авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Правовое регулирование порядка предоставления информации о деятельности федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Конобеевская Ирина Михайловна

Правовое регулирование порядка
предоставления информации о деятельности
Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии

12.00.14 – административное право, финансовое право,
инфор­мационное право

АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Саратов

2010

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н. Г. Чернышевского».

Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент

Чаннов Сергей Евгеньевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент

Черкасов Константин Валерьевич

кандидат юридических наук

Федосин Алексей Сергеевич

Ведущая организация: Государственное образовательное

учреждение высшего профессионального

образования «Саратовская государственная

академия права» (г. Саратов)

Защита состоится 17 сентября 2010 г. в 14:00 на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.243.16 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н. Г. Чернышевского» по адресу: 410012, г. Саратов, ул. Астраханская, 83, корп. 12, ауд. 510.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале № 3 Зональной научной библиотеки ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени Н. Г. Чернышевского».

Автореферат разослан «___» ___________ 2010 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Е.А. Крючкова

общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Если право собственности представляет собой краеугольный камень экономической и правовой системы современного государства, то недвижимое имущество является важнейшим объектом права собственности. Правомочия владения, пользования и распоряжения во многом от­личны от прав владения, пользования и распоряжения другими видами собственности. Недвижимость всегда выделялась в ряду других объектов гражданских прав в силу ее особой экономической ценности. Кроме того, владение недвижимым объектом зачастую затрагивает интересы не только собственника, но и третьих лиц.

Все это ведет к установлению законодателем особых правил, связанных как с владением недвижимостью, так и с переходом прав на недвижимое имущество. Важнейшим из них является принцип публичности при совершении сделок с недвижимостью, который начал форми­роваться еще в римском праве. Суть его заключалась в том, что передача прав на недвижимое имущество должна совершаться гласно, в присутствии свидетелей, с тем чтобы избежать споров в дальнейшем.

В процессе исторического развития публичность при совершении операций с недвижимостью стала достигаться путем их регистрации специальными органами. В настоящее время в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» такой регистрации подлежат возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Однако публичность в отношении объектов недвижимого имущества важна не только для их собственников и владельцев. В настоящее время информация о недвижимости имеет значительную ценность и может предоставляться самым разным лицам, использующим ее как в личных, так и в коммерческих целях. Развитие информационного общества в России в начале XXI века требует новых подходов в предоставлении такой информации регистрирующими органами, с одной стороны, наиболее полно и оперативно, с другой – так, чтобы при этом не были ущемлены интересы собственников недвижимости.

Такая задача в настоящее время возложена на Федеральную службу государственной реги­страции, кадастра и картографии (Росреестр), являющуюся преемником Федеральной регистрационной службы. От того, насколько успешно она с ней справляется, во многом зависит развитие рынка недвижимости в Российской Федерации.

В то же время следует помнить, что информация о правах на недвижимое имущество и сделках с ними является важнейшим, но не единственным информационным ресурсом, аккумулирующимся в системе указанной службы. Расширение ее сфер деятельности путем передачи ей значительного числа функций упраздненных Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости привело к тому, что Росреестр осуществляет полномочия не только по ве­дению Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, но и государственного кадастра недвижимости, иных реестров; осу­ществляет государственный мониторинг земель в Российской Федерации, со­здает и обновляет государственные топографические карты и планы.

Таким образом, сложно переоценить объем информации, которая находится в ведении Росреестра, и ее важность для организаций и граждан. Правила доступа к этим и другим информационным ресурсам, иной информации о дея­тельности Росреестра содержатся в ряде федеральных законов и иных норма­тивных правовых актов. Принятый в 2009 году и вступивший в силу с 1 января 2010 г. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к ин­формации о деятельности государственных органов и органов местного само­управления» позволяет взглянуть на пра­вовое регулирование доступа к информации о деятельности Росреестра (и иных государственных органов) с позиции системного анализа, выявить пробелы и противоречия в существующей нормативной базе, предложить пути совершен­ствования законодательства.

Научная задача диссертационного исследования – установить содер­жание правового регулирования отношений, связанных с предоставлением ин­формации о деятельности Росреестра, предложить конкретные решения по со­вершенствованию законодательства.

Цели и задачи исследования. Целями исследования являются разработка теоретической концепции обеспечения права на доступ к информации о дея­тельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (в контексте обеспечения общего права на доступ к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления), разработка научных положений и практических рекомендаций по совершен­ствованию законодательства в данной сфере. Постановка цели определила возникновение кон­кретных задач, решение которых и составило содержание данной работы:

– изучение права на доступ к информации как составляющего конституционного права на информацию;

– исследование правовых проблем развития законодательства о доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

– анализ функций Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;

– выявление категорий информации о деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;

– изучение основных способов предоставления информации о деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;

– анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих обращение с запросом информации о деятельности Росреестра;

– анализ перспектив и тенденций развития законодательства в сфере предостав­ления информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним; выработка предложений по его развитию и совершенствованию.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникаю­щие в сфере предоставления информации о деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Предметом исследования являются доктринальные положения теории административного и информационного права в области предоставления информации о деятельности Федеральной службы государствен­ной регистрации, кадастра и картографии, нормативные правовые акты и правоприменительная (в том числе судебная) практика в указанной сфере.

Степень научной разработанности темы характеризуется определен­ным количеством научных трудов по ней, имеющих важное методологическое значение.

Право на информацию изучалось различными учеными, в основном представителями науки конституционного права, а в последние годы – также в рамках информационного права. Среди них следует отметить таких, как Баша­ратьян М. К., Гавришов Д. В., Кротов А. В., Ковалева Н. Н., Куняев Н. Н., Лисицына Е. С., Марх­гейм М. В., Тиновицкая И. Д., Снытников А. А., Туманова Л. В., Федосин А.С. и др.

Право на доступ к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, несмотря на отсутствие до последнего вре­мени специального законодательства в этой области, затрагивалось в работах Андриановой В. В., Бондарчука Р. Ч., Барбашина Е. А., Бачило И. Л., Велиевой Д. С., Глушко Е. К., Гришаевой Ю. И., Женетль С. З., Жумаева Ю. Г., Иванченко А. В., Конина Н.М., Лопатина В. Н., Малько А. В., Павлова И. Ю., Прокопье­ва Е. В., Талапиной Э. В., Устинович Е. С., Шевердяева С. Н., Федосеевой Н. Н., Фокова А. П., Чаннова С. Е., Черкасова К.В. и др.

В связи с деятельностью Федеральной службы государственной регистра­ции, кадастра и картографии, в частности с регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровым учетом и т. д., в настоящем диссерта­ционном исследовании рассматривались и анализировались труды таких уче­ных, как Алексеев В. А., Афонина А. В., Брагинский М. И., Гришаев С. П., Зюзин В. А., Левенков Ю. В., Королев А. Н., Плешакова О. В., Попов С. А., Тихомирова Л. А. и др.

Вопросы доступа к информации о деятельности государствен­ных органов, органов местного самоуправления становились объектом и неко­торых диссертационных исследований, среди которых следует выделить преж­де всего следующие работы: Антопольский А. А. «Правовое регулирование информации ограниченного доступа в сфере государственного управления» (Москва, 2004); Гришаева Ю. И. «Право граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления в России» (Оренбург, 2007); Задков А. А. «Конституционное право на доступ к информации в Российской Федерации» (Москва, 2006); Мохова О.  Ю. «Нормативно-правовое регулирование доступа к открытой информации в Российской Федерации» (Москва, 2005); Тимербаев Т. А. «Конституционное право граждан на доступ к информации: региональный аспект» (Волгоград, 2007). Однако ни в одной из этих работ не рассматриваются специфические вопросы доступа к информации о деятельности Росреестра.

Методологическую основу диссертационного исследования составили апробированные общенаучные и специальные методы познания.

Общенаучный диалектический метод дал возможность рассмотреть способы предоставления информации о деятельности Росреестра с точки зрения вариативности их регулирования, обосновать достоинства и недостатки различных подходов к решению данного вопроса.

Методы формальной логики: описание, сравнение, классификация, анализ и синтез, а также другие – позволили охарактеризовать существующие способы предоставления информации о деятельности Росреестра с позиции их конкретного нормативного содержания. Кроме того, благодаря использованию данных методов научного познания в работе удалось провести исследование действующего законодательства, выявить ряд дефектов нормативного регулирования и сформулировать предложения по их устранению.

Сравнительный метод использовался в работе при сопоставлении различных способов предоставления информации о деятельности Росреестра в свете полноты, эффективности и удобства для пользователей, а также при изучении зарубежного опыта регулирования предоставления информации об объектах недвижимости и сделках с ними.

Системно-структурный метод обеспечил изучение системы способов предоставления информации о деятельности Росреестра, дал возможность выявить ее основные элементы, показать объективно существующую взаимосвязь между ними.

Применение указанных методов позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, выявить определенные тенденции, сделать обобщения и выводы. При написании работы был использован междисциплинарный подход, который заключался в рассмотрении вопросов предоставления информации о деятельности Росреестра как с позиций различных юридических (теории права, конституционного, административного, информационного и др.), так и компьютерных наук.

Теоретическая основа диссертационного исследования представлена современными достижениями наук административного права и информационного права. Кроме того, в работе использованы результаты исследований в области общей теории права, конституционного, гражданского права, иных отраслей российского права, а также обобщения и выводы философии, теории управления, теории информационных систем, правовой информатики и кибернетики.

Нормативную базу исследования составили международно-правовые нормы, Конституция Российской Федерации, федеральные нормативные правовые акты.

Эмпирическую базу исследования составили постановления Конститу­ционного Суда РФ, судебные решения Верховного Суда Российской Федера­ции, решения иных судебных органов, официальные статистические данные.

Научная новизна обусловлена предметом и целью диссертационного ис­следования и определяется использованием новых идей и тенденций в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности Федеральной службы госу­дарственной регистрации, кадастра и картографии (а также иных государствен­ных органов, органов местного самоуправления), а также выводами и предло­жениями, сделанными в ходе исследования и направленными на дальнейшее совершенствование действующего законодательства в указанной сфере.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следую­щие новые или содержащие элементы новизны положения:

1. На основе комплексного анализа норм законодательства, определяю­щих обязанности государственных органов, органов местного самоуправления создавать и поддерживать официальные сайты в сети Интернет, выявлены раз­ночтения между Федеральными законами «Об обеспечении доступа к ин­формации о деятельности государственных органов и органов местного само­управления», «Об обеспечении до­ступа к информации о деятельно­сти судов в Российской Федерации», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приводящие к неопределенностям в отношении точных мест размещения необходимой информации.

В связи с этим в работе предложено вне­сти в законодательство следующие изменения:

– в Федеральном законе «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закрепить порядок определе­ния официального сайта Российской Федерации, субъекта Российской Федера­ции, муниципального образования, используя способ, закрепленный в ч. 1 ст. 16 Феде­рального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

– в части 1 ст. 16 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» устано­вить, что официальным сайтом для размещения информации о размещении за­казов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципально­го образования является официальный сайт Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования соответственно;

– в части 1 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» устано­вить, какие сведения о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления должны быть доступны посредством его официального сайта, а какие – посредством официального сайта Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (к последним, в частно­сти, отнести информацию о размещении заказов).

2. В диссертационной работе выявлена проблема, связанная с некорректным определением в Федеральном законе «Об обеспечении доступа к ин­формации о деятельности государственных органов и органов местного само­управления» ситуации, в которой определенные органы местного самоуправления освобождаются от предоставления информации посредством сети Интернет. Соглас­но букве закона, в случае если орган местного самоуправления не имеет воз­можности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, ука­занная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Рос­сийской Федерации, в границах которого находится соответствующее муницип­альное образование. Информация о деятельности органов местного само­управления поселений, входящих в муниципальный район, может разме­щаться на официальном сайте этого муниципального района.

Из приведенной формулировки следует, что такая возможность предоставляется органам местного самоуправления, не имеющим воз­можности размещать информацию в сети Интернет вообще – как на своем офи­циальном сайте, так и на сайте субъекта Российской Федерации. В то же время органы местного самоуправления, которые имеют возможность пользо­ваться сетью Интернет, но по финансовым или организационным (в первую оче­редь кадровым) причинам не могут размещать и поддерживать собственный офици­альный сайт – а такая ситуация представляется весьма вероятной, – от этой обя­занности не освобождаются.

В связи с этим в работе предлагается изменить формулировку закона «не имеет возмож­ности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет» на «не имеет официального сайта в сети Интернет».

3. В диссертации обоснована необходимость закрепления единообразных и полных тре­бований к удобству пользования официальными сайтами государственных ор­ганов, органов местного самоуправления. В настоящее время требования к тех­нологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения поль­зования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти, установленные соответствующим приказом Минэкономразвития, в целом удовлетворяющие требованиям информационного общества, не распространя­ются на официальные сайты иных государственных органов, органов местного самоуправления. При этом если требования к функциональности сайта, техно­логическим средствам могут различаться по объективным причинам (напри­мер, разный уровень финансирования, разные технические возможности), то требования к структуре сайта, к удобству пользования, к навигации и т. д. мо­гут и должны быть унифицированы, поскольку самого факта наличия информа­ции на сайте недостаточно для того, чтобы пользователь мог обнаружить эти сведения.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.