авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

Правовое регулирование отношений между россией и европейским союзом

-- [ Страница 2 ] --

Диссертация является первой в отечественной науке попыткой сформулировать целостное представление о сущности и тенденциях правового регулирования отношений между Россией и ЕС в целях совершенствования и развития двусторонней базы взаимоотношений, а равно российского законодательства, затрагиваемого отношениями Россия-ЕС, включая его гармонизацию с нормами и стандартами Европейского Союза.

Диссертант впервые проанализировал и ввел в научный оборот многие нормативные акты, соглашения, судебные решения ЕС.

Впервые в научном исследовании выявлены основные направления развития норм ЕС, посвященных отношениям с Россией, проанализированы решения Суда Европейского Союза, связанные с отношениями между Россией и ЕС, охарактеризованы важнейшие концептуальные идеи и проблемы, связанные с реализацией положений двусторонних актов Россия–ЕС в правопорядке Европейского Союза.

Новизна диссертации также обусловлена тем, что правовое регулирование отношений между Россией и ЕС исследуется в ней в соответствии с новыми реалиями права и практического функционирования Европейского Союза, вызванными к жизни вступлением в силу Лиссабонского договора о реформе ЕС. В диссертации указаны и рассмотрены новейшие положения правовых актов и судебной практики ЕС, относящиеся к предмету и объекту исследования.

Впервые в научном исследовании проводится анализ явления европеизации в праве России, а равно осуществлено исследование практики российских судов по применению двусторонней базы отношений между Россией и ЕС, а также использованию положений права Европейского Союза. Диссертантом предложен авторский подход ко многим понятиям, категориям и иным правовым явлениям, возникшим в ходе правотворческой деятельности Европейского Союза, введены в оборот новые понятия и термины.

Эта работа завершила формирование нового научного направления, предметом которого является комплексный механизм правового регулирования отношений между Россией и ЕС как стратегическими партнерами.

В рамках обозначенных целей и поставленных задач диссертантом сформулированы основные положения, выносимые на защиту:

1. Российская Федерация и Европейский Союз являются важными взаимодополняющими контрагентами в международном общении, отношения между которыми предопределены комплексом предпосылок геополитического, экономического, исторического и культурного характера. С формально-юридической точки зрения становление современной России после распада СССР по времени совпало с учреждением Европейского Союза.

России при построении отношений с Европейским Союзом и оформлении с ним правовой базы этих отношений крайне важно учитывать то, что ЕС является специфическим, динамично меняющимся субъектом международного права, охватываемым, прежде всего, категорией международных организаций. Вместе с тем, ЕС обладает качественным своеобразием целей и задач деятельности, особым характером построения и функционирования организационной структуры и предоставленной государствами-членами компетенцией. ЕС обладает собственной правовой системой и выражает глобальные амбиции на международной арене.

2. Принципиальное значение для России при полноценном построении отношений с Европейским Союзом имеют особенности выражения и закрепления в учредительных документах его внешней компетенции. В соответствии с учредительными документами ЕС обладает собственными целями и принципами деятельности на международной арене и имеет широкие возможности по проведению различных многосторонних и односторонних мероприятий внешнего характера. Учредительные договоры ЕС закрепляют различные виды и формы построения отношений ЕС с третьими странами.

Лиссабонский договор 2007 г. вслед за определением единой правосубъектности Союза сделал попытку преодолеть разобщенность внешней компетенции ЕС, введя общие положения относительно внешних действий, более четко отразив в учредительных договорах ЕС внешнюю компетенцию по неполитическим вопросам, объединив с ними специальные нормы об общей торговой политике ЕС.

С другой стороны, положения об общей внешней политике и политике безопасности (ОВПБ), некогда представлявшей собой отдельную составную часть Союза (вторую опору), после вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. сохранились в качестве lex specialis среди норм о внешнеполитической деятельности ЕС. Им посвящена отдельная глава 2 раздела V Договора о Европейском Союзе 1992 г.

В то же время, наличие специальных норм об общей внешней политике и политике безопасности в рамках внешнеполитической деятельности ЕС является юридическим атавизмом, они сохранились лишь как результат компромисса в процессе последней реформы ЕС. Это же подтверждает и положение пар. 4 ст. 2 Договора о функционировании Европейского Союза 1957 г., которое указывает, что Союз располагает компетенцией по определению и осуществлению ОВПБ, но не относит безусловно данную компетенцию к категории исключительной или совместной.

Кроме того, ОВПБ включает в себя общую оборонную политику (общую политику в области безопасности и обороны), которую, по нашему мнению, нельзя назвать предметом внешней компетенции ЕС, но которая исторически сопутствует ОВПБ в тексте Договоров. Соответственно, ОВПБ носит специальный и комплексный характер при неопределенном разграничении компетенции.

После вступления в силу Лиссабонского договора, который внес большую определенность в закрепление внешней компетенции ЕС в учредительных договорах, компетенция ЕС во внешней сфере по-прежнему характеризуется известным дуализмом в порядке реализации (специальные положения распадаются на блок положений о внешней политике и политике безопасности, а также блок положений о внешних действиях в иных областях) и фрагментарностью закрепления полномочий в конкретных сферах деятельности.

В настоящее время Европейский Союз развивает отношения с Россией в рамках всех сфер своей внешней компетенции, за исключением политики сотрудничества в поддержку развития, адресованной исключительно развивающимся странам. Наибольшее практическое значение среди этих сфер имеют общая торговая политика ЕС и общая внешняя политика и политика безопасности.

3. В зависимости от характера и содержания соглашений ЕС с третьими странами следует выделить такие формы как сотрудничество, партнерство и ассоциация. Эти формы определяются, как правило, на конвенциональной основе, т.е. в международных соглашениях ЕС, и исключительно в соглашениях с независимыми государствами. Эти же формы существуют и в отношениях ЕС с международными организациями.

Сотрудничество представляет собой наиболее простую форму отношений ЕС с третьими странами. Соглашения ЕС о сотрудничестве могут заключаться на основе предоставленной ему компетенции с любой независимой третьей страной, они не содержат интеграционных целей и мер. Организационные структуры (если такие учреждаются) подобных соглашений наделяются координационно-консультативными полномочиями.

Партнерство является формой отношений более высокого уровня, чем сотрудничество. ЕС устанавливает партнерство с теми третьими странами, которые разделяют принципы деятельности ЕС на международной арене. Соглашение о партнерстве может предусматривать интеграционные цели и преференциальный режим в торговых и иных отношениях с третьей страной. Соглашения о партнерстве предполагают наличие организационной структуры, наделенной координационно-консультативными полномочиями.

Ассоциация является самой сложной формой отношений ЕС с государствами, не являющимися его членами.

Ассоциация характеризуется взаимными правами и обязанностями, совместными действиями и особыми процедурами. Суд ЕС в своей практике специально подчеркивает, что «соглашение об ассоциации создает специальные, привилегированные связи с государством, не являющимся членом, которое должно, по крайней мере, в определенной степени участвовать в системе ЕС». В отличие от сотрудничества и партнерства, установление ассоциации возможно только на основе соглашения. Соглашение об ассоциации предусматривает интеграционные цели вплоть до вступления третьей страны в ЕС, создание зоны свободной торговли и максимальной либерализации движения лиц, услуг и капиталов между ними. Соглашение об ассоциации всегда имеет организационную структуру и может наделять ее, кроме координационно-консультативных полномочий, полномочиями по изданию обязательных актов, которые будут иметь прямое действие в правопорядке ЕС.

4. Современные отношения между Россией и ЕС носят комплексный и системный характер. Для их идентификации Сторонами была избрана особая формула – стратегическое партнерство. Исходя из юридической природы этих отношений, стратегическое партнерство между Россией и ЕС можно определить как урегулированные нормами права двусторонние интеграционные отношения между Россией и ЕС, основывающиеся на общих интересах, принципах и целях при обоюдном уважении партнеров в качестве самостоятельных субъектов международного права.

Стратегическое партнерство между Россией и ЕС строится на определенных в двусторонних документах политико-правовых принципах (в частности, уважения демократических принципов и прав человека), экономико-правовых принципах (в частности, рыночная экономика, режим наибольшего благоприятствования, свобода транзита) и функционально-правовых принципах (в частности, принципы гибкости, гармонизации, прямого действия положений действующего Базового соглашения Сторон) взаимоотношений.

5. На сегодняшний день можно выделить три уровня правового регулирования отношений между Россией и ЕС в рамках стратегического партнерства между ними. Каждый из уровней образуют нормы соответствующей юридической природы.

Первый уровень составляют обязательные нормы международных договоров, заключенных между Россией и Европейским Союзом. Прежде всего, этот уровень включает нормы, содержащиеся в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Россией и ЕС, как основополагающем, центральном документе, на котором строятся их взаимоотношения. Этот уровень охватывает и нормы секторных соглашений, принятых на основе СПС и развивающих его положения в различных сферах взаимодействия России и Европейского Союза.

Второй уровень включает нормы «дорожных карт» по четырем общим пространствам, а также нормы, содержащиеся в иных документах, не имеющих обязательной юридической силы, но определяющих практические мероприятия и действия в рамках существующих сегодня отношений между Сторонами.

Третий уровень составляют нормы актов законодательства РФ и законодательства ЕС, касающихся взаимоотношений Сторон.

6. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, 1994 г., лежащее в основе регулирования отношений между Россией и ЕС, является источником нескольких правовых систем. Во-первых, как международный договор – это источник международного права. Во-вторых, как международный договор РФ – это источник российского права. В-третьих, как международный договор ЕС, это источник права ЕС, относящийся к категории смешанных соглашений ЕС с третьими странами. В-четвертых, как международный договор, в котором наряду с ЕС участвуют его государства-члены, оно является источником права (правовых систем) государств-членов.

С 1 декабря 2009 г., с момента вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. и упразднения Европейского сообщества, правопреемником Европейского сообщества по СПС стал Европейский Союз. Соответственно, сегодня Сторонами СПС являются Российская Федерация, с одной стороны, и Европейский Союз, Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) и их государства-члены, с другой стороны.

СПС, являясь базовым соглашением в отношениях Сторон, содержит комплекс ассиметричных обязательств по ключевым направлениям взаимоотношений между Россией и ЕС. Положения СПС охватывают вопросы генерального характера взаимоотношений Сторон, вопросы передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов в их отношениях, вопросы горизонтального сотрудничества, сопутствующего передвижению товаров, лиц, услуг и капиталов, а также вопросы, касающиеся организационного механизма партнерства Россия-ЕС. СПС носит рамочный характер, на его основе могут заключаться специальные соглашения по конкретным вопросам.

Несмотря на то, что СПС являлось для своего времени юридически продуманным и эффективным инструментом во взаимоотношениях между Россией и ЕС, а ряд его положений обладал перспективным характером, действующее СПС устарело и уже не отвечает современным реалиям отношений России и ЕС. СПС не учитывает ни будущего членства России в ВТО как страны с рыночной экономикой, ни изменившейся географии ЕС, ни потребностей совместного ответа стратегических партнеров новым вызовам на международной арене.

7. На основе СПС развивается система специальных секторных соглашений. Такие соглашения существуют как на уровне отношений России с государствами-членами, так и на уровне отношений между Россией и ЕС. Вместе с тем, не все секторные соглашения между Россией и ЕС базируются на положениях СПС. Можно выделить 6 основных сфер секторного сотрудничества Россия-ЕС, урегулированных нормами двусторонних специальных соглашений:

– финансовое содействие,

– торговля,

– окружающая среда и использование биологических ресурсов,

– правоохранительная деятельность,

– внешняя безопасность,

– наука и технологии.

Ряд секторных соглашений заключен Россией не с Европейским Союзом (Европейским сообществом), а с его учреждениями (Европейский инвестиционный банк, Европол), что позволяет говорить об их «субсекторном» характере. Особый характер имеют также соглашения, заключенные Россией на базе СПС с Евратомом, а также соглашения между Россией и Европейским космическим агентством.

8. Специфическую роль в регулировании отношений между Россией и ЕС играют нормы мягкого права. Не являясь нормами права в буквальном смысле, нормы мягкого права в отношениях между Россией и ЕС выполняют три главные функции, вытекающие из общих функций мягкого права:

Во-первых, нормы мягкого права в отношениях между Россией и ЕС могут выполнять функцию «пред-права», т.е. фиксировать элементы нормотворческого процесса или констатировать достижение консенсуса по будущему международному договору.

Во-вторых, нормы мягкого права в отношениях между Россией и ЕС могут выполнять функцию «пост-права», т.е. интерпретировать и дополнять нормы «жесткого» права.

В-третьих, нормы мягкого права в отношениях между Россией и ЕС могут выполнять функцию «пара-права», т.е. фиксировать наличие согласия Сторон по определенному вопросу без принятия на себя конкретных юридических обязательств.

9. Отношения между Россией и ЕС оказывают влияние на право Союза. Нормы об отношениях с Россией можно обнаружить в первичном и во вторичном праве, а также в прецедентном праве Суда Европейского Союза. Нормы вторичного права ЕС об отношениях с Россией обнаруживаются в различных сферах правового регулирования, что позволяет выделить следующие группы таких норм:

– нормы, содержащиеся в соглашениях ЕС с Россией и документах, их имплементирующих в правопорядок ЕС;

– нормы об отношениях с Россией, содержащиеся в актах ЕС, принятых в области технической помощи;

– нормы, содержащиеся в политических актах ЕС об отношениях с Россией;

– нормы, содержащиеся в актах, регулирующих внешнеторговые отношения ЕС с Россией, включая экспортное возмещение;

– нормы, содержащиеся в актах антидемпингового законодательства в отношении российских товаров и производителей;

– нормы об отношениях с Россией, содержащиеся в актах ЕС, принятых в области конкурентной политики;

– нормы об отношениях с Россией, содержащиеся в иных актах ЕС.

10. Существует значительная практика Суда ЕС, связанная с отношениями с Россией. Судебные учреждения ЕС за все время своего функционирования приняли к рассмотрению почти четверть сотни дел, возбужденных по искам российских юридических и физических лиц, и почти в три раза больше дел, касающихся отношений с Россией, но возбужденных по другим основаниям. При этом, количество таких дел неуклонно возрастает. Так, за последние 10 лет судебные инстанции ЕС рассмотрели в полтора раза больше «российских» дел, чем за все время обращения советских и российских юридических и физических лиц в XX веке.

На сегодняшний день «российские» дела присутствуют в практике только двух европейских судебных структур – Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) и Суда ЕС. Суд Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), созданный на основе Соглашения о Европейском экономическом пространстве 1992 г., никогда не рассматривал дела по обращениям российских частных лиц, хотя в будущем нельзя исключить их появления.

11. Большую часть «российских» дел в Суде ЕС составляют иски юридических лиц, оспаривающих антидемпинговые санкции, налагаемые Комиссией и Советом на продукцию, поступающую из России. В последнее время намечается тенденция обращения российских юридических и физических лиц в Суд ЕС за защитой своих интересов в области конкуренции, окружающей среды, интеллектуальной собственности. Сама Россия не может выступать ответчиком в судебных инстанциях ЕС, т.к. не является государством-членом Союза. С другой стороны, наличие «российских» дел в практике Суда ЕС и рост их количества свидетельствует об укреплении связей между Россией и ЕС, а также неуклонной интенсификации интеграционных процессов между ними.

Дела российских юридических и физических лиц чаще всего рассматриваются специальным подразделением Суда ЕС – Трибуналом, поскольку в основном это дела прямой юрисдикции. Однако, в двух случаях, принятых Судом к рассмотрению, имел место запрос национальных судов Германии и Испании в отношении применения права ЕС в делах по искам российских граждан. Напротив, специализированный трибунал ЕС по делам гражданской службы никогда не рассматривал подобную категорию дел.

Как правило, в ходе рассмотрения «российских» дел, как показал проведенный анализ, судебные инстанции ЕС сталкиваются с толкованием и применением вторичного права ЕС, однако в ряде дел вопрос стоял о толковании и применении некоторых принципов права ЕС (принцип пропорциональности, принцип права быть заслушанным), закрепленных в учредительных договорах и прецедентном праве.

Исследование развития практики Суда ЕС по делам российских компаний и граждан подтверждает реальную возможность получения защиты своих прав и законных интересов по законодательству ЕС и открывает новые горизонты для российских граждан и компаний, осуществляющих деятельность на территории ЕС.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.