авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Контроль судов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной властии их должностных лиц

-- [ Страница 4 ] --

Исследуется соотношение административных и судебных актов. Доказывается, что в порядке привлечения к административной ответственности суды принимают судебные акты, направленные на реализацию функций исполнительной власти, то есть это судебные акты по отравлению правосудия с управленческим содержанием.

Судебные решения по обжалованию управленческих действий (бездействия) направлены не только на восстановление законности (если она нарушена), но и на разрешение возникшего административно-правового спора. В этом случае деятельность судов направлена не на реализацию функций исполнительной власти, а сконцентрирована на разрешении административно-правового спора и соответственно на осуществлении правозащитной функции судебной власти.

Выявление особенностей судебного контроля за деятельностью административных органов самым непосредственным образом зависит от классификации административных актов, поскольку от того, какие виды административных актов являются предметом судебного контроля, можно предполагать проблемы осуществления судебного контроля и пути их преодоления. Отдельно автор останавливается на рассмотрении трех оснований классификации административных актов (юридические свойства, содержание, форма выражения). Для выявления особенностей судебного контроля диссертантом в качестве основного критерия разграничения административных актов выбираются их юридические свойства (нормативные и индивидуальные административные акты).

Исследуя принцип презумпции законности (правомерности) административных актов, диссертант рассматривает их правомерность как соблюдение требований материального (содержание) и процедурного (порядок принятия) характера. В диссертации материальные и процедурные требования к административным актам рассматриваются в зависимости от их видов.

В третьем параграфе «Правовой режим заключения административных договоров и его влияние на эффективность судебного контроля» раскрывается правовой режим заключения административных договоров и его влияние на эффективность судебного контроля.

Анализ мнений ученых о понятии «административный договор» позволил диссертанту сформулировать дефиницию административного договора как письменного соглашения сторон об их правах и обязанностях, обусловленных реализацией функций исполнительной власти и вытекающих из властных полномочий субъекта, являющегося одной из сторон соглашения, направленного на реализацию властным субъектом общегосударственного интереса в рамках действующего законодательства.

Доказывается, что заключение, выполнение и прекращение (расторжение) административных договоров является предметом судебного контроля. Диссертант выделяет две особенности административных договоров. Во-первых, это «первоначальное» наличие властного волеизъявления административного органа на разработку проекта административного договора, а в последующем – согласие данного органа на заключение договора и его заключение. Во-вторых, это необходимость их официального признания, выражающегося в их утверждении Правительством РФ. Наличие административных актов, которыми утверждаются административные договоры, указывает только на то, что это такая особенность заключения административного договора, которая отличает данную форму реализации исполнительной власти от иных форм. Однако оформление административного договора административным актом не свидетельствует об отсутствии административного договора как соглашения, а только указывает на особенность процедуры его заключения.

К сожалению, в законодательстве не установлен не только порядок заключения, изменения, расторжения административных договоров, но и порядок разрешения административно-правовых споров, вытекающих из заключения, выполнения или прекращения административных договоров. В настоящее время все возникающие споры, в которых стороной является административный орган, разрешаются без разграничения их гражданско-правовой и административно-правовой природы в порядке арбитражного судопроизводства. В диссертации доказывается, что характер спора должен влиять и на вид судопроизводства, в котором он разрешается. Поэтому, если спор между административным органом и, например, многофункциональным центром, которому переданы властные полномочия по оказанию государственных услуг, направлен на разрешение разногласий, связанных с осуществлением переданных полномочий, то он никак не может быть признан экономическим и подведомственным, таким образом, арбитражному суду. Суть спора состоит не в экономической деятельности организации или учреждения, а в осуществлении ими властных полномочий с нарушением соглашения о делегировании этих полномочий.

Таким образом, если имеет место административно-правовой спор, вытекающий из заключения, выполнения или прекращения административных договоров, то его необходимо разрешать в порядке административного судопроизводства. Это правило важно четко закрепить в ГПК РФ и АПК РФ.

В проекте Федерального закона «Об административных договорах», разработка и принятие которого диссертантом поддерживается, предлагается закрепить следующие виды административных договоров:

а) их по действию: непосредственные административные договоры (договоры о поступлении на государственную службу, о передаче полномочий коммерческим организациям, соглашения о взаимодействии многофункциональных центров с органами исполнительной власти и другие) и административные договоры, опосредованные административными актами (например, соглашения о передаче полномочий органами исполнительной власти субъектов РФ);

б) по содержанию: внутренние (заключение служебных контрактов, договоров о разграничении полномочий между РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ и другие) и внешние (например, заключение договоров о делегировании полномочий коммерческим организациям).

В четвертом параграфе «Правовой режим совершения административно-правовых действий (бездействия), влекущих юридические последствия, и его влияние на механизмы защиты прав участников административного судопроизводства» исследуется правовой режим совершения административно-правовых действий (бездействия), влекущих юридические последствия, и его влияние на механизмы защиты прав участников административного судопроизводства.

В диссертации акцентируется внимание на немногочисленной литературе, в которой рассматриваются вопросы признания административно-правовых действий (бездействия) как самостоятельных управленческих действий (бездействия). Анализ мнений ученых по данной проблеме позволил сформулировать авторское определение административно-правовым действиям (бездействию). Это властные волеизъявления органов исполнительной власти (их должностных лиц) письменного или устного характера, направленные на детальное регулирование процесса принятия (издания) итогового решения (административного акта, административного договора).

Диссертант рассматривает административно-правовые действия в широком и узком смыслах. В широком смысле административно-правовым действием можно считать каждое из управленческих действий органа исполнительной власти, а в узком – только непосредственно административно-правовые действия органов, отграниченные от иных видов управленческих действий. В этой связи подчеркивается, что административно-правовые действия показывают и характеризуют процесс управления до его завершения, то есть до издания (принятия) административных актов или заключения административных договоров, и процесс управления после их издания (принятия, заключения).

Таким образом, диссертант предлагает считать критерием отграничения административно-правовых действий от издания (принятия) административных актов и заключения административных договоров характер их совершения. Суть данного критерия состоит в том, что первые отражают процесс управления, а вторые – его результат. Административно-правовые действия способствуют наступлению результата процесса управления – принятию (изданию) административных актов и заключению административных договоров. С этих позиций публичное одностороннее властное волеизъявление органа исполнительной власти (административный акт) – это итоговое сложное административно-правовое действие, завершающее целый комплекс простых административно-правовых действий органа исполнительной власти.

Выявление этого критерия важно не только для создания полноценной теории административных актов, но и для формирования качественного судебного правоприменения. С учетом предмета судебного контроля за административно-правовыми действиями диссертант предлагает классифицировать административно-правовые действия в зависимости от цели их совершения: административно-правовые действия юрисдикционного характера (например, требования должностного лица о предоставлении документов, составление протокола об административном правонарушении и т.д.) и административно-правовые действия позитивного характера (внесение записей в реестр, ликвидация чрезвычайных ситуаций, проведение ветеринарного надзора, планирование финансирования казенных заводов и другие).

Анализ мнений ученых о наличии конклюдентных административных актов позволил диссертанту сомневаться в существовании такой формы выражения административных актов. Так, жест регулировщика, жест уполномоченного должностного лица об остановке транспортных средств и т.д. – это специальная форма выражения не административных актов, а административно-правовых действий, совершаемых специально уполномоченными на то должностными лицами. Такой вывод основан, прежде всего, на том, что Правила дорожного движения применяются уполномоченными должностными лицами путем, в том числе и регулирования дорожного движения с помощью жестов. Сигнал светофора – это техническая форма выражения административно-правовых действий. Светофор – это, своего рода, опосредованная форма жеста регулировщика техническим средством, но не техническая форма выражения норм права. Это действие, направленное на применение норм права. Светофор, регулируя движение транспортных средств, способствует применению Правил дорожного движения, а не отражает эти Правила.

Диссертантом обосновывается выделение материально-правовых и процедурных требований, предъявляемых к правомерности административно-правовых действий. Соответственно, материально-правовые требования к административно-правовым действиям состоят из требований правомерности их содержания (соответствие законодательству, перечень компетентных должностных лиц). В свою очередь, процедурные требования предъявляются в части формы действий, порядка совершения, вступления их в силу, последствия и пределы совершения.

Перечень административно-правовых действий законодательством не предусмотрен. Совершение каждого действия регламентировано отдельными нормативными правовыми актами. В диссертации предлагается данный перечень закрепить не в законе, а в административных регламентах. Соответственно, было бы логично в административном регламенте каждого органа исполнительной власти перечислить все административно-правовые действия, которые он полномочен совершать. При этом целесообразно классифицировать эти действия с указанием тех из них, которые орган исполнительной власти (должностное лицо) должен совершать, и тех административно-правовых действий, которые вправе совершать по своему усмотрению. Соответственно, бездействие первой группы признается судом неправомерным, в то время как действие второй группы – нет. Последний вывод основывается на том, что суд не имеет право оценивать целесообразность совершения органом исполнительной власти (должностным лицом) административно-правового действия, так как совершение или не совершение такого действия относится к усмотрению данного органа (лица).

Необходимо определить общий перечень административно-правовых действий, который должен найти свое отражение в проекте Федерального закона «Об административных процедурах». В дальнейшем, при определении административно-правовых действий применительно к конкретному органу исполнительной власти этот перечень детализируется путем исключения из него тех административно-правовых действий, которые не входят в полномочия данного органа исполнительной власти. Соответственно, превышение компетенции и выполнение административно-правовых действий, не предусмотренных для определенного органа исполнительной власти, влечет признание судом этих действий неправомерными.

Третья глава «Правовой режим издания нормативного административного акта и особенности судебного нормоконтроля» посвящена определению сущности нормативного административного акта, особенностям судебного контроля за процедурой принятия и содержанием нормативных административных актов.

В первом параграфе «Сущность нормативного административного акта, особенности правового режима их издания» раскрывается сущность нормативного административного акта. В виду отсутствия в законодательстве определения этому виду административных актов диссертант, анализируя мнения ученых, предлагает авторскую формулировку термина «нормативный административный акт». Это публичное одностороннее властное письменное волеизъявление административного органа, принятое в соответствии и на основании действующего закона, направленное на реализацию исполнительной власти, ее задач и функций, на достижение ее целей, характеризующееся неоднократностью применения и отсутствием персонифицированного адресата.

Таким образом, отличительными признаками нормативного административного акта диссертантом выделяются отсутствие персонифицированного адресата и неоднократность его применения.

С учетом последних изменений, внесенных в законодательство, закрепляющих нормативный характер административных регламентов, диссертантом предлагается пересмотреть перечень актов, принимаемых федеральными органами исполнительной власти, включив административный регламент в их число. Аналогичные изменения следует отразить и в законодательстве субъектов РФ применительно к видам нормативных административных актов, принимаемых органами исполнительной власти субъектов РФ.

Анализ специальной литературы позволил выделить две группы требований правомерности к нормативным административным актам. Первая группа требований – это требования материально-правового характера (например, полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы). Вторая группа требований представляет собой процедурные требования (например, форма (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать административные акты, правила введения актов в действие, в том числе правила их опубликования). Нарушение процедуры принятия (издания) нормативного административного акта или несоблюдение требований к его содержанию влечет за собой неправомерность нормативного административного акта.

Во втором параграфе «Особенности судебного контроля за процедурой принятия нормативных административных актов» выявляются особенности судебного контроля за процедурой принятия нормативных административных актов.

В диссертации рассматривается влияние на эффективность судебного контроля соблюдения процедуры регистрации нормативного административного акта. В результате автор приходит к выводу о том, что в целях более четкого понимания положений раздела 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации необходимо изменить редакцию части 2 п.19 Правил, изложив ее следующим образом: «При нарушении указанных требований проекты нормативных правовых актов, как не вступившие в силу акты, применяться не могут». Аналогичное уточнение со ссылкой на то, что нормативные правовые акты до их регистрации и опубликования являются только проектами актов, важно провести по всему тексту 2 раздела Правил.

Для усиления контроля за качеством проектов нормативных административных актов предлагается внести изменения в законодательство Краснодарского края и установить прежде принятия нормативного административного акта обязательное наличие хотя бы одного заключения независимой экспертизы. Это позволит проводить действительно независимую экспертизу проекта акта на коррупциогенность.

Анализ действующего законодательства показал возможность проведения общественной экспертизы нормативных административных актов субъектов РФ и их проектов. Однако диссертант поддерживает целесообразность установления правила обязательного проведения общественной экспертизы (публичных слушаний) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их проектов. С этой целью предлагается предварительно помещать нормативные административные акты и их проекты на сайт органа, являющегося разработчиком данного акта, и собирать отзывы граждан, а также от профильных общественных организаций. Если же федеральный орган исполнительной власти не обладает правом принятия нормативных административных актов (федеральная служба, федеральное агентство), то размещать подготовленный им проект нормативного административного акта или уже действующий административный акт следует на сайте соответствующего федерального министерства.

Вместе с тем эту процедуру важно использовать не только при подготовке принятия нормативного административного акта, но и в период его применения, например, через 1 год после введения его в действие, принимая во внимание отзывы граждан, общественных организаций и правоприменителей акта.

Анализ данных отзывов должен быть составлен с выделением тех отзывов, которые поступили от граждан, профессионально работающих в той сфере общественных отношений, которая регламентируется содержанием нормативного административного акта или его проекта. В случае возникновения спора о правомерности порядка принятия данного акта необходимо установить в Правилах обязательным этапом принятия нормативного административного акта наличие общественной экспертизы и принятие во внимание ее результатов. Право проведения общественной экспертизы можно предоставить также и саморегулируемым организациям.

В диссертации обосновывается предложение о введении обязательной социологической экспертизы не только проектов нормативных административных актов, но и действующих актов. Результаты социологических исследований, непременно, явятся предпосылками принятия нормативных административных актов и основанием их обоснованности. Предлагается ввести в ГПК РФ в качестве доказательства результаты проведения обязательной социологической экспертизы. В этом случае при возникновении административно-правового спора эти результаты можно будет использовать в суде в качестве доказательств обоснованности и правомерности исследованного административного акта.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.