авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

Муниципальная служба в условиях реформы государственного управления: вопросы методологии и практики

-- [ Страница 6 ] --

Институт аттестации служащих имеет очень большое значение, как в практической деятельности самих служащих, так и для органов местного самоуправления, поскольку позволяет обеспечить наиболее эффективное использование их кадрового потенциала. Применительно к муниципальной службе аттестация определена как проводимая в установленном законодательством порядке проверка квалификации, уровня профессиональной подготовки и соответствия служащего замещаемой муниципальной должности муниципальной службы путем периодической оценки его знаний, опыта, навыков, результатов деятельности и способностей к выполнению полномочий по замещаемой должности муниципальной службы, а также с целью решения вопроса о присвоении служащим классных чинов.

В законодательных актах субъектов Российской Федерации установлено, что аттестация призвана способствовать определению уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы, решению вопроса о присвоении муниципальному служащему классного чина, в том числе, очередного, а также совершенствованию деятельности органов местного самоуправления. В исследовании дана характеристика субъектов и объектов аттестации, ее правовых оснований и процедуры, рассмотрены правомочия аттестационных комиссий, раскрыт вопрос и гарантиях прав муниципальных служащих при проведении аттестации.

Глава 5 «Теоретико-правовые основы статуса муниципального служащего» посвящена исследованию понятия, сущности и содержания правового статуса муниципального служащего в Российской Федерации (§ 1), анализу его основных прав и обязанностей (§ 2), исследованию особенностей правовых оснований ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой (§ 3), характеристике системы государственно-правовых гарантий, предоставляемых муниципальным служащим (§ 4), форм стимулирования муниципальных служащих, дисциплины и ответственности на муниципальной службе (§ 5).

Одним из основных рассматриваемых в настоящей главе терминов является понятие «муниципальный служащий». Его толкование автор представил с позиций дореволюционной (А.Д.Градовский) и современной (Д.Н.Бахрах, В.М.Манохин, Ю.Н.Старилов и др.) юридической науки и законодательства Российской Федерации и субъектов Федерации. Также рассмотрены сформулированные в юридической доктрине основные признаки муниципального служащего.

В научной литературе проводится классификация муниципальных служащих по различным основаниям: по объему выполняемых функций; в зависимости от замещаемой должности муниципальной службы, предусмотренной в реестре муниципальных должностей, исходя из содержания и объема должностных полномочий; по признаку обладания в рамках должностных полномочий полномочиями распорядительного характера и ряду других. В отношении принятой в законодательстве классификации муниципальных служащих установлено, что главным ее основанием является Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации (статья 7 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»), который представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

В диссертационном исследовании также содержится анализ понятия «правовой статус муниципальных служащих». Сделан вывод о том, что в основе комплексного исследования правового статуса муниципальных служащих должен находиться анализ как общетеоретических, так и прикладных вопросов. То есть одной из важнейших задач сравнительно-правового исследования является раскрытие содержания статуса служащих, характеристика его отдельных элементов, к числу которых отнесены права, обязанности, гарантии, предоставляемые муниципальным служащим, правоограничения на муниципальной службе и ответственность служащих.

Сформулирован вывод о необходимости унификации регулирования правового положения государственных гражданских и муниципальных служащих в части превалирования норм административного права над нормами трудового права и приоритета служебного законодательства. В основу этого вывода положена предложенная В.А.Козбаненко концепция, в соответствии с которой приоритет правового регулирования отводится нормам административного права, базирующимся на исходных положениях международного и конституционного права. Особенности гражданской и муниципальной службы обусловливают особенности правового статуса гражданских и муниципальных служащих, что выражает их публично-правовую сущность в сфере профессиональной деятельности по осуществлению функций государственного и муниципального управления. Правовые статусы гражданских и муниципальных служащих имеют единую публично-правовую природу и должны иметь единые основы правового обеспечения.

Автор разделяет мнение специалистов о том, что профессиональные права и обязанности муниципального служащего в качестве элементов его правового статуса требуют своего точного и относительно единообразного закрепления на уровне федерального законодательства. Это будет способствовать упорядочению деятельности муниципальных служащих в современных условиях развития местного самоуправления и одновременно упрочению государственности. В свою очередь, в региональных, местных и локальных актах права и обязанности муниципального служащего могут быть дополнены и конкретизированы в соответствии с федеральным законодательством в зависимости от социальных, экономических, политических, национальных и прочих условий в том или ином регионе и муниципальном образовании.

На взгляд автора, систематизировать нормы о правах служащих, закрепленных в статье 11 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», можно по сферам правового регулирования, выделив права служащих:

1) связанные с осуществлением профессиональной деятельности;

2) в области карьерного роста;

3) в социальной сфере.

Помимо прав муниципальных служащих основы их правового статуса составляют обязанности. Исполнение должностных обязанностей составляет основное содержание профессиональной деятельности муниципального служащего. Эти должные обязанности связаны с обеспечением исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

В диссертационном исследовании обязанности подразделены на следующие группы:

1) по обеспечению основ конституционного строя, прав и свобод граждан Российской Федерации, соблюдению норм законодательства и муниципальных правовых актов;

2) в сфере реализации полномочий по замещаемой должности;

3) по соблюдению установленных законодательно ограничений или требований.

Помимо классификации в диссертационном исследовании дана развернутая характеристика прав и обязанностей муниципальных служащих.

Сформулирован вывод о том, что поскольку принцип взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы предполагает, в том числе, и единство ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы, можно использовать общие теоретические, методологические и законодательные подходы к их установлению и правовому закреплению в отношении муниципальных служащих и гражданских служащих. В диссертационной работе исследованы правоограничения, установленные в отношении муниципальных служащих, включая последние изменения, связанные с развитием системы антикоррупционного законодательства.

Обоснована нецелесообразность увеличения правоограничений в отношении муниципальных служащих. По мнению автора, репрессивные меры не соответствуют природе муниципального управления и местного самоуправления, основу которого составляет самоорганизация, самодеятельность и инициатива граждан, их непосредственное участие в решении вопросов местного значения.

Важнейшую роль в обеспечении эффективной работы аппарата органов местного самоуправления играют разнообразные гарантии, установленные для муниципального служащего нормами федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации. Их целью является обеспечение правовой и социальной защищенности служащих, повышение мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепление стабильности профессионального состава кадров муниципальной службы, а также компенсация ограничений, установленных для муниципальных служащих федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.

В диссертационном исследовании рассмотрены доктринальные подходы и законодательное толкование данного понятия, представлены различные классификации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим.

На основе сравнительного анализа сделан вывод, что существующие в современной юридической доктрине классификации гарантий служащим нецелесообразно использовать на законодательном уровне. Тот подход, который использует законодатель, на взгляд диссертанта, является разумным и достаточным:

1) нормативно установленный перечень гарантий муниципальных служащих не является исчерпывающим, он может быть расширен путем издания нормативных правовых актов органов государственной власти либо органов местного самоуправления в рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством;

2) с точки зрения полноты сферы правового регулирования перечень гарантий охватывает достаточно широкий круг общественных отношений: социальные, пенсионные, собственно трудовые или служебные, организационное и материальное обеспечение, сфера карьерного роста служащих;

3) несмотря на законодательный принцип соотносительности гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих, существующие различия в установлении основных и дополнительных гарантий для муниципальных служащих и государственных гражданских служащих вполне допустимы (для гражданских служащих оба перечня гарантий закреплены в базовом законе о гражданской службе, а для муниципальных служащих дополнительные гарантии устанавливаются законами субъектов и уставами муниципальных образований), поскольку они обусловлены вопросами финансового обеспечения гарантий.

Выявлена проблема правового регулирования гарантий муниципальных служащим. В действующем законодательстве о муниципальной службе предусмотрено, что дополнительные гарантии муниципальным служащим должны быть установлены в уставе муниципального образования. Как показывает практика, в очень немногих уставах муниципальных образований закреплен перечень этих дополнительных гарантий. Это обусловлено тем, что сама процедура принятия устава и внесения в него изменений гораздо сложнее, нежели издание иных муниципальных правовых актов. Далее, финансовая ситуация в муниципальном образовании может меняться, что находит отражение в бюджете муниципального образования, который утверждается ежегодно, и если появляются возможности финансировать дополнительные гарантии для муниципальных служащих, то необходимо вносить изменения в устав муниципального образования. В этой связи представляется более оперативным и эффективным решением вопроса об установлении дополнительных гарантий муниципальным служащим, их закрепление не в уставе муниципального образования, а в решении представительного органа местного самоуправления.

В диссертации дан анализ содержания государственных гарантий муниципальных служащих, обозначены проблемы их правового регулирования и правоприменительной практики.

Одной из важнейших государственных гарантий муниципальным служащим является установление их денежного содержания. До октября 2008 года действовало правило, в соответствии с которым в муниципальных образованиях, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности в случаях и порядке, установленных федеральными законами, размер оплаты труда муниципальных служащих устанавливается в соответствии с предельными нормативами, предусмотренными законами субъекта Российской Федерации.

В связи с принятием Федерального закона от 27 октября 2008 года № 182-ФЗ «О признании утратившей силу части 3 статьи 22 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» данная норма прекратила свое действие. На основании чего многие субъекты Российской Федерации отменили ранее принятые законы о предельных нормативах оплаты труда муниципальных служащих.

Однако до настоящего времени в ряде субъектов Российской Федерации действуют подобные нормы (Закон Красноярского края от 27 декабря 2005 года № 17-4356 «О предельных нормативах размеров оплаты труда муниципальных служащих», Постановление Правительства Республики Хакасия от 27 апреля 2010 года № 210 «Об утверждении Порядка определения предельных нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих Республики Хакасия», Распоряжение Правительства Астраханской области от 30 декабря 2008 г. № 606-Пр «О предельных нормативах размеров оплаты труда лиц, замещающих должности муниципальной службы Астраханской области» и другие), либо действуют правовые акты муниципальных образований, содержащие ссылки на законы субъектов о предельных нормативах.

В связи с необходимостью приведения вышеперечисленных нормативных правовых актов в соответствие с положениями федерального законодательства рекомендовано Министерству юстиции Российской Федерации в соответствии с подпунктом 17 пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» провести правовую экспертизу указанных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Также подобные противоречия с федеральным законодательством могут быть устранены путем принесения протеста или представления прокурора или его заместителя на основании Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В части 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации за высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации закрепляется право устанавливать нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления. Тогда как в связи с принятием Федерального закона от 27 октября 2008 года № 182-ФЗ «О признании утратившей силу части 3 статьи 22 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» была отменена норма об установлении законами субъектов Российской Федерации предельных нормативов оплаты труда муниципальных служащих в муниципальных образованиях, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности.

В целях единообразия правового регулирования вопросов оплаты труда муниципальных служащих в бюджетном законодательстве и законодательстве о муниципальной службе в диссертационном исследовании предложено внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ следующее изменение:

«Часть 2 статьи 136 признать утратившей силу».

Для обеспечения предусмотренной пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гарантии соотносительности основных условий оплаты труда муниципальных служащих и государственных гражданских служащих предложено использовать две законодательные модели установления размеров оплаты труда муниципальных служащих:

а) разработка законодательных актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих базовые размеры должностных окладов муниципальных служащих, а не предельные нормативы в отношении дотационных муниципальных образований, как это было установлено ныне отмененной частью 3 статьи 22 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

б) установление размера должностного оклада муниципальных служащих в кратном отношении к должностным окладам государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации.

В настоящее время большинство муниципальных образований поселенческого типа являются дотационными, и их финансовые возможности напрямую зависят от финансовой помощи, поступающей из бюджетов вышестоящего уровня. В этой связи установление базовых размеров должностных окладов муниципальных служащих, либо закрепление их процентного соотношения с должностными окладами государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, не нарушая принципа самостоятельности органов местного самоуправления в определении размера и условий оплаты труда муниципальных служащих, позволит органам государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечить выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Также для обеспечения реализации принципа соотносительности основных условий оплаты труда муниципальных служащих и государственных гражданских служащих предложено внести в часть 1 статьи 22 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» изменение, изложив ее в следующей редакции:

«1. Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из оклада муниципального служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином муниципального служащего (далее - оклад за классный чин), ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

В диссертационном исследовании дан комплексный анализ вопросов стимулирования служебной деятельности, дисциплины и ответственности муниципальных служащих.

Отмечено, что важное значение в современных условиях приобретает правосознание служащих как фактор их служебной деятельности. При этом большую значимость приобретают последствия несформированности, пробельности, дефектности правосознания муниципальных служащих, непосредственно влияющие на качество их служебной деятельности. Как известно, на практике это выливается в проблемы коррупции и взяточничества.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.