авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

Муниципальная служба в условиях реформы государственного управления: вопросы методологии и практики

-- [ Страница 5 ] --

Без профессионального управленческого аппарата в муниципальных органах невозможно решать проблемы социальных, экономических и организационных преобразований. В этой связи задача профессионального образования, подготовки и переподготовки муниципальных служащих выходит за рамки локальной и становится в ряд общегосударственных проблем.

В диссертационном исследовании отмечено, что вопросы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих на федеральном уровне не установлены, правовые основы в данной области закреплены актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В ряде субъектов Федерации повышение квалификации кадров муниципальной службы осуществляется совместно с государственными гражданскими служащими.

Сделан вывод о том, что один из самых острых и проблемных вопросов, которые приходится решать муниципальным образованиям в современных условиях – вопрос о финансировании системы обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. В диссертации рассмотрены возможные варианты решения данной проблемы, в частности, проанализированы высказанные отдельными специалистами предложения о том, что частичное финансирование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в условиях дотационности многих муниципальных образований и постоянного дефицита местных бюджетов осуществлять на федеральном уровне, а также о разработке федеральной целевой программы «Кадровое обеспечение муниципальной службы», в рамках которой обеспечить обучение, подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих.

Автором проанализирована практика осуществления Федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года № 1394. Для проведения мероприятий Федеральной программы Министерство регионального развития Российской Федерации совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации на основании предложений субъектов Российской Федерации произвели отбор 90 вузов в качестве учебно-методических центров системы подготовки кадров, поддержки и сопровождения органов местного самоуправления. В настоящее время сеть учебно-методических центров создана на базе высших учебных заведений, расположенных по одному в каждом субъекте Российской Федерации, где осуществляется обучение муниципальных служащих. Также  Министерством регионального развития Российской Федерации был создан информационный портал  Системы подготовки кадров, поддержки и сопровождения органов местного самоуправления, главной целью создания которого стало обеспечение информационной поддержки реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и улучшения деятельности органов местного самоуправления. В рамках Системы был разработан специализированный учебно-методический комплекс (УМК), учитывающий основные функциональные задачи, возложенные на органы местного самоуправления, и позволяющий муниципальным служащим получить базовые профессиональные знания и навыки для принятия решений по направлениям деятельности органов местного самоуправления.

Поскольку срок действия данной программы истек, рассмотрены и иные меры, разрабатываемые в сфере профессиональной подготовки муниципальных служащих. В частности, проанализированы региональные программы подготовки, переподготовки государственных и муниципальных служащих (Ивановская, Липецкая, Московская области) и соответствующие муниципальные программы (г. Шахты Ростовской области), работа сети межмуниципальных методических центров, созданных в Тверской и Ивановской областях, выбранных в качестве пилотных.

В диссертации дана критическая оценка предложений о разработке Федеральной целевой программы «Кадровое обеспечение муниципальной службы», поскольку действующее бюджетное законодательство исключает возможность финансирования подобной программы из федерального бюджета. По мнению автора диссертации, основная роль в финансировании мероприятий по подготовке кадрового корпуса муниципальной службы с учетом того, что большинство муниципальных образований в стране являются дотационными, должна принадлежать органам государственной власти субъектов Федерации. Именно они должны обеспечить реализацию принципа взаимосвязи государственной и муниципальной службы в части обеспечения единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих, предусмотренных пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Отмечено, что создание новой модели государственного управления в современной России со всей очевидностью требует оптимизации и обновления управленческих кадров. Решение этой задачи обозначено в качестве приоритетной в концепции административной реформы, реформы государственной и муниципальной службы. Указанной цели можно достичь при наличии оптимальной, эффективной системы профессионального обучения и системы отбора и рационального использования высококвалифицированных, инициативных и перспективных кадров, прежде всего, управленческого уровня. Важным элементом в механизме отбора, подготовки и рационального использования управленческих кадров выступает институт кадрового резерва. Главная задача создания кадрового резерва заключается в том, чтобы выявить наиболее перспективных специалистов, обладающих качествами, которые более всего необходимы для данной профессиональной деятельности.

Анализ правового регулирования и практики формирования кадрового резерва на муниципальной службе позволил сформулировать вывод о том, что в настоящее время в целом создана необходимая правовая база для обеспечения этой деятельности. Однако органы местного самоуправления по-прежнему испытывают дефицит квалифицированных кадров. Кроме того существуют проблемы, в первую очередь, финансового характера, которые препятствуют подготовке и формированию резерва на муниципальной службе.

Если до принятия Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» вопросы кадрового резерва закреплялись в законодательных актах субъектов Федерации, то в настоящее время муниципальные образования самостоятельны в правовом регулировании вопросов кадрового резерва. Хотя отдельные субъекты Российской Федерации сохраняют в законе о муниципальной службе нормы о кадровом резерве. Для устранения данного противоречия предложено в законах субъектов Федерации исключить нормы о кадровом резерве муниципальной службы, правовое регулирование которого находится в ведении муниципальных образований в соответствии с положениями Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Новые задачи государственной политики в сфере подготовки кадров были обозначены в Послании Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года: «сегодняшней России и ее будущей инновационной экономике, государственной службе, системе управления и социальных услуг нужна новая система формирования кадрового резерва, которая позволит привлечь в органы государственного управления наиболее талантливых, творчески мыслящих и профессиональных людей…».

В данном же Послании Президента Российской Федерации Д.А.Медведева сформулированы задачи по формированию резерва управленческих кадров, обязывающие Правительство Российской Федерации до конца 2008 года «запустить» Программу формирования и подготовки резерва управленческих кадров, разработанную совместными усилиями органов государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций. Идея о том, что управленческий резерв должен включать в себя три уровня - муниципальный, региональный и федеральный, предполагает необходимость координации деятельности всех трех уровней власти в данном направлении, во-первых, для обеспечения управления этими процессами, во-вторых, для эффективного использования кадровых ресурсов.

На основе анализа федерального законодательства, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов о резерве управленческих кадров автором выявлен ряд проблем.

Первая проблема связана с необходимостью законодательного закрепления ряда понятий. В законодательстве о государственной службе установлено понятие кадрового резерва, структура которого включает федеральный кадровый резерв, кадровый резерв федерального государственного органа, кадровый резерв субъекта Российской Федерации и кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации. Создаваемый резерв управленческих кадров в центре и регионах предполагает, что в его структуру входят также и управленческие резервы муниципальных образований. В этой связи было бы целесообразно в федеральном законодательстве закрепить понятие резерва управленческих кадров и его структуру, которая складывается de facto.

Вторая проблема заключается в необходимости теоретического обоснования и законодательного закрепления объединенного резерва на федеральном, окружном, региональном и муниципальном уровнях. На основании статьи 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Положения законодательства о муниципальной службе и государственной гражданской службе, определяя взаимосвязь этих двух видов службы, не содержат норм о едином кадровом обеспечении и государственном финансировании мероприятий по формированию резерва управленческих кадров муниципальных образований, их подготовке, организации повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки лиц, включенных в резерв. С учетом этого надо либо вносить изменения в действующее законодательство, либо ограничиться меньшим числом уровней формирования резерва: федеральным, окружным и субъектов Российской Федерации, исключив муниципальные образования.

В диссертационном исследовании вопросы управления государственной гражданской и муниципальной службой рассмотрены во взаимосвязи, исходя из того, что, хотя предусмотренная в законодательстве система управления службой относится к институту государственной службы, определенные функции в отношении муниципальной службы на уровне методической помощи, осуществления координации все же реализуются органами управления государственной службой субъектов Российской Федерации.

Отмечено, что сложившаяся на сегодняшний день практика субъектов Российской Федерации свидетельствует о различных подходах к решению проблемы управления государственной гражданской и муниципальной службой в регионах.

В результате проведенного анализа нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов сформулирован ряд выводов.

1. Субъекты Российской Федерации самостоятельны в решении вопроса о выборе модели управления государственной гражданской и муниципальной службой, что обусловливает существование различных систем управления службой, среди которых можно назвать следующие:

а) единый орган управления государственной гражданской и муниципальной службой (Московская, Пензенская области);

б) возложение функций по управлению муниципальной службой на орган управления государственной гражданской службой (Тюменская область);

в) осуществление функций управления муниципальной службой органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления при сохранении правотворческих, контрольных и координационных функций за органами государственной власти (Ивановская область).

2. При решении вопроса о выборе той или иной модели организации управления муниципальной службой следует учитывать, что все имеющиеся модели имеют свои достоинства и недостатки. Так, модель Московской области, при всей ее практической целесообразности, не в полной мере соответствует закрепленному в статье 12 Конституции Российской Федерации принципу невхождения органов местного самоуправления в систему органов государственной власти, хотя в полной мере отвечает принципу взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы. Возложение же функций управления в законодательстве о муниципальной службе на органы государственной власти субъекта или муниципального образования на практике отнюдь не исключает участия в этой деятельности в первом случае органов местного самоуправления, а во втором - органов государственной власти.

3. Последнее обстоятельство обусловлено тем, что управление муниципальной службой относится к совместному ведению органов государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления, исходя из обозначенного в Федеральном законе № 25-ФЗ распределения полномочий в сфере правового регулирования вопросов муниципальной службы.

В Главе 4 «Прохождение муниципальной службы: проблемы правового регулирования и практики» раскрыты теоретико-правовые основы классификации должностей муниципальной службы (§ 1), основания и порядок возникновения и прекращения муниципально-служебных отношений (§ 2), выявлены проблемы совершенствования кадровых процедур на муниципальной службе (§ 3).

В российском законодательстве установлено понятие прохождения государственной службы, которое включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с законодательством (часть 5 статьи 12 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»). Поскольку для муниципальной службы законодатель не определил понятия «прохождение службы», в диссертации предложено следующее определение: состояние прохождения муниципальной службы предопределяется совокупностью объективных и субъективных условий, непосредственно или опосредованно влияющих на характер и объем требований, которые предъявляются к лицам, замещающим должности муниципальной службы, и представляет собой совокупность ряда процессуальных действий, таких как поступление на службу, аттестацию и повышение квалификации служащих, прекращение служебных отношений и т.п.

В диссертационной работе определены теоретические основания института должностей муниципальной службы: рассмотрены имеющиеся в науке муниципального и административного права подходы к исследованию понятия «должность», «муниципальная должность», «должность муниципальной службы», критерии их классификации. На основе сравнительно-правового и исторического анализа системно исследованы нормы федерального законодательства и нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, регулирующие должности муниципальной службы. Обоснована необходимость закрепления в законодательстве субъектов Федерации соотношения должностей государственной гражданской и муниципальной службы для обеспечения перехода с одного вида службы на другой.

Автором раскрыты квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы, дана их классификация. Под квалификационными требованиями понимается система требований к профессиональным знаниям и навыкам, которым должен соответствовать муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы. Квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Они устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Дан анализ законодательного регулирования порядка поступления на муниципальную службу и прекращения служебных отношений. Отмечено, что в соответствии с конституционным принципом равноправия (статья 19 Конституции Российской Федерации) при поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

В качестве одной из гарантий реализации права граждан Российской Федерации на равный доступ к муниципальной службе назван конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы. Целью конкурса является отбор наиболее подготовленного лица, имеющего необходимое образование, профессиональные знания и способного по своим личным и деловым качествам к муниципальной службе на муниципальной должности. Поскольку порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования, в работе исследованы данные виды муниципальных правовых актов и охарактеризована процедура проведения конкурса.

В работе также раскрыты понятие, содержание, порядок заключения, основания и последствия прекращения трудового договора (контракта) муниципального служащего. Автор проанализировал такие кадровые процедуры на муниципальной службе, как квалификационный экзамен и аттестация муниципальных служащих.

Отмечено, что квалификационный экзамен являлся основанием для присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим. В настоящее время с введением Федеральным законом от 25 ноября 2008 года № 219-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» классных чинов муниципальных служащих (статья 9.1) данная процедура станет более востребованной, поскольку, как показывает практика использования данной процедуры на государственной гражданской службе, основанием для присвоения классного чина служащему является сдача им квалификационного экзамена.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.