авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Конфиденциальная информация как условие трудового договора

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Иванов Дмитрий Викторович

Конфиденциальная информация

как условие трудового договора

Специальность 12.00.05 – Трудовое право; право социального обеспечения

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2009

Диссертация выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения юридического факультета Образовательного учреждения профсоюзов «Академия труда и социальных отношений»

Научный руководитель: Бондаренко Эльвира Николаевна,

доктор юридических наук, профессор

Официальные оппоненты: Хныкин Геннадий Валентинович,

доктор юридических наук, профессор

Морозов Дмитрий Александрович,

кандидат юридических наук, доцент.

Ведущая организация: ННОУ «Московский гуманитарный университет»

Защита диссертации состоится «05» мая 2009 г. в 14:00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 602.001.04 при Академии труда и социальных отношений по адресу:

119454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 90.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ОУП «Академия труда и социальных отношений».

Автореферат разослан «_____» ________________ 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат юридических наук, доцент И.В. Тряков

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В настоящее время темпы развития России характеризуются значительными экономическими и политическими преобразованиями. Это сопровождается существенными изменениями законодательства, направленного на адекватное правовое регулирование происходящих реформ. В сфере трудового законодательства определенным итогом изменений явилось принятие Трудового кодекса Российской Федерации, по–новому регулирующего трудовые и непосредственно связанные с ними отношения. В условиях рынка и конкуренции возникают проблемы, связанные с обеспечением безопасности не только физических и юридических лиц, их имущественной собственности, но и информации, имеющей коммерческое значение, иных сведений, в частности, о результатах интеллектуальной деятельности: секретах производства, служебных секретах производства и других.

Информация – важнейший продукт общественного производства, постоянно наращиваемый ресурс человечества; сегодня это наиболее ценный и ходовой объект в международных экономических отношениях. На международном уровне сформировалась система взглядов на информацию как на ценнейший ресурс жизнеобеспечения общества, имеющий социальное значение.

Практика применения ГК РФ, ТК РФ, Федеральных законов «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1, «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ, «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ, «О коммерческой тайне» и других нормативных правовых актов показала несоответствия их отдельных положений, очертила круг вопросов, требующих более четкого законодательного регулирования, выявила пробелы в законодательстве, то есть отсутствие должного правового регулирования отдельных групп трудовых правоотношений. Последнее, в частности, проявилось в сфере правового регулирования коммерческой и служебной тайны в трудовых отношениях.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что многие из правовых проблем, связанных с понятием конфиденциальной информации, ее значением для сторон трудового договора как его условия, правовым режимом охраняемой законом тайны затрагивались лишь частично и, по сути дела, не были предметом самостоятельного исследования в науке трудового права. В отдельных статьях, комментариях к Трудовому кодексу РФ, монографиях, посвященных исследованию смежных проблем, анализировались некоторые стороны, аспекты правового режима охраняемой законом тайны. Настоящая диссертация является первым исследованием проблем, выявленных в правовом регулировании трудовых отношений, связанных с конфиденциальной информацией.

В диссертации проанализирована нормативная база и юридическая литература по рассматриваемым вопросам. В работе анализируются позиции специалистов, главным образом, в области трудового права по вопросам понятия и видов конфиденциальной информации, содержания трудового договора с точки зрения правовой природы его условия о конфиденциальной информации, юридической ответственности сторон как способа обеспечения исполнения обязанности по сохранению (неразглашению) этой информации. По ходу изложения материала вносятся предложения по совершенствованию законодательства по исследуемым проблемам.

Выбор темы диссертационного исследования обусловлен также потребностью проведения анализа научно-практических проблем в рассматриваемой области, необходимостью согласования позиций науки и законодательства и приведения в соответствие содержания норм трудового и гражданского права в сфере рассматриваемых отношений, в механизме применения соответствующих правовых норм.

Степень научной разработанности темы. Проблемы правового режима охраняемой законом тайны и, в более широком аспекте конфиденциальной информации до настоящего времени недостаточно исследованы в правовой науке. Однако, с принятием законов, непосредственно посвященных регулированию общественных отношений в сфере информации, Трудового кодекса Российской Федерации, содержащего главу 14, а также введением в действие части четвертой ГК РФ, возник ряд проблем, связанных с необходимостью определения основополагающих понятий в данной области, согласования подходов к регулированию этих отношений в различных отраслях законодательства, прежде всего, трудовом и гражданском законодательстве.

В 90-х годах ХХ в. и в начале 2000-х г.г. общественные отношения в сфере информации, в том числе проблемы защиты охраняемой законом тайны, изучались мало и непоследовательно. В определенной степени это было связано с неустойчивостью в правовом регулировании рассматриваемых отношений. Что касается трудового права, то, очевидно, можно констатировать на этот счет наличие определенного пробела в науке. Отсюда целесообразность и необходимость исследования поставленных вопросов.

Данные обстоятельства предопределили выбор темы исследования, его цели и задачи.

Объектом исследования является конфиденциальная информация в сфере трудовых отношений.

Предметом исследования является конфиденциальная информация как условие трудового договора: производное; обязательное; дополнительное; практика применения правовых норм, регулирующих использование и защиту охраняемой законом конфиденциальной информации, в том числе, и тайны (государственной, служебной, коммерческой, иной); определение и соотношение понятий служебной, коммерческой, профессиональной тайны в сфере трудовых правоотношений, выявление проблем ответственности за нарушение законодательства о конфиденциальной информации.

Цель и задачи исследования. Цель, намеченная в диссертации, - определить место конфиденциальной информации в трудовых отношениях, исследовать ее понятие и виды; доказать, что условием трудового договора является не только охраняемая законом тайна, но конфиденциальная информация, не исчерпывающаяся ею. Кроме того, целью исследования является доказательство того, что конфиденциальная информация может входить в содержание трудового договора не только как дополнительное, но и как производное и обязательное условие; выявление и, по возможности, предложение решения проблем трудоправовой ответственности за нарушение нормативных правовых актов о конфиденциальной информации. Достижение данной цели осуществлялось посредством постановки и решения следующих основных задач:

  • выявление и исследование информации, относящейся к конфиденциальной информации, в том числе, охраняемой законом тайне;
  • формулирование определения понятия конфиденциальной информации и служебной тайны;
  • исследование соотношения охраняемой законом конфиденциальной информации в гражданском и трудовом законодательстве;
  • определение правовых способов обеспечения охраны сведений, составляющих государственную, служебную, коммерческую, иную тайну, а также изучение механизма их реального функционирования в трудовых отношениях;
  • исследование прав и обязанностей в области охраняемой законом информации, предложения по совершенствованию трудового законодательства в данной области.

Научная новизна заключается, прежде всего, в выборе предмета исследования. В настоящей диссертации подвергнуты научному осмыслению проблемы трудовых отношений, связанных с информацией и конфиденциальной информацией, которые как предмет монографического исследования не только не изучались, но и не ставились в науке трудового права. Кроме того, новизна заключается в системном подходе к изучению проблем правового регулирования отношений, объектом которых является охраняемая законом конфиденциальная информация.

Избранное новое направление позволило выявить и определить понятие и виды конфиденциальной информации, классифицировать их, изучить соотношение отдельных видов конфиденциальной информации в трудовом и других отраслях законодательства, выявить пробелы в нормативных правовых актах о некоторых ее видах, проанализировать законодательство об ответственности за его нарушение, установить несоответствие и декларативность отдельных правовых норм. Это позволило сделать выводы, могущие представить интерес для законодателя и правоприменительных органов, внести определенные предложения по совершенствованию трудового законодательства, регулирующего отношения, связанные с конфиденциальной информацией.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Понятие конфиденциальной информации шире, чем только тайна, охраняемая законом, которой оперирует Трудовой кодекс РФ. Согласно федеральным законам, в ее содержание включаются и иные конфиденциальные сведения (Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон от 2.03. 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). Существует значительное количество источников, регулирующих правоотношения, связанные с конфиденциальной информацией, но в них либо вовсе отсутствует, либо нет единого определения понятия того или иного ее вида.

Определение конфиденциальной информации либо через требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия её обладателя, либо через информацию с ограниченным доступом, не содержащую государственную тайну (п. 7 ст.2 Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ) является широким, неточным и недостаточно конкретным, поэтому не вполне подходит для трудовых отношений.

Под конфиденциальной информацией в диссертации понимается легально полученная информация, которая, в силу закона или иного акта, имеющего юридическое значение, доступна строго определённому кругу лиц, и в отношении которой установлен режим определенного рода секретности.

2. Разглашение государственной, коммерческой, служебной, иной тайны является нарушением трудового законодательства (статьи 37, 81, 243 ТК РФ); содержание понятия «иной» тайны не раскрывается. В других федеральных законах определения коммерческой, служебной, иной тайны противоречивы и не всегда адекватны дисциплинарному проступку. Между тем в качестве условия трудового договора любой вид конфиденциальной информации должен быть предельно конкретизирован. В противном случае вменять в обязанность и требовать ее исполнения от субъекта трудового договора нет юридических оснований.

3. В число обладателей информации, под которым понимается физическое, юридическое лицо (п. 1 ст. 6 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»), следует включить организации без образования юридического лица, что отнюдь небезразлично для трудовых отношений, т.к. эти организации могут быть работодателями (ст. 20 ТК РФ).

4. Исходя из содержания ст. 6 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», работодатель безусловный обладатель как производственной, технической, экономической, организационной и другой конфиденциальной информации, так и информации, касающейся работника, необходимой работодателю в силу исполнения работником своей трудовой функции (ст. 65, 88 ТК РФ). Работник также может быть обладателем производственной и прочей информации, во-первых, потому, что она может быть доверена ему работодателем как необходимая для выполнения трудовой функции, во-вторых, работнику могут принадлежать результаты интеллектуальной деятельности, созданные в процессе трудовой деятельности, как-то: изобретения; полезные модели; промышленные образцы и т.п. (ст. 1225 ГК РФ). Кроме того, в силу главы 14 ТК РФ и закона «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ, работник – физическое лицо является субъектом персональных данных (п.1 ст. 3).

5. Секрет производства (ноу-хау), часть четвертая ГК РФ, и коммерческая тайна, вопреки статье Гражданского кодекса, не идентичные понятия Можно констатировать, что единообразного определения понятия коммерческой тайны в действующем законодательстве нет. Ввиду отсутствия определения коммерческой тайны, в трудовых отношениях должно применяться определение, данное в Законе «О коммерческой тайне», поскольку данный закон, в отличие от ГК РФ, содержит нормы, регулирующие трудовые отношения, и, согласно ст. 5 ТК РФ, в этой части включается в трудовое законодательство.

6. Служебная тайна и служебный секрет производства не тождественные понятия. Они различаются, во-первых, тем, что право на служебный секрет производства относится к исключительным правам, и с самого момента создания служебного произведения в соответствии с законом считается переданным работодателю (п. 3 ст. 1228 ГК), если трудовым или иным договором между работодателем и автором не предусмотрено иное; во-вторых, гражданском праве термин «служебный» применяется к объектам, которые созданы в связи с трудовой функцией работника, хотя и вне рамок этой трудовой функции (авторские произведения); в-третьих, режим конфиденциальности относительно служебного секрета производства действует до утраты исключительного права. Наконец, служебная тайна, в отличие от служебного секрета производства, может не иметь (и чаще всего, не имеет) отношения к личности работника, достоянием которого она стала в силу занятия определенной должности.

7. В законодательстве отсутствует определение понятия «служебная тайна». С введением статьи 1470 «Служебный секрет производства» части Четвертой ГК РФ утратила силу статья 139 Гражданского кодекса, определявшая служебную и коммерческую тайну. Однако служебная тайна как таковая сохраняет свое значение для трудовых отношений. В диссертации под ней понимаются конфиденциальные сведения, полученные в результате трудовой деятельности работника или ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство, в соответствии с нормативно определяемым перечнем, не относящиеся к государственной тайне, и доступ к которым ограничен органами государственной власти федеральными законами.

8. Условие содержания трудового договора о конфиденциальной информации, в том числе, охраняемой законом тайне, могут быть не только дополнительным, как сказано в ст. 57 ТК РФ, но и производным, и обязательным. Государственная тайна, а также абсолютное большинство видов профессиональной тайны (банковская, налоговая, врачебная и др.), и некоторые иные конфиденциальные сведения определены законодательно. Это дает основание утверждать, что, будучи неотъемлемым содержанием трудовой функции, они являются не договорными, а, по принятой в трудовом праве терминологии (К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова) производными, то есть условиями, привнесенными в договор из законодательства.

9. Коммерческая и служебная тайна, установленные локально, могут являться и производным, и обязательным условием в зависимости от того, только ли со сведениями ограниченного доступа связана трудовая деятельность работника. В таких случаях отказ от обязанности сохранения конфиденциальной информации означает отказ от заключения трудового договора.

10. Условие о неразглашении конфиденциальной информации может быть дополнительным условием трудового договора лишь в тех случаях, когда ее сохранение не входит в трудовые обязанности работника.

Факультативность условия о неразглашении охраняемой законом тайны подтверждается распространением условия о неразглашении тайны на всех работников, которым тайна (любая: служебная, коммерческая, профессиональная, или иные конфиденциальные сведения) стала известна. Закон не связывает обязанность неразглашения конфиденциальных сведений (как дополнительного условия трудового договора) с определенными категориями работников.

11. Трудовое законодательство об ответственности за нарушение обязанности неразглашения конфиденциальной информации нуждается в совершенствовании:

Необходимо разграничить ответственность за разглашение коммерческой тайны и за ее неправомерное использование (нарушение режима конфиденциальности; использования в собственных целях). Причем привлечение к полной материальной ответственности во всех перечисленных случаях совершения дисциплинарных проступков представляется проблематичным, учитывая, что ущерб в результате данного правонарушения выражается чаще всего в упущенной выгоде.

12. Внесены предложения по совершенствованию отдельных статей Трудового кодекса (21, 81, 246 и др.), касающихся регулирования отношений, связанных с информацией. В трудовом договоре может быть предусмотрено также ограничительное условие на случай увольнения работника, в соответствии с которым работник обязан в течение определенного срока (два, три года) после увольнения не разглашать и не использовать для себя или других лиц информацию, составляющую коммерческую тайну.

Методологическая основа исследования. Методология исследования определяется поставленными в диссертации целями и задачами. Методами исследования явились: диалектический (анализ, синтез, обобщение, классификация), исторический, сравнительно-правовой, системный анализ норм трудового, гражданского и других отраслей законодательства, подзаконных актов, приемы диалектической и формальной логики при формулировании положений диссертации, в том числе, по совершенствованию законодательства в исследуемой области.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.