авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Правовое регулирование отношений между россией и европейским союзом

-- [ Страница 4 ] --

Параграф второй «Понятие, принципы и нормативное закрепление стратегического партнерства между Россией и Европейским Союзом (юридический анализ)» посвящен анализу стратегического партнерства Россия-ЕС как отношений, урегулированных правом.

Юридический анализ понятия «стратегическое партнерство Россия-ЕС» с этимологической и телеологической точек зрения, а также на основе сравнения со схожими по-своему названиями отношениями между ЕС и ЮАР, ЕС и Индией и ЕС и Китаем, позволяет заключить, что стратегическое партнерство между Россией и ЕС представляет собой урегулированные нормами права двусторонние интеграционные отношения между Россией и ЕС, основывающиеся на общих интересах, принципах и целях при обоюдном уважении партнеров в качестве самостоятельных субъектов международного права.

Стратегическое партнерство между Россией и ЕС строится на определенных в двусторонних документах принципах. Можно выделить несколько категорий таких принципов стратегического партнерства Россия-ЕС:

– политико-правовые принципы (в частности, уважения демократических принципов и прав человека);

– экономико-правовые принципы (в частности, рыночная экономика, режим наибольшего благоприятствования, свобода транзита);

– функционально-правовые принципы (в частности, принципы гибкости, гармонизации, прямого действия положений действующего Базового соглашения Сторон).

Говоря о формировании системы правового регулирования отношений между Россией и ЕС, на сегодняшний день можно выделить три уровня правового регулирования в рамках стратегического партнерства между ними. Каждый из уровней образуют нормы соответствующей юридической природы, Первый уровень составляют обязательные нормы международных договоров, заключенных между Россией и Европейским Союзом. В первую очередь, этот уровень включает нормы, содержащиеся в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС, как основополагающем, центральном документе об их взаимоотношениях. Этот уровень охватывает и нормы секторных соглашений, принятых на основе СПС и развивающих ее положения в различных сферах взаимодействия России и Европейского Союза. Второй уровень включает нормы «дорожных карт» по четырем общим пространствам, а также нормы, содержащиеся в документах программного характера, не имеющих обязательной юридической силы, но определяющих практические мероприятия и действия в рамках текущих отношений между Сторонами. Третий уровень составляют нормы актов законодательства РФ и законодательства ЕС, касающихся взаимоотношений Сторон.

В главе 2 «Двусторонняя нормативная база отношений между Россией и ЕС» рассмотрены и проанализированы нормы первого уровня правового регулирования, содержащиеся в международных договорах между Россией и ЕС, а также нормы второго уровня, содержащиеся в двусторонних документах Россия-ЕС, не имеющих обязательной юридической силы.

Параграф первый «Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. как Базовое соглашение между Россией и ЕС: историческое значение и анализ современного состояния» посвящен анализу действующего Базового соглашения Россия-ЕС.

СПС не является первым базовым соглашением Сторон. В 1989 г. между СССР и Сообществами было заключено первое Базовое соглашение, частично сохраняющее свое действие и по сей день (в вопросах торговли ядерными материалами). Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве, учреждающее партнёрство между Российской Федерацией, с одной стороны, Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, было заключено 24 июня 1994 г. и вступило в силу 1 декабря 1997 г. Данный международный договор был заключен и проходил ратификацию в непростых исторических условиях, что отразилось на характере принятых Сторонами обязательств по СПС, носящих ассиметричную природу.

СПС относится к категории срочных международных договоров, предусматривающих возможность их неопределенно-срочной пролонгации. Анализ ст. 106 СПС позволяет сделать вывод, что ее положения содержат два вида сроков. Первоначальный (жесткий) срок истек через 10 лет после его вступления в силу, т.е. 1 декабря 2007 г. Последующий срок в форме ежегодной пролонгации будет продолжаться до момента новации (заключения нового Соглашения по этим же вопросам) или до момента денонсации СПС одной из Сторон.

СПС является источником нескольких правовых систем. Во-первых, как международный договор – это источник международного права. Во-вторых, как международный договор РФ – это источник российского права. В-третьих, как международный договор ЕС, это источник права ЕС, относящийся к категории смешанных соглашений ЕС с третьими странами. В-четвертых, как международный договор, в котором наряду с ЕС участвуют его государства-члены, оно является источником права (правовых систем) государств-членов.

СПС можно охарактеризовать, как своего рода типовое соглашение. Такого рода соглашения о партнерстве и сотрудничестве были подписаны Европейским Союзом со всеми странами СНГ, содержание и сам текст таких соглашений практически полностью совпадает, Составленное на основе опыта формулирования соглашений об ассоциации, СПС с Россией стало своего рода «прототипом» всех остальных Соглашений о партнерстве и сотрудничестве. Соглашения ЕС с остальными странами СНГ составлялись, используя опыт заключения СПС с Россией.

Положения СПС носят рамочный характер, СПС закладывает основу для появления специальных двусторонних соглашений. Существенной особенностью СПС является его относительная перспективность. Оно изначально было приспособлено к функционированию в условиях, когда в России сложится рыночная экономика. Следует отметить, что принципиальной задачей СПС была адаптация торговых отношений России и ЕС к нормам и правилам ВТО. Именно поэтому самый значимый раздел Соглашения о торговле товарами либо воспроизводит нормы ГАТТ в тексте СПС, либо содержит бланкетные нормы, отсылающие к положениям ГАТТ.

С 1 декабря 2009 г., с момента вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. и упразднения Европейского сообщества, правопреемником Европейского сообщества по СПС стал Европейский Союз. Соответственно, сегодня Сторонами СПС являются Российская Федерация, с одной стороны, и Европейский Союз, Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) и их государства-члены, с другой стороны.

СПС, являясь базовым соглашением в отношениях Сторон, содержит комплекс обязательств по ключевым направлениям взаимоотношений между Россией и ЕС. Положения СПС охватывают вопросы генерального характера взаимоотношений Сторон, вопросы передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов в их отношениях, вопросы горизонтального сотрудничества, сопутствующего передвижению товаров, лиц, услуг и капиталов, а также вопросы, касающиеся организационного механизма партнерства Россия-ЕС.

В параграфе втором «Проблемы и перспективы заключения Нового базового соглашения между Россией и ЕС» анализируются предпосылки, проекты, проблемы и перспективы новации Базового соглашения Россия-ЕС.

Несмотря на то, что СПС являлось для своего времени юридически продуманным и эффективным инструментом во взаимоотношениях между Россией и ЕС, а ряд его положений обладал перспективным характером, действующее СПС устарело и уже не отвечает современным реалиям отношений России и ЕС. СПС не учитывает ни будущего членства России в ВТО, как страны с рыночной экономикой, ни изменившейся географии ЕС, ни потребностей совместного ответа стратегических партнеров новым вызовам на международной арене.

Самым актуальным вопросом в развитии отношений между Россией и Европейским Союзом (ЕС) на сегодняшний день является вопрос о переоформлении договорно-правовой базы их взаимоотношений.

Весной 2006 г. российская сторона выступила с инициативой заключения нового соглашения с Европейским Союзом, которое должно прийти на смену Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Инициатива в целом была позитивно воспринята европейскими кругами, российской стороной была разработана примерная структура будущего соглашения. В диссертации дана оценка основным проектам переоформления договорно-правовой базы Россия-ЕС, обсуждавшимся в России.

После некоторой паузы, вызванной политическими нюансами, в мае 2008г. Европейская комиссия получила от Совета Европейского Союза мандат на проведение переговоров. Переговоры по Новому базовому соглашению между Россией и ЕС начались в июле 2008 г.

Россия и ЕС уже выразили намерения начать переговоры относительно Нового базового соглашения и даже сформулировали некоторые предложения в отношении его свойств – оно должно быть рамочным и кратким. Однако переговоры относительно заключения Нового базового соглашения уже начались, проведено около десятка раундов.

Стороны также высказали некоторые предложения относительно содержания Нового базового соглашения, которые в целом схожи в своей детализации.

Вместе с тем, сегодня существует ряд практических сложностей относительно заключения нового договора.

Во-первых, не все государства-члены ЕС готовы к переговорам, что стало причиной использования ими права «вето» в Совете ЕС при наделении мандатом Европейской комиссии на ведение переговоров с Россией.

Во-вторых, Россия все еще не является членом ВТО, что затрудняет разработку экономического блока нового соглашения.

В-третьих, существует явное противоречие между идеей краткого соглашения и предложениями урегулировать в нем весь спектр существующих отношений между Россией и ЕС.

Автором вносятся собственные предложения относительно содержания Нового базового соглашения, особое внимание уделяется проблеме формулирования положений о гармонизации законодательства.

Параграф третий «Закономерности развития системы специальных соглашений между Россией и Европейским Союзом» посвящен анализу закономерностей и направлений развития системы специальных секторных соглашений Россия-ЕС.

Поскольку СПС является рамочным соглашением, на его основе развивается система специальных секторных соглашений Россия–ЕС. Такие соглашения существуют как на уровне отношений России с государствами-членами, так и на уровне отношений между Россией и ЕС. Ряд соглашений был заключен Россией не с ЕС напрямую, а с его учреждениями.

Вместе с тем, не все секторные соглашения между Россией и ЕС базируются на положениях СПС. Можно выделить 6 основных сфер секторного сотрудничества Россия-ЕС, урегулированных нормами двусторонних специальных соглашений: финансовое содействие, торговля, окружающая среда и использование биологических ресурсов, правоохранительная деятельность, внешняя безопасность, наука и технологии. Автором подробно анализируются секторные соглашения между Россией и ЕС, заключенные по каждому из перечисленных вопросов.

В параграфе четвертом «Мягкое право и отношения между Россией и ЕС» рассматривается роль и место мягкого права в регулировании отношений между Россией и ЕС и проводится анализ основных документов такого рода, принятых Сторонами.

К мягкому праву традиционно относят предписания, не обладающие обязательной юридической силой, но исходящие, как правило, от публично-властных институтов и играющие роль регуляторов общественных отношений. В международном праве концепция мягкого права получила активное теоретическое обоснование во второй половине XX столетия в трудах зарубежных и отечественных юристов. Из теории международного права эта концепция распространилась на право Европейского Союза.

Нормы мягкого права не могут быть полноценными регуляторами, т.к. не обладают обязательной силой ни полной, ни частичной. Мягкое право предоставляет нам юридически субсидиарный механизм регулирования, имеющий собственные особенности выражения и конкретное назначение.

Не являясь нормами права в буквальном смысле, нормы мягкого права в отношениях между Россией и ЕС выполняют три главные функции, вытекающие из общих функций мягкого права – функцию «пред-права», функцию «пост-права» и функцию «пара-права».

В диссертации анализируются положения важнейших актов мягкого права в отношениях между Россией и ЕС – Совместной политической декларации 1993 г., Дорожных карт 2005 г., Ветеринарного меморандума 2004 г. и др.

В главе 3 «Влияние отношений с Россией на специфическую правовую систему Европейского Союза» рассматриваются понятие, принципы и источники права ЕС как специфической правовой системы, а равно отражение отношений ЕС с Россией в нормах законодательства ЕС и практике Суда ЕС.

Параграф первый «Право Европейского Союза как самостоятельная правовая система: теоретические основы» посвящен анализу принципиальных категорий права Европейского Союза как особой правовой системы. Право ЕС представляет собой специфическую правовую систему, возникшую на основе международного права и абстрагировавшуюся от него в процессе своего развития. Право ЕС обладает собственными системой принципов и системой источников. В диссертации приводятся основные точки зрения российских и зарубежных ученых в этом вопросе. Подробному анализу подвергается понятие acquis communautaire, как имеющее принципиальное значение для развития правовой системы ЕС и распространения его влияния на национальные правовые системы.

Параграф второй «Международные договоры ЕС и отношения с Россией» посвящен анализу положений об отношениях с Россией в международных договорах ЕС, являющихся источниками первичного и вторичного права ЕС. Незначительные нормы об отношениях с Россией обнаруживаются среди положений первичного права (учредительных документов) ЕС. Напротив, основной массив норм об отношениях с Россией – это положения международных соглашений ЕС с РФ, которые являются источниками вторичного права ЕС.

В параграфе третьем «Нормативные и иные акты ЕС об отношениях с Россией» анализируется характер влияния отношений с Россией на нормативные и иные акты ЕС, принимаемые на основе учредительных документов Союза.

В диссертации анализируются характер и виды нормативных актов ЕС (регламентов и директив), а также иных актов (решений, рекомендаций, заключений и др.) ЕС как источников права ЕС.

Влияние отношений с нашей страной на положения нормативных и иных актов ЕС имеет свою историю. Первые положения об отношениях с нашей страной обнаруживаются в конце 1960-х гг. в законодательстве Сообщества относительно экспортного возмещения, таможенных изъятий и рыболовства.

Положения нормативных и иных актов ЕС об отношениях с Россией сегодня обнаруживаются в различных сферах правового регулирования, что позволяет выделить следующие группы таких норм: нормы, содержащиеся в соглашениях ЕС с Россией и документах, их имплементирующих в правопорядок ЕС; нормы об отношениях с Россией, содержащиеся в актах ЕС, принятых в области технической помощи; нормы, содержащиеся в политических актах ЕС об отношениях с Россией; нормы, содержащиеся в актах, регулирующих внешнеторговые отношения ЕС с Россией, включая экспортное возмещение; нормы, содержащиеся в актах антидемпингового законодательства в отношении российских товаров и производителей; нормы об отношениях с Россией, содержащиеся в актах ЕС, принятых в области конкурентной политики; нормы об отношениях с Россией, содержащиеся в иных актах ЕС. В диссертации анализируются основные документы, принятые ЕС в каждой из упомянутых сфер.

Параграф четвертый «Практика Суда Европейского Союза по российским делам» посвящен анализу рассмотренных Судом ЕС дел, касающихся отношений с Россией.

Судебные учреждения ЕС за все время функционирования приняли к рассмотрению почти четверть сотни дел, возбужденных по искам юридических и физических лиц из нашей страны, и почти в три раза больше дел, касающихся отношений с Россией, но возбужденных по другим основаниям. Возможность обращений российских граждан и юридических лиц в Суд ЕС гарантирована учредительными договорами Союза. Первое такое дело было рассмотрено Судом Сообществ еще в 1983 г. по иску советского внешнеторгового объединения «Разноимпорт» к Европейской комиссии.

Основную массу дел с участием российских юридических лиц в судебных учреждениях ЕС занимают дела по оспариванию антидемпинговых санкций. Вместе с тем, имеют место подобные дела и в сфере конкуренции и охраны окружающей среды. Дела российских граждан, рассмотренных судебными учреждениями ЕС, касались вопросов правового статуса работников из третьих стран на внутреннем рынке ЕС, а также защиты прав интеллектуальной собственности.

Дела, касающиеся отношений с Россией, но возбужденные по другим основаниям, можно разделить на несколько групп:

– дела в сфере экспортного возмещения по поставкам сельскохозяйственной продукции в Россию;

– дела в сфере антидемпинговых ограничений в отношении российских товаров;

– дела в сфере торговых операций с Россией;

– дела в сфере оказания технической помощи России;

– дела, связанные с двусторонними отношениями государств-членов с Россией.

В главе 4 «Влияние права Европейского Союза на правовую систему Российской Федерации» проведено исследование влияния норм и стандартов ЕС на российскую правовую систему в контексте европеизации российского права, а также проанализировано, как право ЕС отражается в российской судебной практике.

Параграф первый «Европеизация российского права» посвящен анализу явления европеизации как одной из тенденций в развитии российского права.

Понятие «европеизация» весьма многогранно, существуют различные подходы к использованию данной концепции и употреблению термина. Под процессом «европеизации права», по мнению автора, необходимо понимать восприятие национальной правовой системой определенных черт, характерных для европейских правовых моделей, а равно неких общих правовых традиций европейской культурно-цивилизационной системы. Современная европеизация российского права характеризуется как перестройкой правовой системы на основе рецепции норм других европейских государств и правовых моделей различных европейских организаций (европеизация в широком смысле), так и восприятием правил и стандартов, разрабатываемых Европейским Союзом (европеизация в узком смысле), который объединяет 27 европейских стран и выступает генератором общеевропейских норм. Влияние Европейского Союза обусловлено стремительным развитием интеграционных процессов в его рамках, повлекшим европеизацию национальных правопорядков государств-членов и создании собственной правовой модели – acquis communautaire.

Европеизация российского права в современную эпоху заключается как в европеизации российской правовой культуры в целом, так и в модернизации законодательства на основе европейских стандартов и европеизации российской судебной практики.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.