авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Административно–правовые основы предупреждения и пресечения полицией правонарушений в сфере оборота радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств

-- [ Страница 2 ] --

– Правительство Российской Федерации наделяется компетенцией по регулированию оборота РЭС и ВУ в полном объеме, в том числе по нормированию их проектирования, изготовления (производства), модернизации, ввоза на территорию Российской Федерации, вывоза из Российской Федерации, реализации (оптовой и (или) розничной продажи), приобретения, строительства, установки, эксплуатации (использованию), хранения, ремонта, передачи другому лицу, уничтожения;

– в процессе радиоконтроля в полной мере обеспечивались бы гарантированные Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну;

2) принять единый нормативный правовой акт  – постановление Правительства Российской Федерации «Об обороте радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств на территории Российской Федерации», регламентирующий оборот РЭС и ВУ.

  1. В целях совершенствования нормативно-правовой основы деятельности полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере оборота РЭС и ВУ предлагается внести следующие изменения в КоАП РФ:

1) дополнить главу 9 статьей  9.5.2 следующего содержания:

Статья 9.5.2. Самовольная установка антенно-фидерных устройств

Нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований правил монтажа (установки) антенно-фидерных устройств и систем на крышах и других внешних элементах зданий либо несоблюдение технических условий их установки (монтажа) –

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;

2) статьи 13.3 и 13.4 КоАП РФ дополнить материальными составами правонарушений, предусматривающими повышенную ответственность при наступлении общественно опасных последствий в виде нарушения работы РЭС специального назначения, а именно:

– статью 13.3 дополнить частью второй следующего содержания:

«2. Эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), если это вызвало нарушение нормального функционирования радиоэлектронных средств органов государственного управления в сфере президентской, правительственной связи, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой»;

– статью 13.4 дополнить частью третьей следующего содержания:

«3. Действия, указанные в части 2 настоящей статьи, повлекшие за собой нарушение нормального функционирования радиоэлектронных средств органов государственного управления в сфере президентской, правительственной связи, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, –

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой»;

3) примечание 1 к ст. 13.3 КоАП РФ изложить в следующей редакции:

«Под радиоэлектронными средствами в настоящей статье и статье 13.4 настоящего Кодекса понимаются технические средства, состоящие из одного или нескольких радиопередающих или радиоприемных устройств, или их комбинации и вспомогательного оборудования, предназначенных для передачи и приема радиоволн. К радиоэлектронным средствам относятся радиостанции, радиотелефоны, системы радионавигации, радиоопределения, системы кабельного телевидения и другие устройства, при работе которых используются электромагнитные колебания с частотами выше 9 килогерц».

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется комплексным изучением широкого круга проблемных вопросов, затрагивающих социально-правовую природу, цели, задачи, формы и методы деятельности полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере оборота РЭС и ВУ. Материалы диссертации обобщают и дополняют научные знания об особенностях организации полицией деятельности по противодействию незаконному обороту РЭС и ВУ.

Результаты проведенного исследования могут иметь значение для восполнения пробелов правового регулирования деятельности полиции по противодействию незаконному обороту РЭС и ВУ, повышения эффективности работы её специализированных и иных подразделений. В этой связи разработаны и представлены проекты Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», проект приказа МВД России «О внесении изменений в Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденный приказом МВД России от 2 марта 2009 г. № 185».

Основные положения диссертации используются в учебном процессе при преподавании курсов «Административное право России», «Административно-процессуальное право» и «Административная деятельность органов внутренних дел» Омской юридической академии, Омской академии МВД России, Дальневосточного юридического института МВД России.

Апробация результатов исследования . Основные результаты исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры административного и финансового права Омской юридической академии. Материалы диссертационного исследования используются в образовательной деятельности Омской юридической академии, Омской академии МВД России, Дальневосточного юридического института МВД России, практической деятельности Управления МВД России по Камчатскому краю, Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю.

Основные теоретические положения, выводы и практические рекомендации, сформулированные соискателем в результате проведенного исследования, нашли свое отражение в пяти научных статьях, одна из которых опубликована в издании, рекомендованном ВАК России, а также докладывались автором на ежегодной всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы административной ответственности» (г. Омск, 27 февраля 2009 г., 28 мая 2010 г., 19 мая 2011 г., 25 мая 2012 г.).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы диссертационного исследования и её актуальность; анализируется степень научной разработанности; определяются объект и предмет исследования; формулируются цель и задачи исследования, основные положения, выносимые на защиту; излагается методологическая основа исследования; характеризуются научная новизна и практическая значимость работы; приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «Общая характеристика административно-правового регулирования оборота радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» посвящена анализу законодательства, регулирующего оборот РЭС и ВУ в Российской Федерации, особенностям его становления, развития и совершенствования в соответствии с меняющимися общественными отношениями в исследуемой сфере. Раскрываются понятие, юридический состав и специфические признаки административных правонарушений в сфере оборота РЭС и ВУ, исследуется институт юридической ответственности за совершение указанных правонарушений. Глава включает в себя три параграфа.

В первом параграфе «Законодательство Российской Федерации об обороте радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» с учетом исторических предпосылок, взглядов ученых–административистов и представителей других смежных отраслей права на сущность процесса правового регулирования общественных отношений, мнений сотрудников правоохранительных и надзорных органов проанализированы основные этапы формирования законодательства, регулирующего оборот РЭС и ВУ в России, обозначены проблемы и противоречия, присущие нормативным правовым актам в сфере оборота РЭС и ВУ, предложены пути их преодоления.

Принимая во внимание специфику исследуемой административно-правовой сферы, стремительное изменение общественных отношений, требующее оперативной модификации правовых норм, диссертант отмечает необходимость смешанного правового регулирования оборота РЭС и ВУ, когда наиболее значимые его составляющие, непосредственно связанные с использованием радиочастотного спектра, регламентируются федеральным законом, а второстепенные нормативными правовыми актами органов исполнительной власти.

В качестве этапа развития законодательства об обороте РЭС и ВУ автором рассматривается вступление в силу с 1 января 2004 г. Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», нормы которого способствовали дальнейшему совершенствованию форм и методов государственного регулирования исследуемых общественных отношений.

С целью устранения пробелов в правовом регулировании оборота РЭС и ВУ диссертант предлагает внести в указанный Федеральный закон ряд изменений. В частности, отмечается необходимость определить понятие оборота РЭС и ВУ, наделить Правительство России компетенцией по регулированию оборота указанной категории технических средств в полном объеме, установить правовые гарантии соблюдения в процессе радиоконтроля конституционных прав и свобод граждан. Приводятся аргументы в пользу принятия единого нормативного правового акта, регулирующего оборот РЭС и ВУ в России, в форме постановления Правительства Российской Федерации.

Определены роль и место правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в правовом регулировании общественных отношений, носящих по отношению к использованию радиочастотного спектра вспомогательный, обеспечительный характер, сформулированы основные требования для размещения РЭС и ВУ и входящих в их комплект антенно-фидерных устройств в пределах селитебных территорий.

Предложено авторское определение оборота РЭС и ВУ.

Во втором параграфе «Понятие и юридический состав административных правонарушений в сфере оборота радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» анализируются административные правонарушения в сфере оборота РЭС и ВУ, раскрываются их понятие, юридический состав и специфические признаки.

В параграфе с учетом современных оценок обязательных признаков административного правонарушения, анализа особенных частей КоАП РФ и Уголовного кодекса Российской Федерации обоснована общественная опасность административных правонарушений в сфере оборота РЭС и ВУ.

Наряду со статьями 13.3 и 13.4 КоАП РФ, устанавливающими ответственность за рассматриваемые административные правонарушения, автором проанализировано административно-деликтное законодательство субъектов Российской Федерации, в рамках которого осуществляется правоохрана общественных отношений, непосредственно не относящихся к использованию радиочастотного спектра, но носящих по отношению к нему вспомогательный, обеспечительный характер и принадлежащих к сферам, максимально приближенным к нуждам и потребностям населения, проживающего в пределах соответствующих селитебных территорий, в том числе связанных с установкой на зданиях и сооружениях антенно-фидерных устройств и систем.

При этом диссертант приходит к выводу, что указанные общественные отношения не имеют региональной специфики и, соответственно, должны обеспечиваться правовой охраной в рамках КоАП РФ, что позволит избежать правовой пробельности и обеспечить единообразную юридическую оценку правонарушений. В этих целях предлагается дополнить КоАП РФ статьей 9.5.2 «Самовольная установка антенно-фидерных устройств».

По результатам исследования диссертантом сформулировано определение понятия административного правонарушения в сфере оборота РЭС и ВУ.

В третьем параграфе «Административная ответственность за правонарушения в сфере оборота радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» с учетом современных научных воззрений на институт административной ответственности исследованы административно-деликтные нормы в сфере оборота РЭС и ВУ, основные этапы их развития и совершенствования.

Обозначен основной признак, позволяющий выделить РЭС и ВУ из множества других технических средств, а именно – использование в процессе эксплуатации радиочастотного спектра. На основе обобщения и анализа определений, закрепленных в различных нормативных правовых актах, диссертантом сформулированы специфические признаки, позволяющие отнести техническое средство к категории РЭС и ВУ.

В параграфе рассматриваются составы административных правонарушений в сфере оборота РЭС и ВУ, раскрываются их признаки, субъектный состав, содержится юридическая оценка ситуаций, возникающих в правоприменительной деятельности.

Диссертант приходит к выводу о том, что:

необходимо усилить ответственность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и приравнять их как субъектов административной ответственности к юридическим лицам;

военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы и лица, имеющие специальные звания, должны нести ответственность за административные правонарушения в сфере оборота РЭС и ВУ, совершенные не в связи с исполнением служебных обязанностей, на общих основаниях;

статьи 13.3 и 13.4 КоАП РФ требуется дополнить положениями, предусматривающими повышенную ответственность за правонарушения, в результате которых нарушается работа радиоэлектронных средств органов государственного управления в сферах президентской, правительственной связи, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка;

под административной ответственностью за правонарушения в сфере оборота РЭС и ВУ следует понимать применение в отношении физических лиц (граждан, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица) и юридических лиц, виновно совершивших административные правонарушения в данной сфере, предусмотренные КоАП РФ, административных наказаний в целях обеспечения эффективного использования радиочастотного спектра, электромагнитной совместимости РЭС и ВУ, как эксплуатируемых, так и планируемых к эксплуатации, направленных на предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вторая глава «Административно-правовое регулирование деятельности полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере оборота радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» содержит три параграфа и посвящена анализу основных задач, решаемых полицией в производстве по делам об административных правонарушениях в сфере оборота РЭС и ВУ, а также при предупреждении и пресечении указанных административных правонарушений.

В первом параграфе «Компетенция полиции в производстве по делам об административных правонарушениях в сфере оборота радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» с учетом достижений современной административно-правовой науки, на основе анализа правовых актов, составляющих нормативную основу деятельности как полиции в целом, так и отдельных ее подразделений, раскрывается содержание задач, решаемых сотрудниками полиции в рамках производства по делам об исследуемых административных правонарушениях.

Содержится подробный анализ административно-юрисдикционной деятельности полиции, осуществляемой на стадии возбуждения дела об административном правонарушении в сфере оборота РЭС и ВУ, состоящей из четырех этапов: возбуждение дела; административное расследование (установление фактических обстоятельств дела); процессуальное оформление результатов расследования; направление материалов дела для рассмотрения в органы Роскомнадзора.

Обозначены проблемы административно-правового характера, внесены предложения по их устранению путем внесения изменений в соответствующие нормативные правовые акты.

Проводится классификация поводов для возбуждения указанной категории дел об административных правонарушениях с использованием специфических, присущих исследуемой административно-правовой сфере признаков.

Диссертант обращает внимание на необходимость продления до десяти суток срока, в течение которого должен быть составлен протокол об административном правонарушении, в тех случаях, когда требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела или других фактических данных, необходимых для принятия процессуального решения, а также проведения по делам об административных правонарушениях в сфере оборота РЭС и ВУ административного расследования в порядке, предусмотренном ст. 28.7 КоАП РФ.

Содержится сформулированное автором определение компетенции полиции в производстве по делам об административных правонарушениях в сфере оборота РЭС и ВУ.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.