исковой давности в пределах 10 - 15 лет.

3.4. Институт «Государственный и муниципальный долг и внешние долговые требования Российской Федерации». Диссертант исследовал субинститут "Государственный долг Российской Федерации. В статье 97 БК дано законодательное определение долга Российской Федерации. Долговые обязательства Российской Федерации могут быть обязательствами (менее года краткосрочные, от 1 года до 5 среднесрочные и долгосрочные до 30 лет) по пяти видам.

Субинститут "Государственный долг субъекта Российской Федерации", по мнению диссертанта, (законодательного определения не имеется), следовало бы понимать как долг бюджета субъекта РФ по определенным 4 видам обязательств. Субинститут» «Муниципальный долг» может возникнуть лишь по 4 видам обязательств.

Субинститут «Управление государственным, муниципальным долгом» осуществляется Министерством финансов Российской Федерации и финансовыми органами, которые ведут долговые книги. Обращается внимание на неточность формулировок ст.ст. 106 и 109 БК РФ и диссертантом предлагается внести соответствующие уточнения (в ст.106 нет п.3, на который имеется ссылка в ст.109 БК РФ).

Субинститут «Внешние долговые требования Российской Федерации» отражает долговые требования Российской Федерации. Они существуют в двух видах: государственный финансовый кредит и государственный экспортный кредит. Диссертант предлагает правовое регулирование заключения сделок займа с отдельными частными лицами на крупную сумму, влекущую возникновение государственного (муниципального) долга, выделить в отдельную статью БК РФ, определить предел (сумму в руб.) их заключения, ввести контроль со стороны законодательных (представительных) органов (во избежание коррупции).

3.5. В институте «Межбюджетные трансферты» содержатся определения различных трансфертов: дотаций, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации. Совокупность субвенций образуют Федеральный фонд компенсаций. Все они, по мнению диссертанта, являются субинститутами.

Субинститут «Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ бюджетам бюджетной системы Российской Федерации». Кроме того, в ст. 142 БК РФ урегулированы формы межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, это дотации, субсидии и иные межбюджетные трансферты. Они также являются субинститутами на своем уровне.

После 1 июля 2012 года в России будет три типа некоммерческих организаций, финансовое обеспечение которых будет осуществляться главным образом субсидиями. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов с 2014 года будет осуществляться органами Федерального казначейства20

. По мнению диссертанта, следовало бы принять федеральный закон о порядке передачи или продажи учреждений, имея в виду, что в настоящее время учреждения находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

3.6. Институт «Государственные внебюджетные фонды» включает Пенсионый фонд Российской Федерации (России)21, Фонд социального страхования 22, Фонд обязательного медицинского страхования23. включая территориальные государственные внебюджетные фонды-это четыре субинститута.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется в порядке, установленном БК РФ для соответствующих бюджетов. В 2011 году возникал вопрос о повышении страховых взносов с работодателей, но они возразили и Президент Российской Федерации их поддержал. В 2012 году начнутся первые выплаты пенсионных накоплений. Возможно, следовало бы сохранить на пять лет гарантии государства в части сохранности страховых взносов в негосударственных пенсионных фондах.

В главе IV. Институты особенной части бюджетного права (организационного характера) содержится четыре параграфа.

4.1. Институт «Бюджетный процесс в Российской Федерации», по мнению диссертанта, характеризуется активным участием в нем Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в бюджетном процессе. Президент ежегодно обращается к Федеральному Собранию с Бюджетным посланием, Правительство ежегодно представляет Государственной Думе отчет о работе.

Субинституты «Бюджетные полномочия в бюджетном процессе» «Основы составления проектов бюджетов», «Основы рассмотрения и утверждения бюджетов», «Исполнение бюджетов», «Исполнение судебных актов по обращению на взыскания на средства бюджетов» регламентируют бюджетный процесс, о чем в диссертации конкретно указывается. Диссертант считает, что федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации и конкретный местный бюджет должны считаться институтами, хотя в иерархии они являются субинститутами. Бюджетный процесс иногда называют парламентским правом, иногда бюджетным процессуальным правом. Предлагается усовершенствовать Регламенты палат Федерального Собрания в части обеспечения присутствия депутатов на заседаниях.

4.2. Институт «Бюджетный учет и отчетность» является частью бухгалтерского учета, общее руководство которого осуществляет Правительство Российской Федерации, а порядок формирования единой методологии бухгалтерского учета – Министерство финансов Российской Федерации, которое утверждает значительное количество форм учета. В настоящее время со стороны общества повышается интерес к финансовой отчетности.

Предлагается установить ответственность за несвоевременное представление или некачественное составление отчета об исполнении бюджетов. Следует дополнить БК РФ нормой о том, что отчеты об утверждении отчетов бюджетов приобретают юридическую силу с момента вступления в силу соответствующих законов (решений) об утверждении отчетов об исполнении бюджетов.

4.3. Институт «Государственный и муниципальный финансовый контроль» занимает важную роль в регулировании финансовой (бюджетной) деятельности государства. Наивысшей формой контроля признается конституционный контроль. Федеральное Собрание Российской Федерации создает - Счетную Палату Российской Федерации для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета.

Европейская хартия местного самоуправления допускает возможность установления государственного контроля над органами местного самоуправления. Положения главы 26. БК РФ содержат нормы о финансовом контроле. Правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществлено Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Основной проблемой совершенствования законодательства о финансовом контроле: это разработка федерального закона о внесении изменений в БК РФ, как о том указано в Бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2012 – 2014 годах».

4.4. Институт «Ответственность за нарушение бюджетного законодательства». Как указал Президент Российской Федерации, правовое регулирование должно быть усовершенствовано. В диссертации исследуются мнения ученых по этому вопросу. Без юридической ответственности право становится бессильным, отмечал О.Э. Лейст.

По мнению диссертанта, институт ответственности за нарушение бюджетного законодательства не имеет под собой достаточно совершенного законодательного основания: необходимо согласовать нормы об ответственности за нарушения бюджетного законодательства, предусмотренные ст.ст.289-306 БК РФ, с нормами нового КоАП РФ;

Внести в БК РФ следующие дополнения:

- определить понятие ответственности за нарушение бюджетного законодательства;

- разграничить административный проступок от уголовного преступления, указав, что любое малозначительное нарушение бюджетного законодательства является проступком;

- установить в части возмещения материального ущерба бюджетам бюджетной системы Российской Федерации конкретный предел (сумму) по уровням бюджетов, в зависимости от которого наступает административная или уголовная ответственность, как это предусмотрено в валютном законодательстве;

- предусмотреть меры ответственности в кратном отношении к материальному ущербу, нанесенному соответствующему бюджету; а также повышенную ответственность за отсутствие должного контроля за исполнением обязательств по внешнему долгу;

- ввести положения об административной преюдиции: после неоднократного применения мер административной ответственности должна наступать уголовная ответственность;

- согласовать нормы КоАП РФ об административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства с нормами УК РФ, предусматривающими уголовную ответственность за аналогичные нарушения, что особенно важно для преюдиции.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, обобщаются и формулируются основные теоретические и практические предложения.

Положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях

Монографии, учебники, учебные пособия:



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.