авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Конфиденциальная информация как условие трудового договора

-- [ Страница 3 ] --

Законом установлен особый правовой статус лиц, допущенных к работе со сведениями, составляющими государственную тайну. Заключению трудового договора (контракта) обязательно предшествует процедура допуска к государственной тайне, связанная с проведением органами безопасности проверочных мероприятий, строго установленная нормативными актами. Они рассматриваются в работе. Таким образом, условие о государственной тайне установлено законом, и работа с государственной тайной является производным условием трудового договора. К числу производных относится и условие о работе со служебной тайной либо сведениями, которые таковыми законодателем не названы, но являются конфиденциальной информацией. Близко к служебной тайне примыкают конфиденциальные сведения, обязанность неразглашения которых установлена для государственных и муниципальных служащих. По мнению авторов Комментария к Трудовому кодексу под редакцией К.Н. Гусова, эти сведения могут быть отнесены к служебной тайне. При исследовании вопроса о природе такого условия трудового договора, как служебная тайна либо иные сведения конфиденциального характера, установленные как таковые законом либо руководителем организации, важно констатировать, что данное условие не является договорным. Оно это условие привносится в трудовой договор, как правило, из закона или локального акта. То есть работник, осведомленный работодателем (нанимателем) о необходимости соблюдать обязанность по неразглашению определенных сведений, добровольно принимает решение о заключении (отказе от заключения) трудового договора. «ТК не ограничивает возможность включения в трудовой договор условия о неразглашении служебной или коммерческой тайны случаями, предусмотренными законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации». Это верно не только по отношению к дополнительным условиям трудового договора.

Профессиональная тайна также может входить в содержание трудовой функции работника как производного условия содержания трудового договора. Приведем примеры, когда профессиональная тайна определяется непосредственно законом. Тем самым дополнительно доказывается, что содержание трудовой функции работника, заключающейся в работе с профессиональной тайной, не может быть предметом соглашения между сторонами трудового договора. Разумеется, конфиденциальные сведения, доверяемые работнику для работы, могут составлять лишь ее часть. В таком случае, конечно, обо всех остальных «составных частях» трудовой функции должно быть достигнуто соглашение. Однако в работе приводятся аргументы о том, что условие о тайне (и других конфиденциальных сведениях) может быть и на самом деле является условием отнюдь не только дополнительным, но и производным, и обязательным. Так, законом (ст. 26 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности») определена банковская тайна; врачебная тайна определяется статьей 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1; тайна связи установлена статьей 63 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ. О тайне связи говорится также в статье 15 «Тайна связи» Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи».

Условие о коммерческой тайне также может входить в число обязательных условий трудового договора, если ее сохранение входит в содержание трудовой функции работника. Поскольку в действующем законодательстве (пункт 2 статьи 3 закона «О коммерческой тайне» она отождествляется с секретом производства: «информация, составляющая коммерческую тайну (секрет производства), есть основание и секрет производства в ракурсе условия трудового договора рассматривать наравне с коммерческой тайной. Он может быть предметом соглашения сторон трудового договора в смысле обязательного условия его содержания в том случае, когда работник выполняет задание работодателя, заведомо являющееся секретом производства. Если же работнику в связи с выполнением трудовых обязанностей или конкретного задания работодателя стал известен секрет производства, то в этом случае речь должна идти о дополнительном условии трудового договора о его неразглашении (ст.1470 ГК РФ).

Если работник отказывается от включения в трудовой договор условия о неразглашении коммерческой тайны и оформления допуска к сведениям, составляющим коммерческую тайну при приеме на работу, предполагающую доступ к таким сведениям, работодатель может отказать ему в заключении трудового договора. Когда необходимость оформления допуска к коммерческой тайне возникла после заключения трудового договора и необходимо внести соответствующие изменения в трудовой договор с работником и предусмотреть в нем условие о неразглашении коммерческой тайны, а работник отказывается от изменения трудового договора, следует руководствоваться ст. 74 ТК РФ. Введение режима коммерческой тайны вполне может рассматриваться как изменение организационных условий труда с соблюдением процедуры такого изменения. При отсутствии другой предложенной работы, а также в случае отказа работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с п. 7 ст. 77 ТК РФ. При этом необходимо иметь в виду, что при возникновении трудового спора, исходя из ст. 56 ГПК РФ, работодатель обязан, в частности, представить доказательства, подтверждающие, что изменение существенных условий трудового договора явилось следствием изменений в организации труда или в организации производства и не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения. При отсутствии таких доказательств прекращение трудового договора по п. 7 ч. 1 ст. 77 Кодекса или изменение существенных условий трудового договора не может быть признано законным. В организации должен быть принят локальный нормативный акт «О коммерческой тайне».

Факультативность условия о неразглашении охраняемой законом тайны, по мнению автора, подтверждается следующим. Во-первых, в Трудовом кодексе условие о неразглашении тайны распространяется на всех работников, которым, надо полагать, тайна (любая: служебная, коммерческая, профессиональная), или любые иные конфиденциальные сведения стали известны. Закон не связывает обязанность неразглашения конфиденциальных сведений (как дополнительного условия трудового договора) с определенными категориями работников. Если бы работа с конфиденциальной информацией составляла основное содержание трудовой функции, то, с одной стороны, данное условие никак не могло быть дополнительным, с другой стороны, трудно представить организацию, в которой все без исключения работники имеют дело исключительно с секретами (мы не имеем в виду отдельные специфические организации). Разумеется, и в этом случае работник должен быть поставлен в известность о том, что данные сведения, как минимум, ограниченного доступа, и дать расписку об их неразглашении. Такое соглашение между работником и работодателем может быть заключено сразу, при формировании содержания трудового договора и его подписании, или позднее отдельным соглашением, приложенным к трудовому договору. Во-вторых, и это достаточно четко выражено в пункте 2 статьи 11 закона «О коммерческой тайне» (хотя, полагаем, данное положение можно отнести ко всем видам конфиденциальной информации, кроме государственной тайны), доступ работника к информации, составляющей коммерческую тайну, осуществляется с его согласия, если это не предусмотрено его трудовыми обязанностями. Следует понимать это так, что работник по ходу своей работы у конкретного работодателя, не связанной ни с какими секретами, периодически или эпизодически соприкасается с конфиденциальными сведениями. Чтобы обезопасить себя от возможного их разглашения, работодатель заинтересован включить соответствующее условие в трудовой договор.

Таким образом, конфиденциальная информация может быть не только дополнительным, как об этом сказано в статье 57 ТК РФ, но и обязательным условием трудового договора. Кроме того, она может быть и производным условием, имея в виду ч.4 ст. 57 ТК РФ: «По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений».

Параграф третий второй главы диссертации называется «Ответственность сторон трудового договора как способ обеспечения выполнения обязанностей по сохранению (неразглашению) конфиденциальной информации».

Как известно, ответственность работника за неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, может быть обеспечена, в частности, принуждением привлечением к дисциплинарной и (или) материальной ответственности. Именно ответственности как способу обеспечения обязанности сохранения конфиденциальной информации в работе отдается приоритет. И не только потому, что ответственность (в том числе, трудоправовая) является действенным средством достижения цели. Если какие-то виды конфиденциальной информации как одно из условий трудового договора могут устанавливаться не только централизованно, но и на уровне организации, то ответственность за невыполнение этого условия установлена законом, причем федеральным. Исследование юридической ответственности, установленной на самом высоком иерархическом уровне, пусть только за выполнение обязанности сохранять вверенную работнику тайну, представляет безусловный научный интерес.

Основанием ответственности является правонарушение в области отношений, связанных с информацией, это разглашение информации, под которым понимаются способы ее раскрытия, действия, в результате которых сведения становятся известными определенным лицам (предоставление информации) либо неопределенному кругу лиц (распространение информации). Правонарушение (точнее, один из элементов его состава противоправность), может определяться по-разному: через нарушение позитивной нормы (пункт 7 статьи 2 закона «Об информации» дает понятие конфиденциальной информации как обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия обладателя. В законе «О персональных данных» аналогично. В соответствии с пунктом 10 ст.3 данного закона конфиденциальность персональных данных обязательное для соблюдения оператором или иным получившим доступ к персональным данным лицом требование не допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.

Закон же «О коммерческой тайне» содержит завершенный состав правонарушения как «разглашение информации, составляющей коммерческую тайну, – действие или бездействие, в результате которых информация, составляющая коммерческую тайну, в любой возможной форме (устной, письменной, иной форме, в том числе с использованием технических средств) становится известной третьим лицам без согласия обладателя такой информации либо вопреки трудовому или гражданско-правовому договору» (п.9 ст. 3). Условие о неразглашении установленной законом тайны в большинстве случаев включается в трудовой договор до его подписания. Однако иногда необходимость в таком условии возникает уже в ходе осуществления работником его должностных обязанностей. В целях охраны конфиденциальности именно коммерческой тайны ст. 11 Закона № 98-ФЗ устанавливает дополнительные обязанности, как для работодателя, так и для работника.

Разглашение определенных видов профессиональной тайны также выражено, как правило, вполне конкретно. Например, разглашением налоговой тайны признается, в частности, использование либо передача другому лицу производственной или коммерческой тайны налогоплательщика, ставшей известной должностному лицу (привлеченному специалисту или эксперту) при исполнении им своих обязанностей (п. 2 ст. 102 НК РФ). К разглашению налоговой тайны приравнивается также утрата документов, содержащих сведения, составляющие налоговую тайну (п. 4 ст. 102 НК РФ).

Законом предусмотрена ответственность за нарушение исключительного права на секрет производства (статья 1472 ГК РФ). При предоставлении права использования секрета производства лицо, распорядившееся своим правом, обязано сохранять конфиденциальность секрета производства в течение всего срока действия лицензионного договора (статья 1469 ГК РФ). Закон не раскрывает, что значит «сохранять конфиденциальность», и из буквального его толкования закона следует, что лицо, которому предоставляется соответствующее право в отношении ноу-хау, обязан неопределенное время сохранять конфиденциальность сведений, которыми он обладает.

Согласно статье 17 закона «Об информации…» нарушение требований данного закона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Эта норма носит общий характер и конкретизируется в соответствующих федеральных законах.

Обязанность неразглашения конфиденциальной информации может возникать из закона (например, обязанность работодателя обеспечить защиту персональных данных от неправомерного их использования или утраты); договора, в том числе трудового (в котором могут быть предусмотрены обязанности по обеспечению конфиденциальности охраняемой законом тайны); профессиональных обязанностей, установленных, например, в должностной инструкции. Необходимо внести дополнение в статью 21 ТК РФ в части обязанностей работника, и указать следующее: «…хранить вверенные ему в связи с исполнением трудовых функций сведения конфиденциального характера, в том числе, государственную, служебную, коммерческую и иную тайну работодателя, в отношении которых установлен соответствующий режим». Нарушение именно этой обязанности работником дает право работодателю уволить работника за разглашение охраняемой законом тайны. Об этом говорится в статьях 37, 81, 243 ТК РФ.

При увольнении за разглашение коммерческой тайны (подп. «в» п. 6 ст. 81 ТК РФ) разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных другого работника;

Необходимо соблюсти ряд обязательных правил: режим коммерческой тайны был законным образом установлен, в том числе разглашенные сведения были отнесены к коммерческой тайне, надлежащим образом защищены, а также правильно переданы работнику; необходимо соблюсти требования, установленные ст. ст. 192 - 193 ТК РФ. Суд, руководствуясь пунктом 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», истребует от работодателя доказательства, свидетельствующие о том, что:

1) сведения, которые работник разгласил, в соответствии с действующим законодательством относятся к государственной, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайне либо к персональным данным другого работника; 2) разглашенные сведения, составляющие охраняемую законом тайну, стали известны работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей; 3) работник обязывался не разглашать указанные сведения.

Что касается непосредственно государственной тайны, то по действующему Трудовому кодексу работник может быть уволен и по пункту 10 статьи 83: прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска.

В первоначальной редакции Трудового кодекса РФ это основание было включено в число оснований прекращения трудового договора по инициативе работодателя (пункт 12 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ).

Формулировка пункта 10 статьи 83 Трудового кодекса вызывает определенные возражения. Так, возможность применения предусмотренного статьей 23 Закона РФ «О государственной тайне» дополнительного основания расторжения трудового договора в связи с прекращением допуска к государственной тайне прямо увязывается с наличием условия об этом в трудовом договоре. Конструкция же пункта 10 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ никакой связи с трудовым договором не содержит. Это лишнее подтверждение того, что условие о государственной тайне является не договорным, а производным.

Прекращение допуска к государственной тайне свидетельствует о невозможности продолжения выполнения трудовой функции, связанной с работой с секретными сведениями, причем деловые качества работника ставятся под сомнение только в исключительных случаях. В диссертации приводятся примеры из практики Верховного Суда РФ по применению законодательства о государственной тайне в трудовых отношениях.

Привлечение к полной материальной ответственности за разглашение названных выше сведений возможно на основании пункта 7 статьи 243 ТК РФ, однако статья носит отсылочный характер: ответственность наступает в случае разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами. При изучении законов, регулирующих отношения, связанные с конфиденциальной информацией, выяснилось, что конкретных указаний применения за рассматриваемое правонарушение не только полной, но иногда вообще материальной трудоправовой ответственности они не содержат. Так, статьи 8 (п.7), 9 (п. 4), 17 Закона «Об информации» являются сугубо отсылочными. Из пункта 7 статьи 8 закона вытекает, во-первых, что причиненные в результате противоправных действий убытки возмещаются по нормам гражданского права, что для субъектов трудовых правоотношений не может иметь значения, так как их отношения регулируются трудовым законодательством. Во-вторых, в рассматриваемом пункте не говорится о разглашении конфиденциальной информации, что только и есть основание привлечения к полной материальной ответственности. Поэтому возможна лишь дисциплинарная и (или) ограниченная материальная ответственность. Если по данному пункту субъектом ответственности и будет выступать сторона трудового договора, то, скорее, работодатель, и не в трудовых, а публичных или гражданско-правовых отношениях. Полной материальной ответственности среди видов ответственности нет, хотя трудовые отношения, безусловно, в данном законе являются объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений) ст. 5 и других статей закона.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.