авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Организационно-правовое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции в российской федерации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Озол

Татьяна Вячеславовна

организационно-правовое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации

Специальность 12.00.11 —судебная власть,

прокурорский надзор, организация

правоохранительной деятельности, адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва — 2007

Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин ННОУ «Московский гуманитарный университет»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Капинус Николай Иванович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук

Городецкий Петр Григорьевич

кандидат юридических наук

Грудцына Людмила Юрьевна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Московский городской

университет управления

Правительства Москвы»

Защита состоится 31 января 2008 г. в 16 час. в на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук при ННОУ «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ННОУ «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «____» ____________ 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Е.В. Белоусова

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Институт судебной власти в России, в частности, системы судов общей юрисдикции, имеет сложную правовую природу, обусловленную, с одной стороны, провозглашенной на конституционном уровне независимостью и самостоятельностью судебной власти (ст. 120 Конституции РФ), а с другой стороны — необходимостью государственного организационно-правового обеспечения организации и деятельности судебной системы на всей территории России.

Демократические преобразование и правовое реформирование страны в 1990-е гг. обнаружили ряд организационно-правовых проблем становления системы судов общей юрисдикции в России. Провозглашенные в Конституции РФ 1993 г. независимость и самостоятельность судов требовали организационно-правового и материально-технического фундамента их деятельности, который, несомненно, должно подготовить и обеспечить государство. Под организационным обеспечением деятельности судов общей юрисдикции в России понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

В этой связи реформирование судебной системы в условиях правовой реформы в Российской Федерации представляется наиболее актуальным, поскольку одной из целей реформы является оптимизация организационно-управленческих процессов, повышение качества оказания государственных услуг гражданам и организациям, снижение издержек при взаимодействии граждан и организаций с органами судебной власти Российской Федерации.

Именно повышение эффективности и результативности государственного управления создает условия для успешного функционирования органов государственной власти страны, в том числе, системы судебных органов.

К числу несомненных достижений проводимой в России правовой реформы следует отнести создание Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его управлений в субъектах РФ, которые приняли на себя функции организационно-правового и материально-технического обеспечения организации и деятельности судов общей юрисдикции, а также функции по реализации мер по совершенствованию механизма государственного финансирования судебной системы.

Судебный департамент при Верховном Суде РФ принял на себя широкий круг обязанностей по автоматизации делопроизводства и организации работы судов, обучению персонала, осуществлению внешних связей судов общей юрисдикции с другими государственными органами Российской Федерации.

Следующим этапом модернизации правового механизма обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в России должно стать создание единого информационного Центра судебной системы как одного из подразделений Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Для эффективного осуществления правосудия необходимы соответствующие условия, обеспечение которых законом возложено на Судебный департамент при Верховном Суде РФ как самостоятельную обособленно функционирующую структуру в рамках российской судебной системы, выполняющую установленные законом обязанности по созданию условий для нормальной работы каждого суда общей юрисдикции и всей системы судов общей юрисдикции в Российской Федерации.

Действующие Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации», Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 88-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» учли и многолетние традиции российского судоустройства, и специфические исходные данные той системы координат, в рамках которой они должны «работать», и особенности российской действительности. Закон не оставил без внимания опыт создания национальных судебных систем развитых государств и вобрал в себя те немаловажные рекомендации, которые были в последнее время разработаны на международном уровне.

Степень совершенствования организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в России позволит говорить о положительных результатах проводимой в стране судебной реформы. Этим и обусловливается высокая степень актуальности представленного диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Рост числа научных публикаций (монографий, книг и статей в специализированных юридических изданиях) за последнее десятилетие однозначно свидетельствует о неподдельном интересе исследователей и ученых к правовой природе механизма организации и обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в России.

Вопросами реформирования судов общей юрисдикции занимались А.Д. Бойков, В.Г. Бессарабов, К.Ф. Гуценко, А.А. Власов, Г.А. Гаджиев, Ю.А. Дмитриев, В.М. Жуйков, В.П. Кашепов, В.М. Лебедев, В.И. Миронов, Т.Г. Морщакова, М.В. Немытина, М.А. Никифорова, Ж.И. Овсепян, С.А. Пашин, В.И. Радченко, Б.А. Страшун, В.А. Туманов, Г.Г. Черемных, Н.Ф. Чистяков, М.А. Шапкин, Ю.Л. Шульженко, С.П. Щерба, Ю.А. Юдин и др.

Научно-теоретическую основу исследования составляют труды ведущих российских специалистов, таких как: В.Г. Анненкова, Р.Н. Байгузина, Н.В. Бутусова, В.М. Безденежных, О.Л. Дубовик, С.М. Зубарев, А.Ф. Жданов, А.С. Квитчук, М.А. Лапина, С.Е. Нарышкин, А.Ф. Ноздрачев, О.В. Панкова, В.Е. Сатышев, С.С. Собянин, Е.И. Спектор, Ю.Н. Старилов, Л.К. Терещенко, Ю.А. Тихомиров, Ю.Н. Усенко, Д.Е. Фадеев, Т.Я. Хабриева, А.В. Шаров и др.

В советский период вопросам организационно-правового обеспечения судебной системы уделялось крайне недостаточное внимание в связи с непринятием ее самостоятельности и независимости по идеологическим соображениям. Однако в контексте правовых исследований, связанных с Судебной реформой 20 ноября 1864 г. и изменением судебного законодательства 1870-80-х гг., ей нашлось достойное место в трудах Б.В. Виленского, Н.Н. Ефремовой, П.А. Зайончковского, Л.Г. Захаровой, М.Г. Коротких, М.В. Немытиной.

С конца 1980-х гг. вопросы реформирования материально-технического и организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в России затрагивались во многих научных работах, посвященных теории судебной власти, такими учеными, как: Е.Б. Абросимова, С.В. Боботов, С.А. Боботова, С.Е. Вицин, В.М. Власов, В.В. Демидов, Б.Д. Завидов, А.Ф. Ефимов, Г.А. Жилин, В.М. Жуйков, В.И. Кононенко, Т.П. Курас, В.М. Лебедев, Э.М. Мурадьян, И.Л. Петрухин, И.К. Пискарев, В.И. Полудняков, И.А. Приходько, В.М. Семенов, В.М. Сидоренко, А.В. Смирнов, В.П. Степанов, И.В. Решетникова, М.С. Шакарян, И.Г. Шаркова, В.В. Ярков. Организационно-правовому обеспечению деятельности мировых судов как судов общей юрисдикции субъектов РФ посвящены труды Е.А. Борисовой, А.Н. Разинкиной, М.А. Черемина, И.И. Черных, В.В. Дорошкова и др.

На уровне диссертационных исследований проблемы организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и мировых судов нашли свое отражение в работах Н.Н. Апостоловой, Р.В. Бандуровского, Н.И. Биюшкиной, М.А. Бтикеевой, В.В. Ершова, Т.М. Гаджиева, И.В. Гришиной, С.А. Джураева, С.В. Донской, И.И. Дунаева, И.С. Масликова, С.В. Каширского, Т.И. Фахрашуи, А.Х. Энеева, Г.Г. Черемных, Р.В. Шатовкиной, М.Б. Яхъяева и др.

Тема диссертационного исследования относится к числу малоизученных в современной науке. Отдельного монографического исследования механизма организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции до сих пор нет, хотя отдельные элементы их правового положения и материально-технического снабжения освещались в научных работах по теории судебной власти.

Целью исследования является определение особенностей организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации, а также выявление проблем совершенствования организационно-правового и материально-технического обеспечения деятельности системы судов общей юрисдикции и пути их решения.

Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач:

— исследование организационно-правовой природы порядка обеспечения деятельности системы судов общей юрисдикции в России;

— выявление и анализ основных направлений реализации судебной реформы в сфере организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в РФ;

— исследование понятия и содержания организационно-правового обеспечения системы судов общей юрисдикции в России;

— выявление системы законодательного регулирования организационно-правового обеспечения судов общей юрисдикции в России;

— определение правового статуса Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его управлений в субъектах РФ в механизме организационно-правового реформирования судебной системы;

— выявление и изучение особенностей организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции РФ;

— выявление и изучение особенностей организационно-правового обеспечения деятельности мировых судов как судов общей юрисдикции субъектов РФ;

— анализ проблем совершенствования организационно-правового обеспечения деятельности системы судов общей юрисдикции в Российской Федерации и предложение эффективных путей их решения.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в рамках проводимой в России судебной реформы.

Предметом исследования являются нормы конституционного, административного, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального права и законодательства о судоустройстве и судопроизводстве, с помощью которых определяется правовая природа порядка обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в России, механизм организационно-правового и материально-технического обеспечения их организации и деятельности.

Методологическую основу диссертационного исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности: анализ, синтез, системный, социологический, историко-юридический, аксиоматический, метод сравнительного правоведения, анализа документов и т.д. Их применение в сочетании с последними достижениями юридической, философской, политологической и социологической мысли позволило выявить и проанализировать особенности организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в России.

Эмпирическую базу исследования составили:

1. Анкетирование 24 специалистов Судебного департамента при Верховном Суде РФ, 412 сотрудников территориальных управлений (отделов) Судебного департамента (г. Москва, г. Санкт-Петербург, Московская область, Ленинградская область, Тверская область, Приморский край и др.) на тему «Судебная реформа в сфере организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в России», результатом которого стало выявление и систематизация положительных и отрицательных результатов судебной реформы в этой сфере (январь-март 2005 г.).

2. Предметное интервьюирование 35 федеральных судей судов общей юрисдикции РФ в шести субъектах РФ (г. Москва, г. Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская и Челябинская области, Республика Хакасия) на тему: «Особенности организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в России», выявившее пути устранения существующих законодательных лакун в сфере организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в РФ (октябрь-декабрь 2005 г.).

3. Исследование в виде опроса 52 мировых судей г. Москвы и 28 мировых судей г. Санкт-Петербурга на тему: «Механизм организационно-правового обеспечения деятельности мировых судов как судов общей юрисдикции субъектов Российской Федерации», выявившее направления совершенствования деятельности управлений Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах РФ по материально-техническому обеспечению участков мировых судей (март-апрель 2006 г.).

4. Исследование в виде интернет-анкетирования 10 консультантов и специалистов-экспертов Комитета Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе на тему: «Правовая реформа и совершенствование организационно-правового обеспечения деятельности системы судов общей юрисдикции в России», результатом которого стали практические предложения по совершенствованию механизма организационно-правового обеспечения и материально-технического оснащения судов общей юрисдикции в России (декабрь 2006 г.).

5. Изучение нормативных и рабочих материалов Судебного департамента при Верховном суде РФ и его управлений в субъектах РФ, а также нормативных и рабочих материалов парламентских слушаний комитетов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, стенограмм парламентских слушаний («Судебная реформа в Российской Федерации: перспективы развития судебной системы», г. Москва, 18 мая 2000 г.; «Вопросы административной реформы», г. Санкт-Петербург, 14 декабря 2001 г.), направленных на повышение эффективности организации деятельности судов общей юрисдикции в России (август-октябрь 2007 г.).

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых научных исследований, посвященных выявлению и анализу особенностей организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в России.

В работе определена правовая природа обеспечения деятельности системы судов общей юрисдикции в России; выявлены основные направления и механизм организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции; уточнен правовой статус Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его управлений в субъектах РФ в механизме организационно-правового реформирования судебной системы.

Диссертантом в качестве приоритетного направления развития организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции предложено введение систематизированной компьютеризации информационного обеспечения судов в рамках единой системы ГАС «Правосудие», способствующей приданию единой формы правового обеспечения судов общей юрисдикции на всей территории России.

В работе обоснована необходимость внесения дополнений в Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте Российской Федерации» (о создании в его территориальных управлениях специальных отделов (подразделений) для осуществления организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и мировых судов) и статью 17 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (о реорганизации судов общей юрисдикции (путем слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования).

На защиту выносятся следующие теоретические выводы и практические предложения:

1. Под организационно-правовым обеспечением деятельности судов общей юрисдикции в России следует понимать организованную на основе закона и осуществляемую Судебным департаментом при Верховном суде РФ и его управлениями (отделами) в субъектах РФ систему мероприятий правового, информационного, организационного, кадрового, финансового и материально-технического характера, направленную на создание необходимых условий для:

— самостоятельности и независимости судей судов общей юрисдикции в процессе осуществления ими судопроизводства на территории Российской Федерации;

— обеспечения безопасности отправления правосудия судами общей юрисдикции в Российской Федерации;

— нормального функционирования органов судейского сообщества России, их эффективного организационно-правового взаимодействия с органами государственной власти.

2. Вывод о том, что организационно-правовое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции в России реализуется по нескольким направлениям:

— обновление и систематизация правовых норм, направленных на улучшение правового и финансового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции;

— повышение эффективности защиты прав судей и работников аппаратов (секретариатов) судов общей юрисдикции;

— создание и совершенствование деятельности центрального государственного органа в системе исполнения задач судебной реформы — Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его управлений (отделов) в субъектах РФ;

— создание организационно-правового механизма оказания судейскому корпусу методической и консультативной помощи по правовым вопросам структурным подразделениям территориальных управлений Судебного департамента при Верховном Суде РФ, представление их интересов в судах общей юрисдикции, арбитражном суде.

3. Система законодательного регулирования организационно-правового обеспечения судов общей юрисдикции в России представляет собой совокупность нормативных правовых актов, регулирующих вопросы судоустройства и судопроизводства (самостоятельность и независимость судей, безопасность отправления правосудия), организацию деятельности Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его территориальных управлений (отделов), а также правовое взаимодействие судов общей юрисдикции в РФ с территориальными управлениями (отделами) Судебного департамента при Верховном Суде РФ.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.