авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Сущность и особенности законотворчества в субъектах федеративного государства (на примере республики башкортостан рф и земли саксония фрг)

-- [ Страница 3 ] --

В современной науке нет единого мнения о рассматриваемом институте.

Предполагалось, что субъекты федерации самостоятельно, ориентируясь на ст. 71 и 72 Конституции РФ, установят в своем законодательстве перечень собственных полномочий, наполняя реальным содержанием норму ст.73 Конституции РФ. Однако, как показывает практика, четко определить вопросы собственного ведения субъектам федерации весьма затруднительно. Все - таки в российских условиях желательно описывать компетенции любых субъектов предельно подробно. Отсюда одно из главных направлений по разграничению полномочий - наполнение в федеральном законодательстве (специальном, отраслевом) ст. 73 Конституции РФ конкретным содержанием. Возможно, необходимо принятие отдельного федерального конституционного закона, направленного на детализацию ст.73 Конституции РФ. Безусловно, закрепляемый на федеральном уровне перечень собственных полномочий субъектов федерации не может быть закрытым и исчерпывающим.9 Автор соглашается с мнением Кокотова А.Н. о наполнении в федеральном конституционном законодательстве ст. 73 Конституции конкретным содержанием.

Таким образом, на данный момент потребность в собственном законодательстве субъектов Российской Федерации объективно обусловлено их местом в структуре федеративного государства и необходимостью решения всех вопросов, которые касаются только данного региона. Для более эффективного разрешения этих вопросов и необходимо устранение всех проблемных моментов в определении предметов ведения субъектов федерации, а если даже невозможно полное устранение всех недоработок, необходим поиск путей совершенствования данной сферы.

В третьем параграфе «Основные направления развития законотворчества Республики Башкортостан как субъекта Российской Федерации» автор исследует законотворческий процесс Государственного Собрания Республики Башкортостан в условиях двухпалатного парламента до 2002 года и приходит к выводу, что в целом структура двухпалатного парламента себя оправдала. Однако оставались вопросы, которые со временем потребовали своего политико-правового решения.

Поэтому автор приходит к выводу, что становление однопалатного парламента закономерность в развитии представительного органа субъекта федеративного государства. Однопалатный парламент республики Башкортостан в составе Российской Федерации будет работать более эффективно, т.к. наличие второй палаты излишне усложняло и затрудняло законодательный процесс.

Анализ нормативных правовых актов Государственного Собрания Республики Башкортостан первого созыва позволяет сделать вывод о том, что нормативными правовыми актами первой волны стали законы, определяющие структуру и разграничение компетенции каждого из его органов.

Необходимо отметить, что Государственное Собрание в полной мере использовало свое право на законотворческую деятельность. Но при этом, необходимо указать и на то, что в условиях, когда еще федеральное законодательство только находилось на стадии развития, и несовершенства федеральных законов, когда центром республикам разрешалось брать суверенитета столько, сколько надо, субъекты принимали законы соответственно этим направлениям. Поэтому до 1999 года крайне редко встречались дела о признании противоречащими нормативных правовых актов субъектов федерации федеральным законам. Начиная с 1999 года, когда В.В. Путин заявил, еще, будучи премьер-министром, что, при проведении региональной политики будет руководствоваться исключительно - экономическими факторами, идет усиленная работа по приведению регионального законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Поэтому, перед Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан второго созыва (1999-2003) встала огромная работа по приведению в соответствии с федеральным регионального законодательства. Характеризуя деятельность Государственного Собрания второго созыва, следует отметить, что за этот период в Конституцию республики изменения вносились дважды, в 2000 и 2002 годах. При этом важно подчеркнуть, что все нормативные правовые акты были приведены в соответствие с федеральными, и не было принято законов, посягающих на нарушение целостности Российской Федерации.

Перед Государственным Собранием Республики Башкортостан третьего созыва стоят задачи совершенствования планирования в законотворческом процессе, обеспечения публичного обсуждения предлагаемых законодательных инициатив, усиления правовой, экономической, социальной и лингвистической экспертизы законопроектов; усиления взаимодействия депутатского корпуса с избирателями, непосредственного участия депутатов в решении жизненных вопросов в районах и городах; расширения связей с общественностью; развития практики внесения законодательных инициатив в российский парламент, расширения сотрудничества с Палатами Федерального Собрания РФ, с законодательными органами субъектов Российской Федерации.10

Конечно же, развитие вышеуказанных положений приведет к созданию более эффективной системы законодательства. Так положение об обеспечении связей с общественностью, более гласной работы Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан на сегодняшний день должно стать основным из задач, так как представительство интересов населения является изначальной функцией законодательного органа, что, также позволит повысить авторитет учреждения среди избирателей. Планирование законодательной деятельности должно осуществляться с учетом установленного Конституцией страны, договорами, в части не противоречащей Конституции Российской Федерации, федеральными законами разграничения компетенции законотворческих органов. Соблюдение этого условия повышает обоснованность готовящихся планов, в значительной степени предопределяет реальность их выполнения. И наоборот, недооценка этого фактора нередко порождает ошибки в законотворческой деятельности.

Таким образом, можно отметить, что суть законотворчества Государственного Собрания (Курултая) Республики Башкортостан и должен состоять в том, чтобы принимать законы, наиболее оптимально и целесообразно регулирующие проблемы именно на региональном уровне. Ведь основное назначение регионального законодательства и состоит в достижении наиболее оптимального социального, культурного, экономического развития региона в интересах всех граждан, проживающих в нем. Закон должен быть актом прямого регулирующего действия, все основные сферы общественной и государственной жизни должны быть урегулированы именно законами, как актами высшей юридической силы.

Глава 2 – «Законотворческая деятельность Ландтага Земли Саксония ФРГ и Государственного Собрания Республики Башкортостан РФ: сравнительно-правовой анализ» посвящена сравнительно- правовому анализу законотворческой и иной деятельности парламентов Республики Башкортостан Российской Федерации и Земли Саксония Федеративной Республики Германия.

В первом параграфе «Развитие и основные направления деятельности Ландтага Земли Саксония ФРГ и Государственного Собрания Республики Башкортостан РФ: сравнительно-правовой анализ» автор обращает внимание на порядок формирования и основные направления деятельности парламентов как в Республике Башкортостан, так и в Земле Саксония, в связи с тем, что рассмотрение этих характеристик позволяет более осмысленно подойти к законотворчеству в этих регионах.

Проанализировав нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность как Государственного Собрания Республики Башкортостан, так и Ландтага Земли Саксония автор приводит следующие сравнительно-правовые характеристики:

- в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан является единственно представительным и законодательным учреждением. Ландтаг Земли Саксония в соответствии с Конституцией представительный орган, осуществляющий законодательную власть и контроль за деятельностью Правительства.

Эти положения учредительных документов обуславливают соответственно разные формы правления в этих субъектах федерации. Форма правления в Республике Башкортостан больше тяготеет к президентской, с ограниченными возможностями парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти. В Земле Саксония парламент обладает более широкими полномочиями в сфере контроля за исполнительной властью, что и обуславливает парламентарную форму правления. Конституция Земли Саксония не регламентирует деятельности главы государства вообще;

- при избрании парламентов Земли Саксония и Республики Башкортостан применяются несколько различные схемы выборов. Если в Республике Башкортостан выборы проводятся по ста двадцати одномандатным избирательным округам на основе мажоритарной системы относительного большинства, как кандидатов, принадлежавших отдельным партиям, так и свободных кандидатов, то в Земле Саксония по другой системе. 60 из 120 мандатов получают кандидаты в избирательных округах, которые как отдельные личности выбираются избирателями непосредственно в Ландтаг на основании их прямого голоса («первый голос»). Оставшиеся мандаты (как правило, также 60) отдаются партиям, которые выбираются избирателями по спискам («второй голос») и набравшие не менее 5% голосов. Таким образом, полученное количество от одной партии определяет те мандаты, которые партия уже получила благодаря своим избранным кандидатам избирательного округа. Если партия на первом голосовании набрала больше мандатов, чем на втором и возник перевес мандатов, то определенным ущемленным партиям, оказавшимся из-за этого в меньшинстве, выдаются «уравновешивающие» мандаты для достижения необходимого соотношения;

- в деятельности Ландтага Земли Саксония в отличие от деятельности Государственного Собрания Республики Башкортостан очень сильны традиции партий. Именно фракции, как объединения не менее пяти депутатов одной партии являются основными инициаторами политических решений. Но когда все решения принимаются исходя из партийных интересов, правительство формируется исходя из интересов партийного большинства, есть опасность формального осуществления контрольных функций парламента за деятельностью правительства. Поэтому, на наш взгляд, форма правления, существующая в Республике Башкортостан именно с позиций разделения властей и наиболее полного осуществления своих функций, обладает рядом преимуществ, так как парламент осуществляет свои контрольные «небольшие» функции незаинтересованно. Хотя Конституцией Земли Саксония установлена такая функция государства, как контроль за деятельностью правительства, «ограниченное использование парламентского контроля характерно для всех стран с парламентарной формой правления»11.

При этом в Республике Башкортостан необходимо развивать традиции партийного парламента, но с учетом уже наработанного в мировой практике;

- Ландтаг Земли Саксония является представительным органом более близким к населению, чем Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан. Если в Республике Башкортостан получение доступа на заседания парламента излишне забюрократизировано, и вообще получение информации о деятельности парламента не поставлено на соответствующий уровень, то в Земле Саксония каждый гражданин может присутствовать на пленарных заседаниях, для этого есть специальный балкон - балкон для гостей. На наш взгляд, население должно иметь представление о том, как принимаются законы, необходимо как можно шире, обстоятельнее и нагляднее показывать общественности законотворческую, представительную и контрольную функции Государственного Собрания Республики Башкортостан и тем самым поднимать авторитет представительной власти.

Также показателем, характеризующим Ландтага Земли Саксония как парламента с развитыми представительскими функциями, является создание в его составе постоянного комитета для рассмотрения прошений и жалоб. Отличительной особенностью законотворчества Ландтага является и то, что народ может выступить субъектом законодательной инициативы.

Во втором параграфе «Сравнительно-правовые характеристики законотворческой деятельности Ландтага Земли Саксония ФРГ и Государственного Собрания Курултая Республики Башкортостан РФ» автор исследует схему разграничения предметов ведения, применяемой в Федеративной Республике Германия и приходит к выводу о том, что в отличие от Российской Федерации, где закрепляются сферы компетенции федерации и совместной компетенции, а субъекты законодательствуют по «остаточному» принципу в Федеративной Республике Германия установлена несколько иная - сложная модель разграничения предметов ведения центра и регионов, где наиболее подробно расписаны условия, при которых земля может законодательствовать в той или иной сфере. Поэтому традиционно в ФРГ не встает вопрос о согласовании законодательства земель с федеральным, что также обусловлено тем, «что принятию взаимосогласованных решений между федерацией и субъектами способствует ряд обязательных юридических процедур, которых придерживаются правительство и парламент.12

Далее автор, исследуя законотворческий процесс как в Республике Башкортостан, так и в Земле Саксония отмечает, что в отличие от Республики Башкортостан в Саксонии народ может выступить субъектом законодательной инициативы, что еще раз позволяет отметить приближенность Ландтага к электорату, чем в Республике Башкортостан. Но на взгляд автора, то, что в Республике Башкортостан в этом перечне наряду с депутатами Государственного Собрания Республики Башкортостан, Президента Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан, Федерации профсоюзов Республики Башкортостан, Прокурора Республики Башкортостан, присутствуют также высшие органы судебной власти, органы местного самоуправления заслуживает внимание. Так, осуществляя правосудие, проверяя конституционность и законность республиканских законов, органы высшей судебной власти могли бы внести действительные, объективно регулирующие общественные отношения законопроекты, зная на своем опыте «слабые места» региональных нормативных правовых актов.

Сравнительно-правовой анализ законотворчества в этих регионах также позволяет отметить, что если по Конституции Свободного государства Саксония государственный строй и положения о неприкосновенности прав и свобод человека и гражданина не могут быть изменены, то по Конституции Республики Башкортостан это возможно. На наш взгляд, положения Основных законов о правах и свободах граждан должны оставаться незыблемыми, неизменяемыми основами любого государства, в том числе и субъектов федераций.

Проанализировав иные аспекты законотворческого процесса, как в Республике Башкортостан, так и в Земле Саксония, можно отметить, что в Республике Башкортостан установлен более сложный законотворческий процесс. Так, Ландтаг передает на рассмотрение постоянного комитета законопроект только после первого чтения, и рекомендации постоянных комитетов лежат в основе второго чтения, а в остальном только Ландтаг в целом принимает решение о дальнейшей судьбе законопроекта. Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан после каждого чтения передает законопроект для доработки в постоянные комитеты, и в основе каждого последующего чтения лежат рекомендации постоянных комитетов. Так же законотворческий процесс в башкирском парламенте усложняется тем, что законопроект может быть отклонен Президентом Республики Башкортостан. Хотя Президент не обладает тем комплексом необходимых полномочий, которые позволяли бы ему окончательно принимать закон и закон, принятый парламентом после повторного рассмотрения принимается и тогда, когда он с ним не согласен, процедура подписания закона Президентом Республики Башкортостан оказывает непосредственное влияние на формирование законодательного решения. В Саксонии же глава Правительства не обладает такими полномочиями, после передачи премьер-министру для подписания постановления о законопроекте, он вправе лишь указать на явные ошибки законодателя и изменить нумерацию параграфов и других частей закона.

Тем самым, автор приходит к выводу, что как Государственное Собрание Республики Башкортостан, так и Ландтаг Земли Саксония активно используют право на законотворчество, предоставленное им конституциями страны. Для этого в обоих регионах установлена довольно эффективная законодательная процедура, позволяющая разрабатывать, обсуждать и принимать законы, без обращения в соответствующие федеральные органы.

Как в Республике Башкортостан, так и Свободном Государстве Саксония принят необходимый комплекс законов для существования данного региона как самостоятельной части единого государства, в пределах установленных федерацией. К этим законам, прежде всего, относятся принятие учредительных документов - Конституций, регулирующих вопросы установления государственного строя, системы органов власти, местного самоуправления и основных ценностей в данном государстве. И Саксония, и Башкортостан в своих учредительных документах закрепляют права и свободы гражданина как высшую ценность, определяют основы государственного и общественного строя, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и столицу.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формируются основные теоретические выводы и практические рекомендации по результатам проведенной работы.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

  1. Ибрагимова, Ф.М. Законодательство Республики Башкортостан в правовой системе Российской Федерации / Ф.М. Ибрагимова // Модернизация политико-правовой системы России: материалы Всеросс. заочной науч.-практ. конф., г. Волгоград, 2004 г. – Волгоград: ВРО МСЮ, 2004. -С.142-144. – 0,2 п.л.
  2. Ибрагимова, Ф.М. Некоторые вопросы соотношения федерального и регионального законодательства / Ф.М. Ибрагимова // Вестник Министерства юстиции РБ. -2004. - №4.- С.2-5. - 0,2 п.л.
  3. Ибрагимова, Ф.М. Конституции Республики Башкортостан и Свободного государства Саксония ФРГ: сравнительно-правовой анализ / Ф.М. Ибрагимова // Творческие этюды. К пятой годовщине кафедры прав человека и политико-правовых учений Института права БашГУ: сб. науч. трудов.- Уфа, РИО БашГУ, 2005. -С.60-65. -0,3 п.л.
  4. Ибрагимова, Ф.М. Региональное законотворчество в контексте прав человека / Ф.М. Ибрагимова // Развитие гражданственности и права человека: матер. регион. студенч. конф., г. Уфа, 14 декабря 2005 г. – Уфа, РИО БашГУ, 2005. – С.87-93. – 0,3 п.л.

Ибрагимова Фаузия Минегалиевна

Сущность и особенности законотворчества

в субъектах федеративного государства

(на примере Республики Башкортостан РФ

и Земли Саксония ФРГ)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.