авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Административно–правовые основы предупреждения и пресечения полицией правонарушений в сфере оборота радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Жариков Николай Викторович

АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ

И ПРЕСЕЧЕНИЯ ПОЛИЦИЕЙ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ

ОБОРОТА РАДИОЭЛЕКТРОННЫХ СРЕДСТВ

И ВЫСОКОЧАСТОТНЫХ УСТРОЙСТВ

Специальность 12.00.14 – административное право;

административный процесс

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Челябинск 2013

Работа выполнена в частном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Омская юридическая академия»

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент,

Парыгин Николай Павлович

Официальные оппоненты: Минбалеев Алексей Владимирович

доктор юридических наук, доцент,

ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский

государственный университет» (НИУ),

доцент кафедры конституционного

и административного права

Пивоваров Александр Сергеевич

кандидат юридических наук,

Главное управление внутренних дел

Челябинской области,

заместитель начальника отдела

охраны общественного порядка

Ведущая организация: ФГКОУ ВПО «Воронежский институт

МВД России»

Защита диссертации состоится «20» сентября 2013 г. в 10:00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.298.16, созданного на базе ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет), по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Коммуны, 149, ауд. 208.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет) по адресу: 454080, г. Челябинск, пр. Ленина, д. 87, корп. 3/д.

Автореферат разослан «19» августа 2013 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Н.С. Конева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования . Научно-технический прогресс играет все возрастающую роль в жизни современного общества. В полной мере это относится и к такой специфической категории технических средств, как радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства (далее – РЭС и ВУ), количество которых в промышленно развитых странах утраивается каждые пять лет. Согласно статистическим данным Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор), в 2009 г. было зарегистрировано 429 158, в 2010 г. – 440 326, в 2011 г. – 410 272, в 2012 г. – 287 276 РЭС и ВУ. Общее количество таких средств и устройств, зарегистрированных в Роскомнадзоре, характеризуется следующими показателями: в 2008 г. – 1 326 959 единиц, в 2009 г. – 1 426 434, в 2010 г. – 1 599 371, в 2011 г. – 2 235 960, в 2012 г. – 2 523 236 единиц1.

Анализ правоприменительной практики по делам об административных правонарушениях, связанных с незаконным оборотом РЭС и ВУ, показывает, что, невзирая на высокую латентность, которая, по оценкам специалистов, может достигать 80%, количество правонарушений, выявленных в этой сфере, значительно. Так, в 2008 г. органами Роскомнадзора рассмотрено 8904 дела об названных административных правонарушениях, в 2009 г. – 9148, в 2010 г. – 10 628, в 2011 г. – 16 505, в 2012 г. – 18 071 дел2.

Незаконный оборот РЭС и ВУ представляет угрозу широкому кругу общественных отношений. Создаются помехи легально действующим РЭС и ВУ, в том числе специального назначения, с незаконным использованием РЭС совершаются мошеннические действия, основанные на предоставлении несанкционированного доступа к сетям операторов связи, нелегально предоставляются услуги международной связи, что особенно актуально на приграничных территориях.

К РЭС и ВУ проявляет интерес организованная преступность. Постоянно растет ее техническая оснащенность, все чаще используются услуги квалифицированных специалистов. Преследуемые цели здесь самые разнообразные – использование РЭС в процессе подготовки и совершения преступлений, разведывательная деятельность в отношении правоохранительных органов, осуществление противодействия последним, в том числе путем дезинформации, мониторинг сетей подвижной радиосвязи для сбора служебной информации и т. д.

Все большее распространение получает незаконное использование радиоэлектронных средств в целях сбора информации о деятельности организаций всех форм собственности (так называемый промышленный шпионаж).

Особую озабоченность вызывают многочисленные (и, к сожалению, не всегда безуспешные) попытки получить при помощи специальной техники доступ к информации ограниченного распространения, в том числе к персональным данным граждан. Нередко это осуществляется под прикрытием внешне законной частной детективной или охранной деятельности.

Системы и средства информатизации вооружения и военной техники, управления войсками и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами являются предметом пристального внимания международных террористических организаций, рассматривающих их в качестве объектов для кибертерроризма.

Перечисленные факторы в своей совокупности представляют реальную угрозу национальной безопасности России, требующую немедленного и адекватного реагирования. По изложенным причинам каждая из четырех основных составляющих национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере в той или иной мере затрагивает проблемы, связанные с оборотом РЭС и ВУ, являющихся неотъемлемыми компонентами современных информационно-телекоммуникационных систем.

Противодействие незаконному обороту радиоэлектронных средств все чаще становится предметом рассмотрения на самом высоком государственном уровне. Так, в решении межведомственной комиссии полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе по информационной безопасности высказывалась серьезная озабоченность проблемой использования радиоэлектронных средств как российскими, так и иностранными гражданами, временно находящимися на территории региона.

Затрагивая вопрос о роли полиции в исследуемой сфере, необходимо отметить, что ею выявляется и пресекается немалое количество административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом РЭС и ВУ. Так, согласно данным Роскомнадзора3

, полиция выявила: в 2008 г. (из 8904 правонарушений, предусмотренных ст. ст. 13.3 и 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее КоАП РФ) – 633 правонарушения (7,1%), в 2009 г. (из 9148) – 707 (8%), в 2010 г. (из 10 628) – 660 (6,2%), в 2011 г. (из 16 505) – 1039 (6,3%), в 2012 г. (из 18 071) – 1247 (6,9%).

В то же время эффективное противодействие полиции незаконному обороту РЭС и ВУ, применение мер административного принуждения осложнены недостаточной разработанностью понятийного аппарата административного правонарушения и ответственности в указанной сфере, механизма правового регулирования оборота РЭС и ВУ, которые представляют важную правовую проблему и требуют углубленного научного осмысления.

Степень научной разработанности темы исследования. Различные аспекты административной деятельности органов внутренних дел подверглись детальной разработке и исследованию в научных трудах таких представителей науки административного права, как А. А. Алехин, Д. Н. Бахрах, В. М. Безденежных, О. И. Бекетов, К. С. Бельский, В. П. Божьев, В. Н. Вежновец, И. И. Веремеенко, И. А. Галаган, Д. Д. Галлиган, В. В. Головко, Т. И. Грекова, Е. В. Додин, А.С. Дугенец, М. И. Еропкин, Н. М. Жданов, Г. Г. Заиграев, В. Л. Зеленько, А. И. Каплунов, И. Ш. Килясханов, В. Р. Кисин, А. П. Клюшниченко, Ю. М. Козлов, П. И. Кононов, А. П. Коренев, С. И. Котюргин, О. В. Кошелева, Б. М. Лазарев, В. А. Лория, В. М. Манохин, М. Я. Маслеников, Н. П. Парыгин, Л. Л. Попов, Б. В. Россинский, Н. Г. Салищева, В. Е. Севрюгин, М. С. Студеникина, С. М. Скворцов, Ю. П. Соловей, Ю. Н. Старилов, А. С. Телегин, Ю. А. Тихомиров, И. О. Филоненко, Н. И. Химичева, Н. Н. Цуканов, А. П. Шергин, В. А. Юсупов, П. С. Яни и др.

Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что такое важное направление административной деятельности полиции, как административно-правовое предупреждение и пресечение правонарушений в сфере оборота РЭС и ВУ, осталось за рамками комплексных исследований.

Теоретико–правовые основы организации административной деятельности полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере оборота РЭС и ВУ, а также практические вопросы организации повседневной деятельности специализированных и иных подразделений полиции по контролю за оборотом РЭС и ВУ представляются недостаточно изученными и требуют дальнейшей разработки.

Совершенствование деятельности полиции по противодействию незаконному обороту РЭС и ВУ особенно актуально на современном этапе развития государства, сопровождающегося кардинальным реформированием системы Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее МВД России).

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в ходе предупреждения и пресечения сотрудниками полиции административных правонарушений в сфере оборота РЭС и ВУ.

Предметом исследования выступили нормы российского административного законодательства, регламентирующие основания и порядок применения полицией мер предупреждения и пресечения в сфере оборота РЭС и ВУ, производство по делам об исследуемых правонарушениях, осуществляемое полицией; материалы правоприменительной практики сотрудников органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих контроль за оборотом РЭС и ВУ; работы по теории административного права, в которых исследовались спорные вопросы применения принудительных мер административно-правового характера.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке теоретических основ административно-правового регулирования деятельности полиции по противодействию незаконному обороту РЭС и ВУ и обосновании выводов, предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства и практики его применения в рассматриваемой сфере.

Достижению поставленной цели служит решение следующих задач:

– провести сравнительный анализ регулятивного и охранительного законодательства в сфере оборота РЭС и ВУ, определив основные тенденции и закономерности его развития путём выявления правовых норм, дублирующих и противоречащих друг другу, не соответствующих потребностям практики, а также внесения предложений об их изменении и дополнении;

– выработать научно обоснованные понятия оборота РЭС и ВУ, административного правонарушения и административной ответственности в данной сфере;

– дать развернутую характеристику производства по делам об административных правонарушениях, связанных с незаконным оборотом РЭС и ВУ, осуществляемого полицией, исследовать содержание правового статуса сотрудников полиции в указанном производстве, оценить качество их правовой оснащенности, выработать предложения по ее совершенствованию;

– проанализировать стадию возбуждения дел об административных правонарушениях в сфере оборота РЭС и ВУ;

– определить перечень мер принуждения, применяемых полицией в целях предупреждения и пресечения административных правонарушений в сфере оборота РЭС и ВУ, выявить существенные особенности, присущие данным мерам принуждения;

– выявить правовые и организационные проблемы, возникающие в ходе применения полицией мер предупреждения и пресечения административных правонарушений в сфере оборота РЭС и ВУ, предложить научно обоснованные варианты их решения, способствующие повышению эффективности деятельности полиции по противодействию незаконному обороту радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

Методологической основой исследования являются теория познания, диалектический, исторический, логический, системно-структурный, конкретно-социологический методы. В работе широко использовались специальные правовые методы исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой и др.

Нормативно-правовая база исследования. Выводы и предложения диссертации основываются на Конституции Российской Федерации, действующем российском законодательстве, нормативных правовых актах СССР, РСФСР, а также нормативных правовых актах Роскомнадзора и МВД России.

Эмпирическую базу исследования составили личные наблюдения и опыт диссертанта по организации и проведению оперативных мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение незаконного оборота РЭС и ВУ на территории Камчатского края, а также материалы, полученные в результате 13 лет исследования указанной проблематики на базе подразделений органов внутренних дел Сибири и Дальнего Востока, Роскомнадзора, сопровождавшегося контент-анализом всех нормативных правовых актов, имеющих отношение к сфере оборота РЭС и ВУ, принимавшихся в период с 1963 по 2013 гг. Использованы информация, полученная при опросе 308 сотрудников органов внутренних дел, Роскомнадзора, радиочастотных центров, а также 350 граждан Камчатского края, Магаданской, Сахалинской, Омской областей; результаты изучения 304 дел об административных правонарушениях, рассмотренных Управлением Роскомнадзора по Камчатскому краю и судьями; статистические данные Роскомнадзора; результаты интервьюирования 106 сотрудников органов внутренних дел, должностных лиц Роскомнадзора, радиочастотного центра, непосредственно осуществляющих контроль за оборотом РЭС и ВУ.

Научная новизна диссертационного исследования . Настоящая диссертация представляет собой комплексное науковедческое исследование основных теоретических и прикладных административно-правовых проблем деятельности полиции по предупреждению и пресечению административных правонарушений в сфере оборота РЭС и ВУ.

В работе впервые проведен анализ составов административных правонарушений в сфере оборота РЭС и ВУ, обоснованы актуальность и значимость противодействия данной категории правонарушений, определены место и роль полиции в системе органов исполнительной власти, осуществляющих правоприменение в сфере оборота РЭС и ВУ.

Наряду с этим автором впервые формулируются определения базовых понятий в рассматриваемой сфере: «оборот РЭС и ВУ»; «административное правонарушение» и «административная ответственность» в сфере оборота РЭС и ВУ; «компетенция полиции» в производстве по обозначенной категории административных правонарушений; «административно-правовые меры предупреждения и пресечения» в исследуемой сфере, а также предложения о дополнении определения понятия РЭС и ВУ, содержащегося в примечании к ст. 13.3 КоАП РФ, частотным признаком, о внесении других дополнений и изменений в действующее законодательство.

На защиту выносятся следующие основные положения, являющиеся новыми или содержащие элементы новизны:

  1. Административное правонарушение в сфере оборота РЭС и ВУ может быть определено как общественно опасное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, нарушающее требования Федерального закона «О связи» и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, регулирующих оборот РЭС и ВУ, индивидуальных актов управления, устанавливающих радиочастотные назначения (присвоения) конкретным субъектам, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
  2. Под административной ответственностью в сфере оборота РЭС и ВУ следует понимать применение в отношении физических лиц (граждан, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица) и юридических лиц, виновно совершивших административные правонарушения в данной сфере, предусмотренные КоАП РФ, административных наказаний в целях обеспечения эффективного использования радиочастотного спектра, электромагнитной совместимости РЭС и ВУ, как эксплуатируемых, так и планируемых к эксплуатации, направленных на предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
  3. Под компетенцией полиции в осуществлении производства по делам об административных правонарушениях в сфере оборота РЭС и ВУ следует понимать установленный Федеральным законом «О полиции», КоАП РФ и другими нормативными правовыми актами круг её полномочий по осуществлению административно-юрисдикционной деятельности, содержание которой составляют: первичные процессуальные действия, нацеленные на выявление и установление события правонарушения, формирование доказательственной базы; подготовка материалов дела и направление его по подведомственности; применение мер обеспечения производства по делу, а в необходимых случаях и мер непосредственного принуждения, в целях пресечения исследуемых правонарушений, изъятия РЭС и ВУ из незаконного оборота и создания условий для рассмотрения и разрешения указанной категории дел должностными лицами органов Роскомнадзора и судьями.
  4. Под мерами административного предупреждения, применяемыми полицией в сфере оборота РЭС и ВУ, следует понимать разновидность мер административно-правового принуждения, применяемых сотрудниками полиции в пределах своей компетенции по отношению к физическим и юридическим лицам и их имуществу, в целях предотвращения противоправных деяний, нарушающих требования нормативных правовых актов, регулирующих оборот РЭС и ВУ на территории Российской Федерации, обеспечения электромагнитной совместимости РЭС и ВУ, а также эксплуатационной готовности радиочастотного спектра для нужд государственного управления, в первую очередь, в сферах президентской и правительственной связи, обороны страны, безопасности государства, обеспечения правопорядка, социальной сферы и экономики.
  5. Под мерами административного пресечения, применяемыми полицией в сфере оборота РЭС и ВУ, следует понимать разновидность мер административно-правового принуждения, применяемых сотрудниками полиции в пределах своей компетенции по отношению к физическим и юридическим лицам при обнаружении достаточных данных о совершении деяния, содержащего признаки правонарушения, в целях прекращения этого деяния, предотвращения его повторного совершения, изъятия РЭС или ВУ из незаконного оборота, обнаружения и процессуального оформления доказательств совершения правонарушения.
  6. Нормативные правовые акты, регламентирующие оборот РЭС и ВУ, нуждаются в переработке для более четкого опосредования общественных отношений, исключения дублирования и противоречий в них. В этих целях предлагается:

1) внести в Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» изменения в соответствии с которыми:



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.