авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

От

-- [ Страница 4 ] --

Основным политическим условием стабильной законности является сильная государственная власть. Сила государственной власти определяется не величиной армии, не мощью репрессивного аппарата. С указанной точки зрения сильная государственная власть - устойчивая, легитимная, пользующаяся поддержкой общества власть, способная обеспечить реализацию принимаемых правовых предписаний. Сильное государство гарантирует стабильное развитие общества, безопасность людей, эффективную борьбу с преступностью, коррупцией и иными антисоциальными явлениями. В условиях же дезорганизации государственно-властных структур, борьбы за власть, неспособности государства обеспечить реализацию принимаемых решений, низкого уровня исполнительской дисциплины, расцвета бюрократизма, коррупции законность не только не повышается, но и снижается, причем до опасного предела. Сильное государство ни в коей мере не означает централизацию государственной власти, авторитарный режим, который не обеспечивает, а напротив, отрицает законность. Важным условием укрепления государства, обеспечения законности и правопорядка является демократия. Демократическое государство не слабая, аморфная власть. Это система сильной и в то же время целиком ответственной перед народом власти, основанной на демократических принципах формирования и функционирования (разделение властей, парламентаризм, гласность, верховенство Конституции и т.д.).

Современные правовые учения рассматривают политическую систему любого общества с точки зрения ее демократичности, характеризующей плюрализм взглядов и свободы их выражения, находящих отражение, главным образом, в деятельности политических партий. Важность плюрализма в сфере существования политических организаций была подчеркнута в международно-правовых документах, в частности в документе Копенгагенского Совещания по человеческому измерению СБСЕ.

Сам факт множественности политических партий и движений с позиции их влияния на процесс реализации каждым человеком и гражданином своих прав и свобод не может быть однозначен. С одной стороны, плюрализм политических партий (в том числе оппозиционных) и их деятельность в определенной мере уменьшают степень вероятности обретения государством характерных признаков тоталитаризма. Ни одна партия, как правило, не осмелится заявить в своих программных документах об отрицании ею прав и свобод человека и гражданина и необходимости защиты данного права государством. Но, с другой стороны, борьба различных политических объединений за власть в ряде случаев (особенно в период становления многопартийной системы) приводит к активному противостоянию политических сил в рамках высших эшелонов государственной власти, к дестабилизации общественно-политической обстановки, политическим конфликтам, перерастающим в вооруженные столкновения, в которые втягиваются огромные массы людей. Подобная ситуация характеризуется массовыми нарушениями прав человека и гражданина.

В целом деятельность политических партий и движений, осуществляемая в рамках Конституции и внутреннего законодательства, играет роль общей политической гарантии прав и свобод человека и гражданина. При этом существует законодательный запрет на создание и деятельность общественных объединений, имеющих своей целью пропаганду войны, насилия и жестокости, посягающих на права и охраняемые законом интересы граждан (ст. 3 от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» и ст. 9 Федерального закона от 11 июля 2001 г. «О политических партиях»), способствует реализации целого ряда прав и свобод человека и гражданина.

В третьем параграфе второй главы - «Понятие, содержание и особенности экономических гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина» - представлена харак­теристика экономических гарантий, под которыми следует понимать закрепленные Конституцией РФ формы собственности и основанную на их базе систему хозяйствования, которые призваны обеспечить достойную жизнь человеку и гражданину, удовлетворить его разумные материальные и духовные потребности.

Экономические гарантии государство реализует, прежде всего, за счет продуманной налоговой политики, социально приемлемых налогов, эффективной работы всей системы органов публично-правового контроля за налоговыми поступлениями, задержка которых приводит к несвоевременной выплате заработной платы, пенсий, пособий, вносит дезорганизацию в выполнении многих государственных программ.

Специфика общественных отношений, охраняемых конституционным правом, выражается в отсутствии специальных экономических (материальных) гарантий этих прав и свобод. Разумеется, охрана прав и свобод человека и гражданина требует известных финансовых затрат (расходы на содержание органов внутренних дел, прокуратуры, суда и т.д.), но эти затраты необходимы, а следовательно, не могут рассматриваться в качестве специальных гарантий данного права. Однако, следует заметить, что социальная сфера жизнедеятельности человека не может существовать автономно, независимо от источников ее материального финансирования. Любая самая оптимальная государственная программа, преследующая целью разрешение социальных проблем, нуждается в процессе своей реализации в определенных материальных затратах.

В четвертом параграфе второй главы - «Понятие, содержание и особенности социально-нравственных гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина» - дается харак­теристика социально-нравственных гарантий, под которыми следует понимать социальную справедливость общества и совесть каждого человека и гражданина, благодаря которым человек и гражданин правильно понимают права, свободы и обязанности, правильно ими пользуются и правильно их исполняют.

Социальную справедливость можно трактовать как эталон нравственности государства и общества. Социальное государство берет на себя обязательство неукоснительно соблюдать социальную справедливость, быть противником неравноправия, помогать слабым, больным, пенсионерам, дать возможность человеку зарабатывать и при этом свободно распоряжаться своими способностями к труду и выбирать род деятельности, социальное обеспечение и создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Деятельность любой иной государственной и негосударственной структуры, способной оказывать прямое или косвенное воздействие на процесс осуществления права и свобод человека и гражданина, должна находиться под контролем компетентных органов государства и не противоречить общепринятым международным нормам.

Любые внешние усилия государства по предотвращению незаконных посягательств на права и свободы человека и гражданина и созданию условий нормального осуществления прав и свобод личности будут тщетны, если нравственная атмосфера общества будет отравлена "изнутри", если идеи жизни как высшей и абсолютной ценности не будут питать общественное сознание, не проникнут во все "клеточки" организма, именуемого социальной общностью. Разумеется, государство вправе и обязано способствовать формированию жизнеутверждающих начал общественного сознания.

К нравственным гарантиям прав и свобод человека и гражданина относятся господствующие в обществе гуманистические и этические взгляды, нравственные нормы, утверждающие приоритеты и ценности человеческой личности. Следует заметить, что уважение к человеку вообще, и запрет иных противоправных посягательств в частности, возникли не сразу, но в то же время они характеризуют все известные человечеству системы нравственности. Существовавшие на ранних этапах развития общества, в условиях рабовладельческого феодального строя представления о неравноценности жизни разных людей в зависимости от их принадлежности к различным кастам, сословиям, классам в последующие периоды развития были преодолены утверждением подлинно гуманистических взглядов, получив воплощение в концепции естественных неотчуждаемых прав и свобод. Тем не менее, реальность данной парадигмы также предполагает «присутствие» государства в сферах духовного бытия человека.

Глава третья - «Механизм реализации конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина» - состоит из трех пара­графов.

В первом параграфе третьей главы - «Содержание юридического механизма конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина» - определяется система гарантий прав и свобод граждан - самостоятельный юридический институт, в исследовании которого имеется, на наш взгляд, ряд пробелов. Таким образом, необходимо сосредоточиться на анализе сугубо конституционных средствах обеспечения реальности прав и свобод современной личности, поскольку, как показала недавняя конституционная реформа, они не являются чем–то незыблемым и раз и навсегда данным.

Существует сложная интегрированная связь человека с социальной средой. Эта связь носит активный, преобразующий характер с обеих сторон. С одной стороны, эффективность реализации человеком и гражданином своих прав, свобод и обязанностей зависит от комплекса социальных условий (экономических, культурных), с другой – отношение личности к ценности, защищаемой посредством прав, к правам, свободам и обязанностям других лиц (позитивный либо негативный), их характер деятельности формируется под воздействием факторов социальной среды.

В механизме конституционного гарантирования реальности прав и свобод личности, как и во всякой системе, элементы, его составляющие, тесно связаны друг с другом, взаимно дополняют и взаимно влияют друг на друга. Вместе с тем, каждый элемент данной системы имеет свое назначение, выполняет собственную функцию.

Мы полагаем, что в структуре механизма конституционного гарантирования прав и свобод человека и гражданина можно выделить следующие разнопорядковые элементы:

1) Конституцию Российской Федерации и конституционные акты, закрепляющие систему юридических гарантий прав и свобод человека и гражданина;

2) непосредственно те основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, которые выступают в качестве гарантий по отношению к другим правам и свободам;

3) то, что принято понимать под юридическими гарантиями прав и свобод, т.е. общие социальные, политические, экономические, духовно–нравственные предпосылки и условия, обеспечивающие реальность и исполнимость прав и свобод, а также конкретные способы, формы, средства, методы реализации, охраны и защиты прав и свобод, которые разработала и внедрила юридическая наука и практика. В их числе также принято выделять те гарантии, которые равным образом относятся ко всем конституционным правам, а также гарантии, обеспечивающие реальность того или иного конкретного права либо свободы;

4) специальные институты, внедренные в правозащитную практику демократических государств, в частности институт омбудсмена (в России – Уполномоченный по правам человека);

5) государство в лице его органов публичной власти, обязанное в соответствии со ст. 2 Конституции РФ признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

6) носителя основных прав и свобод.

Такие элементы механизма, как органы и организации, а также лица, являющиеся носителями прав и свобод, точнее, их действия, необходимы для того, чтобы привести механизм конституционного гарантирования «в действие». Если какие-либо предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами действия не совершаются в интересах реализации прав и свобод либо совершаются в прямо противоположных интересах, то под угрозой находится вся система. На первый план в этом смысле выступают проблемы обеспечения законности в деятельности различных государственных органов, их должностных лиц, правозащитных организаций.

Во втором параграфе третьей главы - «Нормативно-правовое регулирование механизма конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина» - раскрываются понятие системы норм, закрепляющих механизм конституционно–правового гарантирования реальности прав и свобод личности. Необходимо выделить нормы следующих нормативных правовых актов:

а) Конституции РФ;

б) международно-правовых актов по правам человека, являющихся составной частью российской правовой системы в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ;

в) федеральных конституционных и «текущих» законов;

г) конституций и уставов субъектов Российской Федерации;

д) актов Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов ее субъектов, содержащие правовые позиции, относящиеся к обеспечению, охране и защите прав и свобод граждан.

Ведущее место в правовом регулировании механизма конституционного гарантирования реальности прав и свобод личности занимают нормы Конституции РФ. Все разделы, главы и статьи Конституции РФ направлены на обеспечение реализации прав человека.

Наиболее важные гарантии–принципы получили закрепление в главе 1 Конституции РФ в качестве основ конституционного строя Российской Федерации. Их изменение недопустимо и означает отмену действия самой Конституции. К их числу относятся демократия, правовое государство, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, суверенитет и принадлежность власти многонациональному народу России, социальное государство, многопартийность и др.

Гарантии конкретной направленности сосредоточены в основном в главе 2 Конституции РФ и в других главах. Для примера, право каждого на образование гарантируется общедоступностью и бесплатностью дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч. 1 и 2 ст. 43). Право на получение квалифицированной юридической помощи гарантируется бесплатностью ее оказания в отдельных случаях, предусмотренных законом (ч. 1 ст. 48) и т.д.

В статью о свободе совести целесообразно добавить положения, что религиозные верования могут изучаться в школе и вузе в качестве факультативных учебных дисциплин. Кроме запрета возбуждения социальной, расовой, национальной, религиозной, языковой вражды и розни, целесообразно сказать также о запрете пропаганды социального, расового, национального, религиозного, языкового превосходства.

В отношении коллективных политических прав предлагается дополнить Конституцию РФ принципиальным положением о праве народа и отдельных граждан на сопротивление угнетению. Что касается индивидуальных политических прав, то в современных условиях вряд ли достаточно ограничиться в конституциях указаниями на выборы и референдум, следует назвать и другие институты непосредственной демократии, используя которые граждане реализуют свои права (народная законодательная инициатива, отзыв депутата и выборного должностного лица, народные собрания в муниципальных образованиях, объявленное официально обсуждение важных вопросов общественной и государственной жизни и т.д.).

В третьем параграфе третьей главы - «Система органов публичной власти, участвующих в реализации конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина» - исследуется специфика механизма реализации юридических гарантий, который делится на внутригосударственный и внешний, международный механизм реализации.

Механизм реализации внутригосударственных гарантий основных прав, свобод и обязанностей сводится к обязанности государства на признание, закрепление, обеспечение, охрану и защиту основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина всеми органами государственной власти и общественными организациями.

Конституция РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Это правило закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав, свобод и обязанностей человека и гражданина и осуществлять их регулирование. Для этого необходимо рассмотреть, какие же государственные органы участвуют в процессе обеспечения реализации основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России.

Ведущее место в этой области принадлежит Президенту РФ (ч. 2 ст. 80), который является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Он следит за соблюдением прав, свобод и обязанностей и активно вмешивается, когда они нарушаются, путем принятия нормативных актов, заключением договоров и т.д.

Исполнительные органы в области прав и свобод человека и гражданина призваны обеспечить неукоснительное исполнение всех необходимых законов, чтобы не нарушать права и свободы человека, своевременно реагировать на все нарушения прав и свобод как со стороны исполнительных органов, так и со стороны других органов, общественных организаций и граждан, и срочно устранять причины, нарушающие права и свободы и мешающие выполнять обязанности человеку и гражданину.

В исполнительных органах создаются свои подразделения, которые занимаются и рассматривают дела по административным правонарушениям: это такие органы, как административные комиссии органов местного самоуправления, органы контроля на транспорте, органы государственного надзора (технический, санитарный, эпидемиологический, горный и т.п.).

Помимо перечисленных органов, которые занимаются вопросами прав и свобод человека и гражданина, существует специальный институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. 26 февраля 1997 г. Президент РФ подписал Федеральный конституционный закон по Уполномоченному правам человека, который вступил в законную силу 4 марта 1997 г.

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации утверждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В практике находят применение и иные формы деятельности Уполномоченного по правам человека, в частности по взаимодействию в данной сфере с другими органами государства. Такие формы получили закрепление в Меморандуме Уполномоченного по правам человека в РФ и Министерства обороны РФ о взаимодействии в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также гражданского персонала Вооруженных Сил РФ (от 11 ноября 2009 г., в Соглашении Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ от 24 июля 1998 г. о формах взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан и др.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.