авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

Муниципальная служба в условиях реформы государственного управления: вопросы методологии и практики

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

КИРЕЕВА ЕЛЕНА ЮРЬЕВНА

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ:

ВОПРОСЫ МЕТОДОЛОГИИ И ПРАКТИКИ

Специальность 12.00.02 конституционное право;

муниципальное право



Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук



Москва 2010

Диссертация выполнена на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».


Официальные оппоненты: Авакьян Сурен Адибекович

доктор юридических наук, профессор

Заслуженный деятель науки

Российской Федерации;

Ноздрачев Александр Филиппович

доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный деятель науки

Российской Федерации;

Шугрина Екатерина Сергеевна

доктор юридических наук, профессор

Ведущая организация: ГОУ «Московский государственный институт международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации»

Защита состоится 16 декабря 2010 года в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.01 по юридическим наукам в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, пр-т Вернадского, 84, корп. 1, ауд. 3370.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.

Автореферат разослан «___» ноября 2010 г.

За ученого секретаря

доктор политических наук, профессор Р.А.Явчуновская

Актуальность темы диссертационного исследования. Механизм управления развитием государства и общества в начале XXI века претерпевает существенные изменения, обусловленные становлением институтов гражданского общества, усилением роли государства в системе социальных регуляторов, расширением международной интеграции, возрастанием значения норм и принципов международного права. В этих условиях возникает необходимость выработки новых общетеоретических и методологических подходов к исследованию системы публичного управления и ее отдельных институтов, в том числе, институтов государственной и муниципальной службы.

Государственная и муниципальная служба как один из центральных институтов публичного управления в современной России приобретает качественно новое значение и уровень правовой регламентации. Проводимые в России реформы, в числе которых реформа местного самоуправления, административная реформа, реформа государственной и муниципальной службы и другие преобразования могут быть успешно реализованы лишь при условии согласованной работы и взаимодействия государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности. Это обеспечивает эффективную деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, достижение качественно нового состояния государства и общества.

Наряду с позитивными изменениями: модернизацией системы исполнительной власти, построением новой системы органов местного самоуправления, совершенствованием его форм и методов в ходе реформирования системы государственного и муниципального управления еще не решен ряд вопросов. Не обеспечена взаимосвязь реформы местного самоуправления с административной, бюджетной реформами, с реформированием служебных правоотношений. Закрепленные в российском законодательстве принципы системности и взаимосвязи государственной и муниципальной службы не имеют достаточных организационно-правовых механизмов их реализации, требуют уточнения и дополнения. Не решены законодательно и организационно вопросы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере правового регулирования муниципально-служебных отношений. Результатом этого являются коллизии и пробелы в законодательстве Российской Федерации, невозможность реализации полномочий органов власти вследствие отсутствия средств на их финансирование.

Не в полной мере получила нормативное закрепление кадровая политика в сфере государственной и муниципальной службы, не решены вопросы формирования резерва управленческих кадров, системы профессиональной подготовки и переподготовки, не отработаны кадровые технологии. Это является препятствием формирования профессионального и компетентного состава служащих, ориентированных на решение современных задач управления государством и обществом.

Данные обстоятельства обусловливают необходимость проведения системных научных исследований, направленных на поиск и выработку мер по созданию организационных механизмов и правовых основ реформирования государственного и муниципального управления, формированию эффективной системы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности.

Теоретического исследования и обоснования требуют проблемы повышения профессионализма и компетентности служащих разных видов и уровней службы, выработки механизма ротации кадров и перехода с одного вида службы на другой, создания системы государственных гарантий как одного из способов стимулирования карьерного роста и сохранения профессионально подготовленных опытных кадров.

Одной из проблем, предопределяющих необходимость осуществления системных научных разработок, являются меры стимулирования профессиональной деятельности служащих. Практика регулирования служебных отношений свидетельствует, что репрессивные меры по пресечению коррупционных проявлений не дают ожидаемого социального эффекта. Необходима дифференциация антикоррупционных мер государственных и муниципальных служащих, исходя из различной природы их управленческой деятельности. Основу местного самоуправления составляет самоорганизация, самодеятельность и инициатива граждан, система общественного контроля за деятельностью муниципальных служащих. Эти особенности должны учитываться государством при регламентации муниципальной службы.

Обозначенные вопросы обусловили необходимость теоретического анализа накопленного опыта в сфере государственного и муниципального управления и выработки научно обоснованной концепции совершенствования механизмов организации и правового обеспечения муниципальной службы, нацеленной на решение практических задач формирования и развития эффективной системы местного самоуправления, обеспечения ее взаимодействия с органами государственной власти, методологического обоснования содержания и сущности института муниципальной службы в современных условиях реформирования государственного управления.

Степень научной разработанности темы. Проблематика местного самоуправления, государственной и муниципальной службы попадает в поле интереса российской правовой науки во второй половине XIX века. В данный период большой вклад в процесс становления теоретических основ государственного управления и местного самоуправления, государственной и муниципальной службы внесли такие известные российские ученые, как И.Е.Андреевский, В.П.Безобразов, А.И.Васильчиков, А.Д.Градовский, В.В.Ивановский, Н.М.Коркунов, Н.И.Лазаревский, Н.К.Нелидов и др. В советский период проблематикой государственного управления занимались такие авторы, как В.А.Воробьев, А.И.Елистратов, А.Ф.Евтихиев, А.Е.Лунев, И.Н.Пахомов, А.Е.Пашерстник, Ю.А.Петров, Н.П.Поборчая, Л.А.Сергиенко, С.С.Студеникин, Н.И.Фаянс, Ц.А.Ямпольская и др.

Исследованием современных правовых проблем организации муниципальной службы занимались такие авторы, как С.Н.Братановский, А.М.Володин, А.Е.Епифанов, А.И.Жуковский, С.Ю.Кабашов, Л.А.Калиниченко, Ю.К.Краснов, А.А.Немчинов, О.С.Поддубная, В.А.Санеев, С.Е.Чаннов, Л.Т.Чихладзе, В.И.Шкатулла и ряд других.

Необходимо отметить диссертационные исследования в области муниципальной службы таких авторов, как Т.З.Алиев, И.Р.Гимаев, С.А.Казаков, Е.Б.Лобанова,  В.Б.Муравченко, Г.А.Наквасина, Т.Э.Каллагов, С.Ю.Фабричный и др.

Для раскрытия понятия, сущности, особенностей муниципальной службы необходим анализ природы местного самоуправления, выявление роли и значения развития муниципального управления в процессе реформирования публичной власти в России за последние десятилетия. Значительный вклад в разработку вопросов организации и функционирования института местного самоуправления внесли такие ученые, как С.А.Авакьян, А.А.Акмалова, Г.В.Барабашев, А.А.Безуглов, Н.С.Бондарь, В.И.Васильев, В.В.Еремян, Е.И.Колюшин, Е.И.Козлова, Г.Н.Комкова, В.А.Кряжков, О.Е.Кутафин, И.И.Овчинников, А.Н.Писарев, Н.В.Постовой, В.И.Фадеев, Н.Н.Черногор, Н.М.Чепурнова, Е.С.Шугрина и др.

Для раскрытия характера взаимосвязи государственной и муниципальной службы важное значение имеет современная концепция системы государственной службы, в формирование которой внести свой вклад следующие авторы: Г.В.Атаманчук, Д.Н.Бахрах, И.Л.Бачило, Ю.М.Буравлев, В.Г.Вишняков, В.В.Воробьев, Б.Н.Габричидзе, А.А.Гришковец, Н.М.Казанцев, В.А.Козбаненко, Л.М.Колодкин, Е.Г.Крылова, А.В.Кудашкин, А.В.Куракин, Б.М.Лазарев, В.М.Манохин, А.Ф.Ноздрачев, Д.М.Овсянко, И.Н.Пахомов, М.И.Пискотин, Л.Л.Попов, В.А.Прокошин, Б.В.Россинский, Л.А.Сергиенко, Ю.Н.Старилов, И.Д.Хутинаев и ряд других.

Отдельные аспекты муниципальной службы нашли отражение в работах, посвященных административной реформе и реформе государственного управления, таких исследователей, как И.Н.Барциц, В.В.Бакушев, С.Е.Нарышкин, А.Ф.Ноздрачев, Ю.А.Тихомиров, Т.Я.Хабриева и др.

С позиций сравнительного изучения рассматриваемых в диссертационной работе вопросов интерес представляют труды зарубежных ученых. В частности, таких, как Г.Брэбан, Ж.Ведель, Д.Гарнер, Ж.Гримо, Б.Гурней, Ш.Деббаш, К.Дэйвис, Р.Драго, Н.Оуэн, С.Солон, Р.Шафхаузер, Ж.Шевалье, К.Экштайн, Дж.Элдер и др.

Комплексный характер диссертационного исследования предопределил необходимость обращения к работам в области теории права, трудового права, теории государственного управления, истории, политологии, социологии и других гуманитарных наук. Значительное внимание исследуемым проблемам уделяется в работах Р.Г.Абдулатипова, С.С.Алексеева, А.Г.Барабашева, В.Э.Бойкова, В.Д.Граждана, А.В.Гусева, Н.М.Добрынина, А.И.Ионовой, А.М.Куренного, Г.В.Мальцева, М.Н.Марченко, В.П.Мельникова, В.С.Нечипоренко, Е.В.Охотского, Л.В.Прибытковой, В.А.Сулемова, А.И.Турчинова, Л.А.Чикановой и др.

Вместе с тем, несмотря на наличие значительного числа публикаций по проблемам государственного и муниципального управления, местного самоуправления и муниципальной службы, до настоящего времени не выработана теоретико-методологическая концепция реформирования государственной и муниципальной службы.

Состояние научной разработанности сформулированных проблем не обеспечивает эффективного решения вопросов разграничения полномочий в сфере правового регулирования муниципальной службы; преодоления коллизий и устранения пробелов в законодательстве Российской Федерации и субъектов Федерации в данной области; создания механизмов реализации принципа взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы; обеспечения государственных гарантий, предоставляемых муниципальным служащим. Указанные обстоятельства предопределили необходимость проведения новых комплексных исследований в рассматриваемой сфере, обусловили актуальность и практическую значимость данной диссертационной работы.

Методологической основой исследования являются апробированные общенаучные и специальные методы познания.

Общенаучный диалектический метод дал возможность рассмотреть динамику развития системы публичного управления и обосновать направления совершенствования муниципально-служебных отношений.

Исторический метод позволил обеспечить единство конкретно-исторического и концептуального изучения правовых факторов развития отношений в сфере муниципальной службы, проследить эволюцию подходов к регулированию государственной и муниципальной служебной деятельности на различных этапах развития научного познания.

Структурно-функциональный анализ обеспечил изучение отношений на муниципальной службе как системы, дал возможность выявить ее основные элементы, показать объективно существующую взаимосвязь между ними, а также продемонстрировать место указанной модели в рамках системы государственного управления. Кроме того, данный метод использовался при анализе структуры муниципально-служебного правоотношения.

Институциональный подход обусловил исследование муниципальной службы как политического, правового, организационного и социального института, выявление его роли и значения в механизме публичного управления.

Сравнительно-правовой метод применялся в работе при анализе норм и принципов международного права и российского законодательства в сфере муниципальной службы, исследовании законодательного регулирования отношений на муниципальной службе различных субъектов Российской Федерации, анализе муниципальных правовых актов в изучаемой области.

Также в ходе исследования использовался формально-юридический метод, который позволил провести анализ действующих нормативных правовых актов различной юридической силы на предмет наличия в них пробелов и коллизий, и теоретико-прогностический, давший возможность рассмотреть вопросы по совершенствованию законодательства в целях их разрешения.

Наряду с указанными в работе применялись и другие методы научного познания, принятые в юридической науке.

В настоящем исследовании использованы категории и понятия теории управления персоналом и кадрового менеджмента, что позволило наиболее точно и полно раскрыть природу муниципальной службы и определить перспективы ее развития.

В связи с многоплановостью выбранной темы диссертационного исследования автор применил комплексный подход. Основное внимание было сконцентрировано на проблемах, касающихся совершенствования правового регулирования и организации муниципальной службы в условиях модернизации России. Это позволило сделать ряд теоретических обобщений, сформулировать выводы и дать конкретные практические рекомендации по исследованным проблемам.

Теоретическую базу диссертационного исследования составляют идеи, концептуальные положения, научные обобщения в области государственного и муниципального управления, теории права, отраслевых юридических наук, проблем административной реформы, реформы местного самоуправления, реформ государственной и муниципальной службы.

В своем исследовании автор опирался на теоретические разработки известных ученых-юристов, специалистов в области конституционного, муниципального, административного, трудового права, теории управления, труды социологов и политологов. В диссертации также использованы труды дореволюционных и современных авторов по проблематике местного самоуправления, государственной и муниципальной службы.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Европейская хартия местного самоуправления, международные правовые акты в области государственной и муниципальной службы, включая акты СНГ, участником которого является Российская Федерация, федеральные законы: от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другие, акты Президента и Правительства Российской Федерации, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении и о муниципальной службе, уставы муниципальных образований, иные муниципальные правовые акты.

Эмпирическую основу работы образуют статистические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, аналитические материалы Министерства регионального развития Российской Федерации, Общероссийского совета муниципальной службы, практика Конституционного Суда Российской Федерации.

Научная новизна диссертационной работы состоит в обосновании методологических основ правового регулирования муниципальной службы. Выработана и предложена авторская концепция реформирования муниципальной службы с учетом взаимосвязи и единства государственного и муниципального управления, исходя из конституционных принципов народовластия, демократического, федеративного, правового государства, организационной самостоятельности и автономии местного самоуправления.

Работа представляет комплексное системное исследование правового регулирования и практики муниципальной службы, механизмов взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы, прохождения муниципальной службы, реализации статуса муниципальных служащих.

Научной новизной обладают предложенные подходы к проблемам формирования стратегии развития муниципальной службы в условиях реформы государственного управления, совершенствования законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о муниципальной службе, кадровой политике, осуществляемой в современной России.

Научная новизна диссертационного следования отражена в сформулированных и обоснованных теоретических положениях, разработанных и использованных в исследовании методологических подходах, а также выводах и предложениях, которые выносятся на защиту:



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.