авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Правовое регулирование порядка предоставления информации о деятельности федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии

-- [ Страница 3 ] --

Второй параграф первой главы «Правовые проблемы развития законодательства о доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» посвящен более детальному рассмотрению права на доступ к информации на основе норм новейшего информационного законодательства. В этой связи в рамках данного параграфа проводится анализ основных положений Федеральных законов «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и «Об обеспечении доступа к информации о дея­тельности судов в Российской Федерации».

Главным достоинством Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» является, по мнению автора, ответ на два ключевых вопроса: какая именно информация должна быть в обязательном порядке представлена о дея­тельности государственного органа, органа местного самоуправления и какие обязательные способы доступа к этой информации должны быть обеспечены.

В то же время рассматриваемый законодательный акт имеет и некоторые недостатки, которые раскрываются в тексте диссертации. Так, одним из основных способов доступа к информации о деятельности го­сударственных органов, органов местного самоуправления, детально урегу­лированных новым законом, является предоставление информации посред­ством сети Интернет. Однако буквальное толкование указанного закона приводит к неожи­данным выводам: государственные органы и органы местного самоуправления обязаны лишь создавать официальные сайты и размещать на них адрес электронной почты для направления запроса. Всю же иную информацию о своей деятельности они обязаны размещать в сети Интернет без привязки к конкретному сайту (то есть, например, на сайтах иных органов власти, на сайтах организаций и частных лиц и даже в виде файлов на FTP-сервере, найти которые традиционным способом очень сложно). Таким образом, представляется, что существующая формулировка закона содержит пра­вовой пробел, позволяющий государствен­ному органу избежать ответственно­сти за непредоставление информации по­средством официального сайта.

С этим же аспектом связана и вторая ошибка, допущенная законодателями, которые позволяют некоторым органам местного самоуправления размещать информацию о своей деятельности на сайтах других органов власти, если те не имеют «возмож­ности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет», в то время как по смыслу закона оно должно быть предоставлено лишь органам, не имеющим организационных и технологических возможностей для создания собственных сайтов.

Также в работе отмечается, что действующее законодательство вообще не содержит термина «официального сайта» либо хотя бы порядка определения того, какой сайт является официальным для конкретного публичного образования (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований) либо государственного или муниципального органа. Все это может создать определенные трудности у пользователей информации, что требует решения указанных вопросов в законодательстве.

Вторым по важности способом обеспечения доступа к информации о дея­тельности государственных органов, органов местного самоуправления, который анализируется в работе, являетс­я предоставление информации по запросу. По сути, дан­ный способ является развитием конституционного права обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллек­тивные обращения в государствен­ные органы, органы местного самоуправле­ния, является одним из важных прав граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации (ст. 33 Конституции РФ). В связи с этим в работе проводится сравнительный анализ норм Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о дея­тельности государственных органов и органов местного самоуправления» с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Данный анализ показывает, что, несмотря на наличие ряда общих моментов в порядке рассмотрения обращений граждан, важность их унификации законодателем недооценена. В частности, новый закон позволяет в гораздо большей степени учесть возможности автоматизации работы с обращениями в государственных органах и органах местного самоуправления.

В связи этим в диссертации даются конкретные предложения по изменению соответствующих законодательных актов, которые, по мнению диссертанта, позволят повысить эффективность (в том числе в финан­совом плане) процесса автоматизации государственных органов и органов местного самоуправления, поскольку это даст возможность каждому из этих органов орга­низовать обработку всех типов обращений посредством единой автоматизиро­ванной информационной системы.

Во второй главе диссертационного исследования «Особенности реализации права на получение информации о деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» проводится изучение возможностей реализации способов предоставления информации, рассмотренных в первой главе, в преломлении к информации о деятельности Росреестра. Для этого прежде всего в рамках первого параграфа – «Функции Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии как детерминанты формирования информации о ее деятельности» – анализируются функции Росреестра, так как именно в процессе реализации возложенных на него функций Росреестр создает, получает и аккумулирует различную информацию, предоставление которой физическим и юридическим лицам возложено на него федеральным законодательством.

В данном параграфе автор детально останавливается на обосновании реформы, выразившейся в передаче ранее существовавшей Федеральной регистрационной службе большинства функций (преимущественно связанных с созданием различного рода информационных баз) Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижи­мости. Для этого автором используется системный анализ государственного управления, в рамках которого оно рассматривается как система, отдельные государственные органы – как подсистемы, а их выделение – как процесс декомпозиции сложной системы. При применении данного подхода очень важными являются критерии де­композиции, то есть те принципы, согласно которым выделяются отдельные подсистемы.

Для их определения автором используется (и преломляется для целей государственного управления) применяемый в теории систем принцип модульности, который оперирует понятием функциональной связности. Декомпозиция системы должна быть выполнена таким образом, чтобы функциональная связность меж­ду элементами, входящими в один модуль, была максимальной, а количество функциональных связей между элементами разных модулей – как можно мень­шим. В системе государственного управления можно выде­лить два основных вида взаимодействия между элементами этой системы – го­сударственными должностями и должностями государственной службы: функ­циональное (для выполнения зада­чи необходимо согласованное выполне­ние определенных действий нескольки­ми служащими) и информационное (для вы­полнения задачи необходимо полу­чение информации, за предоставление ко­торой отвечают несколько служащих). Эффективная декомпо­зиция системы государственного управле­ния возможна, по мнению автора, только при соблюдении принципа мо­дульности: функциональная и информационная зависимости между подсисте­мами (с уче­том «весов» связей) должны быть ми­нимальными.

С этих позиций, безусловно, обоснованным выглядит передача Росреестру функций Федерального агентства кадастра объектов недвижи­мости, связи между которыми в период их существования в качестве отдельных органов государственной власти были очень велики. Произведенное объединение позволяет не только оптимизировать осуществляемые ими функции, но и организовать прием документов в режиме «одного окна».

С другой стороны, остается спорным вопрос о необходимости передачи Ро­среестру функций Федерального агентства геодезии и картографии. Анализ законодательства показывает, что зависимость между возложенными на них функциями являлась несу­щественной и сводится к ограниченному набору взаимодействий, имеющих при этом незначительные «веса». Вопросы же интеграции большого среза пространственных данных об объектах недвижимости, имею­щегося в наличии, и разработки на его основе цифровых карт, потребность в которых ощутима, могли быть, по мнению автора, решены и без передачи Росреестру не свойственных ему функций ведения геодезической и картографической деятельности.

В данном параграфе также проводятся детальный обзор и классификация функ­ций Росреестра и на этой основе выделяются категории информации о деятельности, формирующейся в результате осуществления этих функций, анализу доступа к которой посвящен следующий параграф – «Характеристика основных способов предоставления информации о деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Тенденции развития современного законодательства об обеспечении до­ступа постепенно выдвигают на первый план такой способ доступа, как разме­щение информации о деятельности Росреестра в сети Интернет, в частности на официальном сайте ( http://www.rosreestr.ru ) и официальных сайтах его территориаль­ных органов. Этим путем осуществляется предоставление таких видов информации о деятельности Росреестра, как:

– общие сведения, которые должны размещать все государственные ор­ганы, органы местного самоуправления в соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

– сведения о кадастровой деятельности;

– сведения, связанные с картографической деятельностью;

– сведения, содержащиеся в государственном реестре саморегулируе­мых органи­заций.

В работе делается вывод, что система официальных сайтов Росреестра (включая сайты территориаль­ных органов Росреестра, интернет-портал государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде) как способ доступа к информации о его деятельности обладает следующими важными достоинствами:

– возможность размещения сколь угодно большого массива информации по сравнению с другими способами публичного информирования – публикаци­ей в средствах массовой информации, размещением информации на стендах и т. д. Благодаря этому свойству интернет-сайта становится практически возмож­ным обеспечение доступа к любой открытой информации о деятельности Ро­среестра;

– минимальные – по сравнению со всеми остальными способами – затра­ты на размещение информации. По сути, такие затраты сводятся к стоимости создания и поддержания сайта и оплате труда обеспечивающих специалистов;

– оперативное получение информации – она становится доступна пользо­вателям информацией сразу после размещения на официальном сайте. При этом ряд сведений, согласно приказу Росреестра от 30 декабря 2009 г. № 432 «Об обес­печении доступа к информации о деятельности Федеральной службы государ­ственной регистрации, кадастра и картографии, размещаемой в системе интер­нет-сайтов Росреестра», поддерживается в актуальном состоянии, то есть об­новляются непосредственно при их изменении.

Основными объективными недостатками размещения информации в сети Интернет как способа обеспечения доступа к информации о деятельности госу­дарственных органов, органов местного самоуправления (и Росреестра, в частности), по мнению автора, являются:

– наличие категории пользователей информации, не имеющих возможно­сти выхода в Интернет по техническим или материальным причинам, а также категории пользователей, не имеющих навыков владения компьютером. Не­смотря на то что их число постоянно уменьшается, в ближайшее время нельзя говорить о том, что размещение информации в сети Интернет достаточно, что­бы сделать ее доступной для всех без исключения;

– непостоянство размещенной на интернет-сайте информации. Легкость изменения цифровых данных может привести к тому, что пользователь инфор­мации, желая сослаться на сайт как на официальный источник, может обнару­жить, что размещенные на нем сведения, которыми он руководствовался в сво­ем поведении, были удалены или изменены. Требования к технологиче­ским, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами, утвержденные приказом Минэкономразвития РФ от 16 ноября 2009 г. № 470, предусматривают необходимость отслеживания всех из­менений в электронных журналах учета, но, во-первых, не каждый пользова­тель знает о возможности запрашивать данные этих журналов, а во-вторых, эти требования распространяются лишь на официальные сайты федеральных орга­нов власти.

Исходя из этого, законодательство, регулирующее размещение информации в сети Интернет, должно развиваться в следующем направлении:

– закрепление на федеральном уровне требований к структуре сайта, на­глядности предоставления информации, удобству использования официаль­ных сайтов органов власти, органов местного самоуправления с целью сделать информацию доступной как для опытных пользователей Интернета, так и для пользователей, обладающих минимальными навыками;

– законодательное закрепление гарантии достоверности отсутствия информации. Отрицательный ответ на поисковый запрос пользователя или необнаружение им нужных сведений в соответствующем разделе сайта, если раз­мещение таких сведений предписано нормами законодательства, должно яв­ляться юридиче­ским фактом и учитываться в тех правоотношениях, в которых пользователь информацией строит свое поведение, исходя из этих отрицатель­ных данных. Необходимость закрепления данной гарантии наглядно продемонстрирована в диссертации на приме­ре информации Росреестра о плановых проверках юридических лиц и индиви­дуальных предпринимателей по соблюдению ими земельного законодательства в рамках контрольных (надзорных) полномочий Росреестра;

– критерий определения категорий специальной информации, подлежа­щей размещению в сети Интернет: любая открытая бесплатная информация о деятельности Росреестра1, не требующая идентификации ее получателя, долж­на размещаться в системе официальных сайтов. Данный критерий может быть как закреплен нормативно (в перспективе), так и использоваться законодателем для определения соответствующих категорий информации при установлении в законе механизмов доступа. В частности, должны размещаться в сети Интернет сведения реестра саморегулируемых организаций оценщиков (наименование, адрес официального сайта), ряд сведений каталога географических названий, информация о состоянии окружающей среды в части состояния земель и т. д.

Вторым основным способом доступа к информации о деятельности Ро­среестра является обращение с запросом. В то время как офи­циальный сайт является средством публичного информирования, запрос яв­ляется средством индивидуального информирования, поэтому такой способ до­ступа незаменим, когда речь идет о предоставлении платной информации, ин­формации ограниченного доступа или когда необходима идентификация обра­тившегося за информацией пользователя – не случайно ответ на запрос не дает­ся в случае, если содержащиеся в нем сведения не позволяют однозначно уста­новить автора запроса. Вполне логично, что запрос является более универсаль­ным средством (поскольку публичная информация может быть предоставлена индивидуально, но не наоборот), хотя при запросе публичной информации за­кон позволяет просто сделать отсылку к сайту. Путем запросов предоставляется доступ к докумен­там государственного фонда данных, полученных в результате землеустрой­ства; данным федерального картографо-геодезического фонда; сведениям, содержащимся в государственном реестре саморегулируе­мых организаций арбитражных управляющих, в государствен­ном реестре саморегулируемых организаций оценщиков; сведениям, содержащимся в государственном кадастре объектов недвижимо­сти.

Только путем направления запроса можно получить информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним. Поскольку запросы о предоставлении указанной категории и информации являются основными в общем объеме предоставляемой Росреестром информации, подробному их рассмотрению полностью посвящен заключительный параграф диссертационного исследования – «Перспективы и тенденции развития законодательства о доступе к информации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество».

Запрос является единственным способом доступа к информации о зареги­стрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним – это наибо­лее важная категория информации о деятельности Росреестра. На примере этой категории информации можно проследить перспективные, по мнению автора, направления совершенствования законодательства о предоставлении информации посредством запросов:

– по общему правилу бесплатное предоставление сведений открытого характера, содержащихс­я в реестрах (например, в едином государственном реестре прав), по запросу в электронном виде с учетом ограниче­ний, необходимых для защиты прав иных лиц. В качестве таковых могут выступать закрепление максимально разре­шенного чис­ла бесплатных запросов и необходимость аутентификации пользова­теля с ис­пользованием средств электронной цифровой подписи;

– доступ к объединенной информации, содержащейся в различных реестрах, путем единственного запроса (если системы автоматизации государ­ственных органов, органов местного самоуправления позволяют такое объеди­нение). В частности, целесообразным является объединение запросов на получ­ение кадастровой информации и сведений о зарегистрированных правах в отно­шении конкретного недвижимого имущества;

– правовая ре­гламентация видов открытой аналитической (в том числе обобщенной) информации, которая может быть предоставлена пользователю информацией, правовое регламенти­рование ответственности за нарушение прав и законных интересов правообла­дателей путем использования сведений государственных информационных ресурсов, содержащих регистрационную и учетную информацию.

Кроме того, в настоящее время актуальным является вопрос о расширении доступа к закрытым сведе­ниям, содержащимся в ЕГРП, некоторых категорий лиц (в частности, речь идет о нотариусах). По мнению автора, это может быть сделано, однако при соблюдении некоторых условий.

Во-первых, российская система учета прав на объекты недвижимости и сделок с ним основана на высокой централизации и «привязана» к одному конкретному федеральному органу государственной власти – Росреестру. В связи с этим нотариусы могут быть наделены правом только входить в реестр недвижимости и получать из него необходимую информацию, но не вносить туда записи.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.