авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Система институтов бюджетного права российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

В первой главе «Теоретические основы и исторический аспект развития институтов бюджетного права и законодательства Российской Федерации» содержится четыре параграфа.

1.1. Понятие института бюджетного права не имеет общепризнанного определения. В доктрине российского права высказаны различные определения понятия правового института. Правовой институт - это система взаимосвязанных норм, регулирующих самостоятельную совокупность в общественных отношениях или какие либо их компоненты, свойства;7 это небольшая, устойчивая группа, являющая частью отрасли права и регулирующая определенную разновидность общественных отношений;8 это сравнительно небольшая, устойчивая группа, правовых норм, регулирующая более узкую группу отношений по сравнению с подотраслью права9.

По мнению Алексеева С.С., под бюджетно-правовым институтом следует понимать законодательно-обособленную совокупность правовых норм, обеспечивающих комплексность10.

По мнению диссертанта, следует более конкретно определить понятие бюджетно-правового института - это обособленная внутри бюджетного права группа юридических норм, объединенных общностью признаков, регулируемого ими вида однородных общественных отношений, связанных с формированием и исполнением государственных (муниципальных) бюджетов или бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Кроме институтов, можно выделить и субинституты. Так, институт "Доходы бюджетов Российской Федерации" состоит из субинститутов "доходы федерального бюджета", «доходы субъектов РФ", "доходы местных бюджетов". В субинституте «доходы местных бюджетов» имеются еще более мелкие, в частности, структурные образования «доходы бюджета муниципального образования» (например, «доходы бюджета территориального района»), «доходы бюджета городского района», «доходы бюджета поселка», последние диссертант предлагает называть миниинститутом. В этом случае они будут указывать их место в строении системы институтов бюджетного права, указывать, что мининституты относятся к отношениям местного самоуправления и являются муниципальной собственностью.

1.2. Система институтов бюджетного права как подотрасли финансового права - это внутреннее строение, объединение бюджетно-правовых норм в определенной научно обоснованной последовательности. Однако общепризнанного понятия системы не имеется.

Д.А Липинский считает, что под системой права понимается его объективно сложившаяся внутренняя структура, состоящая из взаимосогласованных элементов (норм, институтов, подотраслей и отраслей права11.

Диссертант в своей работе «Институты бюджетного права Российской Федерации» в 2009 году институтов в бюджетном праве предложил систему институтов бюджетного права в соответствии с БК РФ. В настоящее время диссертантом предложена следующая система институтов: 1) Институт «Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований»; 2) «Бюджетное устройство Российской Федерации»;3) «Доходы бюджетов Российской Федерации»; 4) «Расходы бюджетов Российской Федерации»; 5) Институт «Сбалансированность бюджетов»; 6) «Государственный, муниципальный долг и внешние долговые требования Российской Федерации»; 7) «Межбюджетные трансферты»;8) «Государственные внебюджетные фонды»; 9) «Бюджетный процесс в Российской Федерации»; 10) Институт «Бюджетный учет и отчетность»; 11) «Государственный, муниципальный финансовый контроль; 12) «Ответственность за нарушение бюджетного законодательства».

Руководителем авторского коллектива в научно-практическом пособии «Финансовое право» М.В.Карасевой в 2010 году был дополнен параграф 7 «Система бюджетного права» и предложена иная система институтов.

По мнению диссертанта, не совсем целесообразно было включать в качестве институтов бюджетного права «Бюджетное законодательство» и институт «Дефиниций», а также не следовало не включать институт доходы бюджетов, в то время как ею приводится мнение С.С. Алексеева, о том, что имеются нормы-предписания. В статьях Бюджетного кодекса Российской Федерации - во-первых, предусмотрено включение в отдельный бюджет только отчислений от налоговых доходов и неналоговые доходы. Во - вторых, в налоговое право не включаются и не подлежат включению неналоговые доходы.

Основными принципами выделения диссертантом института является количественный состав норм и их публичная, общественная и экономическая значимость. Предлагаемая диссертантом ситема институтов бюджетного права позволяет раскрыть неразрывную связь институтов бюджетного права между собой, а также с институтами других подотраслей финансового права. Так, институт доходов бюджетов, включающий в доходы бюджетов - отчисления от налогов и сборов, тесно связан с налоговым правом. Субинститут ассигнований включает в себя ряд субинститутов. Таким образом система бюджетного права, по мнению диссертанта, слагается из институтов, субинститутов, еще более мелких (миниинституов) и норм-предписаний.

Диссертант предлагает выделить виды институтов: а) институты, разделяющие отрасли (подотрасли) на части; б) субинституты - более мелкие; в) миниинституты самые мелкие, относящиеся к муниципальной собственности.

1.3. Институт бюджетного права и законодательства в современный период. В период перестройки финансовое законодательство России стало развиваться по направлениям, составляющим группы правовых институтов, оформленных, как правило, базовыми актами. Это относится и к бюджетному законодательству. Учеными Института законодательства и сравнительного правоведения составлялись концепции развития нового финансового законодательства, при этом одной из первых была составлена Концепция развития бюджетного законодательства (в которых участвовала диссертант).

В связи с дальнейшим развитием экономики и фактически утратившими силу ряда положений указанных актов (в частности, изменились бюджетная система, наименование бюджетов и др.) диссертантом внесено предложение о разработке Бюджетного кодекса Российской Федерации12

.

Что же касается бюджетного права, то в настоящее время в науке существуют разные мнения. Одно мнение, что это отрасль российского права (Власенко Н.А.), другое мнение, что это подотрасль российского финансового права. Часть юристов по-прежнему рассматривает массив норм бюджетного законодательства в качестве комплексной отрасли, содержащей нормы.

В настоящее время идет постоянное развитие бюджетного права. В среде ученых юристов-финансистов продолжаются споры о предмете бюджетного права и месте бюджетного права в системе российского права. Так, Г.А. Тосунян и А.Ю. Викулин еще в 2003 году предложили новую профилирующую отрасль права: публичные и частные финансы.

В 2010 году в докладе «О модернизации финансового права» на международной научно-практической конференции «Современная теория финансового права» С.В.Запольский отметил, что в российском праве произошло перераспределение между отдельными институтами и появились новые институты. Институционализация - верный признак зрелости отрасли права и предложил понимать бюджетное право в узком смысле (т.е. включающие нормы БК РФ) и широком смысле (распространение на нормы о государственных корпорациях, избирательных компаниях, спонсорстве т.е. весь комплекс публичных доходов и расходов).

По мнению диссертанта, нормы о государственных корпорациях, избирательных компаниях, спонсорстве являются институтами бюджетного права и как институты должны быть включены в дисциплину «Бюджетного права», а не только нормы БК РФ. Такое включение соответствует ст. 2 БК РФ, которой предусмотрено, что нормы бюджетного права могут содержаться и в других актах.

И.А. Цинделиани разделил разнообразные мнения ученых по вопросу о предмете отрасли финансового права на две категории: мнение ученых, которые придерживаются привычных мнений, определил как классическое, а мнения новые наименовал революционными. Диссертант, участвуя в конференции, отметила, что классика всегда современна.

На Международной научно-практической конференции Кутафинские чтения «Государство и право: вызовы ХХ1 века» О.В. Болтинова предложила вернуться к прежнему порядку регулирующих доходов для своевременного оказания финансовой помощи, а также внесла предложения о дополнении БК РФ законодательными определениями отдельных понятий и терминов.

На Международной конференции на тему «Институциональные проблемы современного финансового права» М.Ф. Ивлиева рекомендовала перейти от финансового права к праву публичных финансов, ссылаясь на то, что в ряде зарубежных государств приняты законы о публичных финансах. Э.Д. Соколова такое мнение высказывала еще ранее.

Однако, по мнению диссертанта, следует иметь в виду, что в связи с этим не менялся предмет финансового права. Кроме того, финансы понятие экономическое, а не юридическое. Основной метод правового регулирования финансовой системы - публично - правовой метод, хотя, более часто, чем ранее, появляются и частноправовые методы правового воздействия.

С. В. Запольский на этой конференции жестко критиковал по существу позицию, которую высказывает А.Т. Ковальчук, и призывал не отказываться от правовых ценностей прошлых лет, ибо участие государственного органа, имущественного (денежного) характера, присутствие юридического или физического лиц, властеотношение и становится финансовым правоотношением. Таким образом, идут жаркие споры о предмете, системе не только финансового права, но и бюджетного права.

1.4. Исторический аспект развития институтов бюджетного права и законодательство до 90 годов ХХ века. В этом параграфе раскрывается исторический аспект развития финансового права с глубокой древности и в средние века. В России наука финансового начала развиваться в ХУ1 веке. Впервые в Х1Х веке Сперанский М.М. разработал учение о бюджете, а также определил элементы права, в которых явно произведено деление права на публичное и частное.

Бюджет России в начале ХХ века был самый крупный в мире. Бюджетное право состояло, в основном, из двух главных законов Общих сметных правил 22 мая 1892 г. и Правил о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов, а равно о производстве из казны расходов росписью, не предусмотренных13. Возникшие финансовое (бюджетное право) имело жесткий характер. Однако наука о финансовом (бюджетном) праве развивалась, можно отметить И.Х. Озерова, И.И. Янжула.

Впервые Россия обрела Конституцию в июле 1918 года. В Конституци РСФСР имелась глава 16 «Бюджетное право». В Тезисах АН СССР «Система советского социалистического права» после проведенной дискуссии финансовое право было выделено в самостоятельную отрасль. За предыдущий период более десятка определений было дано в юридической литературе понятию бюджетного права. Как пишут М.В. Павлюченко и А.А. Ялбуганов, большая заслуга ученых тех лет, что, несмотря на различные мнения о системе финансового права, большинство ученых полагало, что важнейшим его правовым институтом является бюджетное право14.

Совершенствовалось бюджетное законодательство. Был принят закон СССР «О бюджетных правах Союза СССР и союзных республик». Во всех союзных республиках Союза ССР были приняты соответствующие законы. Актами тех лет был установлен безвозмездный порядок передачи предприятий, организаций и учреждений, однако в таких случаях велись расчеты между бюджетами.

Во второй главе «Институты общей части бюджетного права» содержится три параграфа и два подпараграфа.

2.1.Конституционная основа институтов бюджетного права и бюджетного законодательства. Этот параграф состоит из двух подпараграфов.

2.1.1.Конституционные нормы. В Конституции России имеется целый ряд норм бюджетного права, которые закрепляются в федеральных законах и в конституциях республик, входящих в состав Российской Федерации, и в положениях других субъектов Российской Федерации. Важнейшая особенность Конституции включение ее норм в институты права, в том числе бюджетного права, не создают комплексности этих институтов.

2.1.2. Акты Конституционного Суда РФ о конституционности (или не конституционности) отдельных статей БК РФ, федеральных законов бюджетного законодательства диссертант привел конкретные. Французский ученый Рене Давид отметил, что не во всех странах мира имеются конституционные суды.15.

2.2.Институт «Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований»

В доктрине права различают властные полномочия как полномочия двух видов: связанные (точные) и свободные (общие принципы). В настоящее время предстоит передача на решение субъектов Российской Федерации ряда вопросов, а те могут передать их на решение местного самоуправления. Но есть случаи, когда такая передача не целесообразна. Поэтому диссертант полагает, что следует обязательно конкретно указывать в законодательных актах о возможности или невозможности от усмотрения субъекта передавать решение тех или иных вопросов на решение местного самоуправления, особенно это касается финансовых вопросов государства, а также о защите прав и законных интересов граждан.

2.3. Институт «Бюджетное устройство Российской Федерации». Поскольку законодательного определения не имеется, по мнению диссертанта, следует дополнить БК РФ указанием, что под бюджетным устройством Российской Федерации следует понимать организацию бюджетной системы РФ, ее принципы и бюджетную классификацию. В федеративных государствах (Россия, ФРГ, США) бюджетное устройство состоит из трех уровней, в унитарных из двух. Это зависит от административно-территориального устройства16.

Бюджетная классификация РФ (ст.18-231 БК РФ) в России существовала с Х1Х века. Она была ясной для населения. Действующая бюджетная классификация утверждена Министром финансов Российской Федерации и построена по принципу, весьма не традиционному. Сразу же на практике возникли затруднения, о чем писалось в печати. На конференциях по проблемам финансового права отмечалось, что следовало бы усилить контроль за прозрачностью, особенно на муниципальном уровне.

Бюджетная система Российской Федерации строится на значительном количестве принципов. Однако в нем отсутствует институт принцип ритмичности исполнения бюджета, который предлагается диссертантом, поскольку ритмичное исполнение бюджетов предполагает отсутствие задержек в выплате заработной платы работникам.

В главе третьей «Институты особенной части бюджетного права» (материального характера) имеется шесть параграфов.

3.1. «Институт «Доходы бюджетов Российской Федерации» В этом параграфе диссертант анализирует различные определения дохода.

Виды доходов бюджетов установлены ст. 41 БК РФ: а) налоговые платежи; б) неналоговые доходы бюджетов; в) безвозмездные поступления.

Перечень налогов установлен НК РФ (ст. 13-15, специальных налоговых режимов - ст. 18 НК РФ), а неналоговых доходов - БК РФ (ст. 41 и 42 БК РФ). Российское законодательство различает момент поступления денежных средств в доходы соответствующего бюджета от момента исполнения обязанности налогоплательщика по уплате налоговых платежей. По мнению диссертанта, такое положение сложилось в начале перестройки, когда организовывались частные банки. Но со временем, по мнению диссертанта, для плательщиков налогов следует установить единый порядок зачисления сумм в бюджет- с момента уплаты налогов в банки.

В этом институте выделяются: субинститут «Доходы федерального бюджета», субинститут «Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации» охватывают нормы о включении отчислений от налогов и сборов, а также неналоговые доходы и др., а также субинститут «Доходы местных бюджетов». Известно, что бюджеты муниципальных районов, поселений, некоторых городских округов самостоятельны, поэтому, естественно возникают комплекс правовых нормативных актов по формированию их бюджетов и возникают соответствующие миниинституты. В настоящее время только 15 процентов консолидированного бюджета России, как сказал Президент Российской Федерации, находится в ведении субъектов Российской Федерации.

3.2. Институт «Расходы бюджетов Российской Федерации» является сложным, триедин по уровням бюджетной системы Российской Федерации, фактически он является блоком институтов, состоящим из субинститутов: «Расходы федерального бюджета», «Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации», «Расходы местных бюджетов», которые проявляются в субинститутах «Бюджетные ассигнования федерального бюджета», «Расходные обязательства федерального бюджета», «Бюджетные ассигнования бюджетов субъектов Российской Федерации» «Расходные обязательства бюджетов субъектов Российской Федерации», «Бюджетные ассигнования местных бюджетов», «Расходные обязательства местных бюджетов» и далее соответствующие миниинституты, поскольку бюджеты муниципальных районов, поселений, некоторых городских округов самостоятельны, поэтому, естественно возникают комплекс правовых нормативных актов по формированию их бюджетов и возникают соответствующие миниинституты, характерной особенностью которых является то, что они действуют вне государственной сферы.

В механизме субинститута «бюджетные ассигнования», действующего на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации, выявляются следующие субинституты: «Оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд», «Социальное обеспечение», «Субсидии», «Инвестиции», «Инновации» три субинститута (по уровням власти) «Резервные фонды органов исполнительной власти», и кроме того Резервный фонд Президента Российской Федерации «Резервный фонд субъекта Российской Федерации» (обычно называемыми институтами).

Субинститут «Бюджетные ассигнования» согласно статье 6 БК РФ бюджетные ассигнования-это предельные объемы средств, предусмотренные в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. Бюджетные обязательства - это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

В диссертации достаточно подробно исследуются все субинституты «Оказание государственных (муниципальных)услуг (выполнение работ), ассигнования на оплату контрактов для государственных (или муниципальных) нужд, ассигнования на обеспечение выполнения функций казенных учреждений. Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных пунктом 3 статьи 72 БК РФ.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.