авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Правовое регулирование отношений между россией и европейским союзом

-- [ Страница 3 ] --

Среди других дел, рассматриваемых Судом ЕС и связанных с отношениями между ЕС и Россией, преобладают дела в сфере экспортного возмещения по поставкам продовольствия и иной сельскохозяйственной продукции в Россию. Следует отметить, что сфера торговых отношений с Россией доминирует в практике судебных учреждений ЕС. Принципиально важны для отношений между ЕС и РФ также дела, касающиеся юридических аспектов двусторонних отношений между государствами-членами и Россией.

12. Российское право испытывает серьезное влияние не только со стороны международного права, но и со стороны права ЕС. Процесс европеизации российского права обусловлен исторически и вытекает из направления современной правовой реформы, заложенной Конституцией России 1993 г. Под процессом «европеизации права», по нашему мнению, необходимо понимать восприятие национальной правовой системой определенных черт, характерных для европейских правовых моделей, а равно неких общих правовых традиций европейской культурно-цивилизационной системы.

Современная европеизация российского права характеризуется как перестройкой правовой системы на основе рецепции норм других европейских государств и правовых моделей различных европейских организаций (европеизация в широком смысле), так и восприятием правил и стандартов, разрабатываемых Европейским Союзом (европеизация в узком смысле), который объединяет 27 европейских стран и выступает генератором общеевропейских норм. Тенденция европеизации обнаруживается как в российском частном праве, так и в российском публичном праве.

13. Российские суды используют право ЕС и ссылаются на него в своей практической деятельности. Существует более сотни дел, в которых российские суды разного уровня и инстанций, включая суды высшего звена российской судебной системы, использовали первичное, вторичное и даже прецедентное право Европейского Союза в процессе рассмотрения и разрешения споров. Более чем в двух десятках случаев применялись двусторонние соглашения между РФ и ЕС, в первую очередь СПС.

Чаще всего российские суды ссылаются на вторичное право ЕС. В практике российских судов нашел подтверждение процесс гармонизации российского законодательства с правом ЕС, в качестве важной гарантии обеспечения справедливых условий реализации законных прав и интересов частных лиц. Российские суды ссылаются на таможенное, налоговое законодательство ЕС, а также на стандарты и правила ЕС в сфере технического регулирования. В других делах суды ссылались на европейские стандарты как на образец имплементации международных норм, обязательных для России и ЕС. В таком случае суд указывает международные стандарты, европейские правила и соответствующие российские законы.

14. Самым актуальным вопросом в развитии отношений между Россией и Европейским Союзом на сегодняшний день является вопрос о переоформлении договорно-правовой базы их взаимоотношений.

По-нашему мнению, в Новом базовом соглашении было бы целесообразно отразить:

а) общие положения о четырех пространствах между Россией и Европейским Союзом – общем экономическом пространстве, общем пространстве свободы, безопасности и правосудия, общем пространстве внешней безопасности, общем пространстве образования и науки, включая культурные аспекты, как основополагающие направления развития отношений;

б) положения о создании между Россией и ЕС «зоны свободной торговли плюс», которая предусматривала бы с некоторыми изъятиями реализацию между партнерами свободы движения товаров, услуг, капиталов, а также квалифицированной рабочей силы;

в) положения о модернизированной организационной структуре и институциональных механизмах стратегического партнерства, которые сегодня существуют неформально или основывают свою деятельность на актах мягкого права;

г) положения относительно инвестиционных гарантий, которые слабо отражены в современном СПС и которые жизненно необходимы сегодня для российского бизнеса, действующего на территории государств-членов ЕС;

д) положения относительно прав человека и «общих ценностей», которые и сегодня составляют политико-правовые принципы стратегического партнерства, но нуждаются в более качественном отражении в базовом договоре между Россией и ЕС;

е) специальные положения относительно сотрудничества в области энергетики.

15. Реалии процессов взаимодействия России и ЕС в области создания четырех общих пространств, а также интенсивность и охват процесса европеизации российского права требуют по-иному взглянуть на формулирование клаузулы о гармонизации российского права в Новом базовом соглашении. В этой связи, по-нашему мнению, в Новом базовом соглашении необходимо отказаться от формулы п. 1 ст. 55 СПС, закрепляющей одностороннее обязательство России по сближению своего законодательства с правом ЕС, в пользу формулы, говорящей об обоюдном стремлении Сторон к созданию совместимой законодательной базы.

Не оправдала себя и формула п. 2 ст. 55 СПС, закрепляющая закрытый перечень областей гармонизации, т.к. для обслуживания общих пространств Россия-ЕС на практике, требуется более гибкий подход, позволяющий охватывать отдельные вопросы различных сфер регулирования. В Новом базовом соглашении Россия-ЕС важно отразить необходимость принятия программы гармонизации либо на уровне Россия-ЕС, либо в одностороннем порядке, которая на среднесрочный период закладывала бы основы для подобной работы. Кроме того, следует поддержать идею создания специальной структуры в отношениях между Россией и ЕС, занимающейся проблемами гармонизации.

Теоретическое значение диссертации заключается в том, что ее материалы могут быть использованы для дальнейших теоретических и прикладных исследований в области международного и европейского права, в частности, по вопросам права Европейского Союза, международного экономического права, международного и европейского права прав человека. Проанализированный и систематизированный в диссертации нормативный материал и теоретические источники могут использоваться при подготовке учебников, учебных программ и методических пособий, при преподавании соответствующих учебных курсов международного и европейского права, специальных дисциплин. Сформулированные в диссертации выводы и положения могут дополнить разделы других учебных дисциплин, содействовать обогащению их понятийного аппарата.

Практическое значение диссертации состоит в том, что ее положения и выводы могут быть использованы в нормотворческой и правоприменительной деятельности органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, практической деятельности российских судебных органов, а также органов межгосударственных интеграционных организаций с участием России, таких как Содружество Независимых Государств или Евразийское Экономическое Сообщество. Положения диссертации могут использоваться при модернизации и дальнейшей деятельности по развитию правовой базы при построении общего экономического пространства от Лиссабона до Владивостока. Практическое значение материалов диссертации состоит в их использовании в учебном процессе юридических вузов по европейскому и международному праву.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись по следующим направлениям.

Результаты работы публиковались диссертантом в учебниках, учебных пособиях, монографиях, комментариях и статьях, включая публикации в ведущих правовых журналах, рекомендованных ВАК России. В частности, диссертант является автором или соавтором наиболее обстоятельного в России и СНГ учебника «Право Европейского Союза» (200 из 1119 стр.). Диссертант является также автором и соавтором более двух третей учебника «Введение в право Европейского Союза» (293 из 464 стр.). Диссертант также имеет ряд публикаций за рубежом, в том числе в ведущих периодических изданиях Западной Европы в области международного и европейского права.

Диссертант является автором перевода Договора о присоединении 10 новых государств-членов к Европейскому Союзу 2003 г., а также перевода и комментария к Соглашению о Европейском экономическом пространстве 1992 г. Выполненные диссертантом переводы и комментарии свыше 50 правовых актов ЕС размещались для всеобщего ознакомления в информационно-правовых системах российского законодательства, а также на Интернет-странице кафедры права Европейского Союза МГЮА имени О.Е. Кутафина ( http://eulaw.edu.ru ) и на собственном Интернет-ресурсе диссертанта, посвященном правовому регулированию отношений между Россией и ЕС ( http://eu-law.ru ).

Основные теоретические выводы диссертации прошли апробацию в рамках проектов «Влияние международного, европейского права на российское право» и «Правовое регулирование интеграционных процессов на постсоветском пространстве», осуществляемых Министерством образования и науки РФ с привлечением специалистов МГЮА имени О.Е. Кутафина. В качестве члена экспертных групп диссертант участвовал в разработке проектов международных договоров как между Россией и ЕС, так и в рамках Содружества Независимых Государств, в частности, Концепции модернизации СПС между Россией и ЕС и заключения Соглашения о продвинутом партнерстве, учреждающем ассоциацию, Конвенции о формировании Единого экономического пространства между Россией, Беларусью, Украиной и Казахстаном и нового Соглашения о сотрудничестве в области науки и технологий между Россией и ЕС. Автор диссертации неоднократно выступал и является экспертом МИД России, Минобрнауки России, Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам, связанным с диссертационным исследованием.

Результаты исследования, выводы и предложения автора докладывались на теоретических, научно-практических конференциях, круглых столах и семинарах, в том числе проходивших в Германии и Италии. Положения диссертации и работа в целом обсуждались на заседаниях кафедры права Европейского Союза МГЮА им. О.Е. Кутафина.

Материалы, положения и выводы, сформулированные в диссертации, использовалась в учебном процессе в Московской государственной юридической академии при подготовке методических материалов, в лекционных и практических занятиях по курсу «Право Европейского Союза», а также при проведении занятий по спецкурсам и спецсеминарам «Право внутреннего рынка Европейского Союза», «Право экономической интеграции ЕС», «Экономическое право Европейского Союза», «Частное и предпринимательское право Европейского Союза». Ряд выводов использовался диссертантом при чтении курса лекций по «Экологическому праву ЕС» в Институте европейского права МГИМО(У) МИД России и в Европейском учебном институте при МГИМО(У) МИД России, а также на открытых лекциях по европеизации российского права в Университете г. Потсдама (Германия) в рамках недели российского права и в рамках проведения европейской школы в г. Светлогорске (Калининградская область) в 2010 г.

Материалы исследования использованы также для подготовки новых учебных программ для бакалавров и магистров в МГЮА им. О.Е. Кутафина.

Структура исследования. Работа состоит из введения, четырех глав, включающих двенадцать параграфов, заключения, содержащего обобщенные выводы и практические предложения. Диссертация также включает библиографические списки.

Основное содержание работы

Во введении обоснованы актуальность решаемой научной проблемы, степень ее разработанности в отечественной и зарубежной научной литературе, определены объект и предмет исследования, теоретические и методологические основы, научная новизна, теоретическая значимость и практическая ценность, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приводится информация о результатах апробации положений и выводов работы.

В главе 1 «Правовые основы деятельности Европейского Союза на международной арене и их влияние на регулирование отношений с Россией» рассматривается юридический статус ЕС, как партнера и контрагента России, особенности реализации внешней компетенции ЕС, юридическое содержание стратегического партнерства между Россией и ЕС и основные юридические принципы, на которых оно базируется, предлагается новый подход к пониманию системы правового регулирования отношений между Россией и ЕС.

Параграф первый «Отношения между Россией и Европейским Союзом как отношения между суверенным государством и специфической международной организацией: правовой аспект» посвящен анализу специфики реализации внешней компетенции Европейского Союза в отношениях с Россией.

Специфический характер отношений между Россией и ЕС, требующей от контрагентов приоритетного внимания, предопределен комплексом геополитических, экономических, исторических и культурных причин. С формально-юридической точки зрения, Российская Федерация и Европейский Союз являются «ровесниками», т.к. принятие Конституции России 12 декабря 1993 г. практически совпало по времени со вступлением в силу 1 ноября 1993 г. Маастрихтского договора о Европейском Союзе, подписанного в 1992 г. Россия и ЕС признают друг друга и реализуют право посольств во взаимных отношениях.

Анализ концептуальных стратегических документов России и ЕС, лежащих в основе их внешнеполитических курсов, позволяет заключить, что всестороннее укрепление отношений между Сторонами, входит во внешнеполитические приоритеты и России и ЕС. Стороны характеризуют отношения между собой как «стратегическое партнерство».

Россия не является членом ЕС, поэтому оформление таких отношений не может строиться исключительно на основе норм и правил ЕС в сочетании с положениями национального права России. Эти отношения, в первую очередь, должны регулироваться и регулируются международными нормами, вытекающими из международных договоров Сторон и иных договоренностей.

Россия для ЕС является «третьей страной» (т.е. суверенным государством, не входящим в состав ЕС), в двусторонних политических документах и в документах ЕС Россия характеризуется как «европейское государство» и «страна с рыночной экономикой». Характер внешнеполитических мер ЕС по отношению к России позволяет сделать вывод об отнесении России к категории развитых стран в праве ЕС.

России при построении отношении ЕС важно учитывать сложную и самобытную природу Европейского Союза как межгосударственного объединения. ЕС является специфическим субъектом международного права, охватываемым определением международных организаций, но при этом имеющим серьезные отличия в характере целей, структуры и компетенции от других существующих международных организаций. ЕС обладает собственной правовой системой и выражает глобальные амбиции на международной арене.

ЕС является объединением 27 европейских стран на основе международного права, при наличии третьих стран, намеревающихся вступить в ЕС в ближайшем будущем, а также третьих стран, создавших тесные экономико-правовые связи с ЕС. Расширение ЕС представляет собой одну из тенденций в его историческом развитии. В основе ЕС лежат Договор о Европейском Союзе 1992 г. (ДЕС), Договор о функционировании Европейского Союза 1957 г. (ДФЕС), а также Хартия ЕС об основных правах 2000 г., составляющие «конституцию» ЕС. Данные документы создают основу для развития собственной специфической правовой системы ЕС. Договоры закрепляют специфические цели, в том числе цели деятельности на международной арене, организационную структуру и компетенцию, имеющую наднациональный характер.

Каждый из 7 институтов (главных органов) ЕС (Европейский парламент, Европейский совет, Совет ЕС, Комиссия, Суд ЕС, Счетная палата, Европейский центральный банк) обладает собственной функцией при реализации внешней компетенции ЕС, в том числе в отношениях с Россией.

ЕС обладает масштабной компетенцией властного характера, наднациональными чертами, выражающимися в широком объеме прав в сфере правотворчества, следствием чего является наличие собственной правовой системы ЕС. Компетенция ЕС носит как исключительный характер, так и совместный с государствами-членами. ЕС обладает развитой внешней предметной компетенцией. При этом Союз обладает крайне сложной компетенцией и чрезвычайно запутанным механизмом ее реализации, как следствие компромисса в отношениях с государствами-членами. Это позволяет найти юридическое решения многих внутренних экономических и социальных проблем, но, нередко, затрудняет оперативное реагирование на текущие проблемы международной жизни, что, в свою очередь, ставит под сомнение реализацию глобальных амбиций ЕС.

В соответствии с учредительными документами ЕС обладает собственными целями и принципами деятельности на международной арене и имеет широкие возможности по проведению различных многосторонних и односторонних мероприятий внешнего характера. Лиссабонский договор 2007 г. вслед за определением единой правосубъектности Союза сделал попытку преодолеть разобщенность внешней компетенции ЕС, введя общие положения относительно внешних действий, более четко отразив в учредительных договорах ЕС внешнюю компетенцию по неполитическим вопросам, объединив с ними специальные нормы об общей торговой политике ЕС. Однако преодолеть «дуализм» внешней компетенции ЕС Лиссабонский договор так и не сумел – положения об общей внешней политике и политике безопасности по-прежнему представляют собой автономный блок в рамках полномочий ЕС на международной арене.

В настоящее время Европейский Союз развивает отношения с Россией в рамках всех сфер своей внешней компетенции, за исключением политики сотрудничества в поддержку развития, адресованной исключительно развивающимся странам.

Учредительные договоры ЕС закрепляют различные виды и формы построения отношений ЕС с третьими странами. В зависимости от характера и содержания соглашений ЕС с третьими странами выделяют такие формы как сотрудничество, партнерство и ассоциация. Эти формы определяются, как правило, на конвенциальной основе, т.е. в международных соглашениях ЕС, и исключительно в соглашениях с независимыми государствами. Эти же формы существуют и в отношениях ЕС с международными организациями. Стратегическое партнерство Россия-ЕС является разновидностью партнерства, как одной из таких форм.

Европейский Союз в соответствии со ст. 8 ДЕС проводит в отношении сопредельных стран политику добрососедства. Россия не входит в круг стран, охватываемых европейской политикой добрососедства. Вместе с тем, данная политика включает западные республики СНГ и страны Закавказья, что предопределяет переплетение интересов России и ЕС при проведении данных мероприятий.

ЕС – полноценный субъект международного права, персонифицирующий беспрецедентные в истории интеграционные процессы в Европе и имеющий значительное влияние на процессы глобального масштаба. Однако Союзу предстоит еще большая работа по реформированию внутренней структуры, компетенции и механизма согласования интересов государств-членов.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.