авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Административная ответственность за нарушение законодательства о кредитных историях

-- [ Страница 2 ] --

2. Те же действия, совершенные повторно после применения административного наказания, –

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до десяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.».

5. Обоснована необходимость большей дифференциации административной ответственности за нарушение законодательства о кредитных историях, которая позволила бы, с одной стороны усилить ответственность должностных лиц, в том числе за повторное их совершение, с другой стороны использовать потенциал льгот в отношении лиц, совершивших незначительные правонарушения в сфере кредитных историй, для их превенции. Это обусловливает целесообразность включения норм, предусматривающих ответственность за административные правонарушения в сфере кредитных историй (ст.ст. 5.53 – 5.55, 14.29 – 14.30 КоАП РФ), в главу 15 КоАП РФ «Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг».

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечиваются выбором и использованием научной методологии, применением современных методов научного познания, анализом нормативных, литературных источников и статистических данных о судебной практике и правоприменительной практике, сбором и анализом соответствующего эмпирического материала.

Теоретическая значимость проведенного исследования определяется его актуальностью, новизной и выводами. Настоящая диссертация направлена на решение приоритетных задач в сфере правового регулирования общественных отношений по поводу сбора, хранения и распространения кредитных историй, осуществляемой созданными в России бюро кредитных историй.

Теоретическая значимость исследования заключается также в выработке и уточнении понятийно-категориального аппарата, предложений по корректировке действующего законодательства об административных правонарушениях. Выводы и предложения, обоснованные в диссертации, дополняют научные знания об административно-юрисдикционной защите кредиторов и заемщиков, о роли административной ответственности в противодействии правонарушениям в области кредитно-финансовых отношений.

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные выводы диссертанта могут быть использованы в дальнейшем совершенствовании административно-деликтного и финансового законодательства, в процессе преподавания учебных дисциплин «Административное право», «Финансовое право», «Информационное право», «Банковское право» в юридических вузах, на юридических факультетах и при подготовке лекций, учебных пособий, учебников и другой учебно-методической литературы.

Эмпирическую базу исследования образуют:

– анализ деятельности бюро кредитных историй в Москве, Санкт - Петербурге, Самаре за период 2004 – 2011гг.;

– материалы Комитета Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации по бюджету, налогам, банкам и финансам; Банка России, Федеральной службы по финансовым рынкам.

В диссертации использован многолетний опыт работы автора в банковских структурах.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре конституционного и административного права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет).

Основные теоретические положения, рекомендации и выводы проведенного диссертационного исследования нашли отражение в публикациях и докладах автора на научно-практических конференциях, включая международные (Международная научно-практическая конференция 2011г.), семинарах, круглых столах.

Результаты диссертационного исследования внедрены в образовательный процесс Южно-Уральского государственного университета и Института государственного управления, права и инновационных технологий, а также в практическую деятельность кредитных организаций, используются при разработке содержания и в преподавании учебных курсов «Административное право» и «Административный процесс»,

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения, библиографического списка, приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, степень научной разработки, определены предмет, цель и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость, сформулированы положения, выносимые на защиту, обоснованы их теоретическое и практическое значение, дана характеристика научной, нормативной и эмпирической базы исследования, приведены данные об апробации полученных результатов.

В первой главе «Основания административной ответственности за нарушение законодательства о кредитных историях» раскрывается понятие кредитной истории как объекта административно-юрисдикционной защиты; определяется роль и правовой статус бюро кредитных историй; исследуются составы нарушений законодательства о кредитных историях.

В первом параграфе первой главы в результате анализа различных теоретических концепций административной ответственности, установлено, что в науке административного права не выработано единое мнение о понятии этого правового института, нет и нормативного определения административной ответственности в действующем административно-деликтном законодательстве.

В отечественной правовой науке под административной ответственностью понимаются: одна из мер административного принуждения; административное наказание; обязанность правонарушителя претерпеть лишения, ограничения; официальная оценка (осуждение) деяния, совершенного правонарушителем; применение административного наказания. Такой разброс мнений не случаен, поскольку они отражают различные стороны такого сложного феномена, каким является административная ответственность. Тем не менее, предпочтительнее, по мнению автора, является ее трактовка как применение административных наказаний. Во-первых, она определяет сущностную характеристику данного вида юридической ответственности. Во-вторых, согласуется с положениями о том, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения (ст. 3.1 КоАП РФ).

В работе обосновывается целесообразность закрепления в КоАП РФ понятия административной ответственности, поскольку оно является ключевым для всего административно-деликтного законодательства. Следует отметить, что такие нормы содержат КоАП других государств – участников СНГ (Республики Беларусь, Республики Узбекистан и др.)

Исследуя основания административной ответственности за нарушение законодательства о кредитных историях, диссертант обращает внимание на необходимость учета конструкции административно-деликтных норм, предусматривающих ответственность за рассматриваемые составы правонарушений. Конструкция данных норм является бланкетной. Их анализ выявил доминирующее положение в правовой оценке рассматриваемых административных правонарушений ключевых понятий «кредитные истории» и «бюро кредитных историй», что предопределило необходимость подробного их рассмотрения на основе базового для диссертации нормативного акта – Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ «О кредитных историях».

Кредитные истории – один из видов конфиденциальной информации, функционирующей в области кредитно-финансовых отношений, отражающей исполнение заемщиком принятых на себя обязательств по договорам займа (кредита). В связи с этим высказывается мнение о неудачном определении объекта нарушений законодательства о кредитных историях. Нормы об административной ответственности размещены в различных главах КоАП РФ: ст.ст 5.53 – 5.55 в главе 5 «Административные правонарушения, посягающие на права граждан», ст.ст 14.29 – 14.30 в главе 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности». Автором обосновывается вывод о том, что объектом нарушений законодательства о кредитных историях являются кредитно-финансовые отношения. Это обусловливает целесообразность включения норм, предусматривающих ответственность за указанные административные правонарушения, в главу 15 КоАП РФ «Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг». Отмечено, что законодатель в данной главе размещает нормы об административной ответственности за нарушения оборота иных видов специальной информации в сфере кредитно-финансовых отношений (инсайдерская, страховая информация и др.).

Анализ Федерального закона «О кредитных историях» и других нормативных источников позволил обосновать вывод о том, совокупность правовых норм, регулирующих порядок формирования, хранения и использования этой информации, образует административно-правовой режим кредитной истории. В работе представлена характеристика названного правового режима.

Бюро кредитных историй – субъект, который формирует, обрабатывает, хранит информацию, составляющую кредитную историю, и предоставляет ее в установленном законом порядке пользователям. В диссертации исследуется правовой статус бюро кредитных историй, его элементы, обращается внимание на то, что бюро кредитных историй является субъектом всех нарушений законодательства о кредитных историях. Административная ответственность за рассматриваемые правонарушения по существу – это ответственность бюро кредитных историй. Автором обосновываются предложения по корректировке правового статуса бюро кредитных историй, которые способствовали бы предупреждению нарушений законодательства о кредитных историях.

Во втором параграфе первой главы дается юридическая характеристика административно наказуемых нарушений законодательства о кредитных историях, исследуются проблемные вопросы квалификации этих нарушений и разграничения их со смежными составами административных правонарушений и преступлений.

В рыночных условиях возрастает роль не только финансовых инструментов, но и информации о них. Неправомерное использование данной информации увеличивает риски в кредитно-финансовой сфере, создает условия для манипуляции рынком, представляет угрозу экономической безопасности. Не случайно одной из тенденций развития современного административно-деликтного законодательства является расширение норм об ответственности за нарушение оборота специальной информации о финансовых инструментах (например, ст.ст. 15.27, 15.34, 15.35 КоАП РФ). Одним из видов такой информации в кредитно-финансовой сфере являются кредитные истории.

В диссертации обосновано общее понятие нарушения законодательства о кредитных историях. Несмотря на отличия составов административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 5.53 – 5.55, 14.29 – 14.30 КоАП РФ, включение данных норм в разные главы КоАП РФ, они обладают общими признаками, наличие которых дает основание для их объединения в обособленную группу – нарушения законодательства о кредитных историях. Для данной группы правонарушений выделены основные элементы, являющиеся общими для составов нарушений законодательства о кредитных историях:

– объект посягательства – порядок оборота и защиты сведений, составляющих кредитную историю:

– предмет правонарушений – кредитные истории как специальный вид информации, признаки которой определены Федеральным законом «О кредитных историях»:

– характеристика противоправного деяния как нарушения порядка оборота и защиты сведений, составляющих кредитную историю;

– общий субъект всех нарушений законодательства о кредитных историях – бюро кредитных историй (по ст.ст. 5.53 и 14.29 в качестве субъектов могут быть и другие физические и юридические лица).

Обладая всеми признаками административного правонарушения, конкретные виды нарушений законодательства о кредитных историях, предусмотренных ст.ст. 5.53 – 5.55, 14.29 – 14.30 КоАП РФ, характеризуются специфическими признаками составов правонарушений, позволяющими обособить каждое из них, отграничить от иных административных правонарушений и смежных составов преступлений. В работе дана юридическая характеристика видов нарушения законодательства о кредитных историях, выявлены недостатки в нормативном их определении, обоснованы предложения по их устранению. В частности, обращено внимание на определенное дублирование ст. 5.55 «Непредоставление кредитного отчета» и ст. 14.29 «Незаконное получение или предоставление кредитного отчета», высказано мнение о формировании единой статьи «Незаконное получение или предоставление (непредоставление) кредитного отчета» и предложена ее авторская редакция)

Во второй главе «Реализация административной ответственности за нарушение законодательства о кредитных историях» исследованы материально-правовые и процессуальные проблемы реализации административной ответственности за нарушение законодательства о кредитных историях.

В первом параграфе второй главы на основе анализа нормативных и литературных источников в работе раскрывается понятие и содержание административных наказаний, обращается внимание на неоднозначное понимание этих правовых санкций в отечественной доктрине. В работе исследуются функциональная и содержательная характеристика административных наказаний. Первая из них отражает их назначение как меры административной ответственности, вторая – объем правоограничений, составляющих содержание административных наказаний. Исследуя их с этих позиций, соискатель полагает, что в качестве административных наказаний следует рассматривать только те средства административного принуждения, которые выполняют функции административной ответственности.

Санкции всех норм, предусматривающих административную ответственность за нарушение законодательства о кредитных историях, устанавливают наказание в виде административного штрафа, размер которого дифференцируется от видов субъекта правонарушения (гражданин, должностное лицо, юридическое лицо). За совершение правонарушений, предусмотренных ст.ст. 5.53 и 14.29 КоАП РФ, к должностным лицам может быть применено административное наказание в виде дисквалификации. Анализ практики применения административных наказаний за нарушение законодательства о кредитных историях выявил две крайности в реализации административной ответственности за рассматриваемые правонарушения. Первая состоит в излишней репрессивности административных наказаний за впервые совершенные нарушения законодательства о кредитных историях. Дисквалификация должностных лиц на максимальный срок (до трех лет) явно не соразмерна общественной опасности правонарушений, предусмотренных ст.ст. 5.53 и 14.29 КоАП РФ. В работе обосновывается целесообразность дополнения санкций норм об административной ответственности за нарушение законодательства о кредитных историях административным наказанием в виде предупреждения. Вторая крайность – равные пределы административных наказаний за впервые совершенные и повторные нарушения законодательства о кредитных историях, что не способствует предупреждению рецидива этих противоправных деяний. В этой связи, по мнению автора, необходимо усилить ответственность за повторное совершение рассматриваемых правонарушений. Реализация этих предложений даст более широкие возможности правоприменителю для индивидуализации административных наказаний за нарушение законодательства о кредитных историях.

Во втором параграфе второй главы рассматриваются процессуальные проблемы реализации административной ответственности за нарушение законодательства о кредитных историях.

В диссертации анализируются взгляды ученых на природу и содержание административного процесса. Дискуссии сформировали два подхода к пониманию этого феномена: «широкое», определяющее административный процесс как порядок осуществления управленческой деятельности, и «узкое», связывающее этот процесс с порядком разрешения административных споров и дел об административных правонарушений. Не отрицая доктринальной значимости названных разработок, автор полагает, что юридический процесс изначально связан с юридической ответственностью, и он является вторичной категорией по отношению к материальным нормам, регулирующим соответствующий вид юридической ответственности. Вдобавок юридический процесс – нормативная категория. В связи с этим нормы, определяющие порядок реализации материальных норм об административной ответственности образуют самостоятельный вид юридического процесса – административно-юрисдикционный процесс.

На основе исследования норм, определяющих порядок производства по делам об административных правонарушениях, практики их применения в работе рассмотрены особенности процессуальной деятельности по делам о нарушениях законодательства о кредитных историях. Они состоят, прежде всего, в сочетании контрольно-надзорных и юрисдикционных полномочий должностных лиц Федеральной службы по финансовым рынкам. Они осуществляют контроль за деятельностью бюро кредитных историй, составляют протоколы о нарушениях законодательства о кредитных историях, рассматривают дела о правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 5.53 – 5.55, 14.29 – 14.30 КоАП РФ, передают дела о правонарушениях, предусмотренных ст.ст 5.53 и 14.29 КоАП РФ на рассмотрение судей районных судов в порядке, определяемом ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ.

В работе обоснованы предложения по совершенствованию деятельности Федеральной службы по финансовым рынкам в рассматриваемой сфере.

В заключении подведены итоги проведенного исследования, сформулированы основные теоретические и практические выводы, предложения и рекомендации по совершенствованию административно-деликтного законодательства и практики его применения в рассматриваемой сфере.

В приложении к диссертации представлены образцы документов Центрального Банка России и договоров об оказании информационных услуг между участниками отношений в сфере деятельности бюро кредитных историй.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:


Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК:

1. Игитова О.В. Совершенствование законодательства в сфере деятельности бюро кредитных историй // Вестник Евразийской академии административных наук. 2010. № 4 (13). – 1 п.л.

2. Игитова О.В. Административная ответственность бюро кредитных историй // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Сер. «Право». Вып. 25. № 6. 2011. – 0,25 п. л.

3. Игитова О.В. Административные наказания и их применение за нарушения законодательства о кредитных историях // Юридическая мысль. 2011. № 6. – 0,5 п.л.

Научные статьи, опубликованные в других юридических изданиях:



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.