авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовое регулирование обеспечения трудовой занятости (некоторые вопросы теории и практики)

-- [ Страница 2 ] --

C экономической точки зрения занятость представляет собой сложное социально-экономическое явление, которое приобретает свое конкретное содержание под воздействием множества факторов и процессов, начиная от демографических процессов в обществе и кончая государственным регулирующим воздействием на макроэкономику и на рынок труда, а также политикой государства в сфере образования и здравоохранения9.

В юридической литературе предлагают различать занятость в широком (это работа, занятие, труд и т.д.) и узком (это работа в условиях служебного подчинения лиц) смыслах10.

По мнению большинства ученых (С.Х. Джиоев, О.М. Медведев, П.Е. Морозов, О.В. Собченко, и др.), определение понятия «занятость», содержащееся в Законе о занятости является неполным. С этим автор соглашается.

В соответствии с Законом о занятости выделяют три основных вида занятости: 1) трудовую; 2) учебную; 3) занятость лиц, проходящих военную службу и иную аналогичную службу.

Автор предлагает рассматривать занятость граждан в двух формах:

- трудовая занятость – это деятельность трудоспособного населения, направленная на получение заработка или иного вознаграждения;

- дополнительная занятость – это занятость отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, таких как «учащийся», «занятый в домашнем хозяйстве», «проходящий военную службу и приравненную к ней службу», «занятый воспитанием детей».

Диссертант подробно исследует вопросы соотношения понятий содействия и обеспечения занятости. Автор придерживается позиции К.Н. Гусова и В.Н. Толкуновой, что под обеспечением следует понимать комплекс социально-экономических и юридических гарантий, способствующих борьбе с безработицей, реализации всеми желающими своего права на труд и т.д.11.

В результате проведенного анализа сформулировано авторское определение обеспечения трудовой занятости – это деятельность государственных и негосударственных органов и организаций по осуществлению мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на удовлетворение потребности населения в сфере общественного и личного труда в непротиворечащих законодательству формах.

Во втором параграфе исследованы источники права, регулирующие обеспечение трудовой занятости в Российской Федерации.

Анализ правовой базы в области обеспечения трудовой занятости свидетельствует о полноте системы законодательства, однако оно громоздко и не всегда эффективно.

В диссертации поднимается вопрос об отраслевой принадлежности норм о занятости, однако, не вдаваясь глубоко в эту дискуссию, автор рассматривает лишь источники, которые имеют прямое отношение к сфере трудового права.

Особое внимание уделено Глобальному пакту о рабочих местах12, цель которого - дать ориентиры на разработку согласованных вариантов глобальной политики, содействующих усилению национальных и международных мер, направленных на создание рабочих мест и жизнеспособных предприятий.

В работе исследованы Основные направления действий на рынке труда Российской Федерации на 2011-2015 годы13, Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011 - 2013 годы"14

, отраслевые и региональные соглашения. Отмечено значение решений судебных органов, обеспечивающих защиту трудовых прав и интересов работников в современных экономических условиях.

Отдельный блок посвящен проблеме разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В работе сформулированы предложения по изменению действующего российского законодательства в целях повышения социальной защищенности граждан России от безработицы, которые будут способствовать трудовой занятости.

Вторая глава «Реализация прав граждан в рамках обеспечения трудовой занятости» состоит из 2 параграфов.

В первом параграфе вопрос о праве граждан на обеспечение трудовой занятости рассматривается в трех аспектах: в качестве нормы правы, как субъективное право каждого гражданина, включая правомочия реализовать свои возможности на получение указанной государственной помощи (услуг), и в качестве элемента конкретного правоотношения.

Исследуется понятие субъективного права граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, подходящая и неподходящая работа.

Право граждан на полную занятость предполагает то, что в государстве обеспечено наличие достаточного количества рабочих мест для удовлетворения запросов на работу всего трудоспособного населения страны, практическое отсутствие продолжительной безработицы, возможность предоставить желающим трудиться рабочие места, соответствующие их образованию, опыту работы15.

Искомая и выполняемая работа должна обладать признаками продуктивности, то есть приносить доход и пользу обществу16.

Вместе с тем, ни Конституция РФ, ни Закон о занятости не закрепляют обязанность государства обеспечивать занятость всем гражданам, ищущим работу. Государственная служба занятости населения выступает лишь посредником, представителем услуг, связанных с занятостью, а не организатором дополнительных рабочих мест, обеспечивающим занятость.

Лишь в отношении отдельных категорий граждан специальными нормами на организации (работодателей) и учебные учреждения возложена юридическая обязанность по приему и устройству их на работу или профобучение.

Понятие "подходящая работа" определено Конвенцией Международной организации труда (МОТ) N 44 "О пособиях лицам, являющимся безработными по независящим от них обстоятельствам", принятой 23 июня 1934 года17. Не все критерии, которые в ней перечислены, содержатся в Законе о занятости. Таким образом, дальнейшее развитие российского законодательства должно идти по пути расширения применения норм международных конвенция в национальном праве.

Во втором параграфе рассматриваются правовые гарантии в области обеспечения трудовой занятости населения в Российской Федерации.

Проведен анализ гарантий по следущим критериям: общие и специальные, по кругу лиц, выделяются граждане, которые являются нуждающимися в их получении. Гарантии по обеспечению трудовой занятости рассматриваются как имущественные и неимущественные.

Часть гарантий, регламентированных в Законе о занятости, дублируется в ТК РФ и относится к трудовым отношениям (ст. 2, 4 – свобода труда, ст. 64 – гарантии при заключении трудового договора, ст. 81, гл. 27 – гарантии при прекращении трудового договора и др.)

Участие работодателей в обеспечении занятости населения предусматривается статьями 25 и 26 Закона о занятости и определяет направления содействия работодателей в обеспечении занятости. Кроме того, ст. 25 Закона о занятости обязывает работодателей сообщать о вакансиях службе занятости населения. Однако ни сроки, ни ответственность за несообщение не предусмотрены. Предлагается восполнить этот пробел.

Анализируется понятие «вакантная должность». В связи с тем, что в законодательстве отсутствует определение, спорным и неоднозначным является этот термин, возникает вопрос, обязан ли работодатель предоставлять в службу занятости информацию, если по данной должности заняты работники в порядке совместительства и совмещения профессий.

При определении указанного термина автор предлагает исходить из определения рабочего места, под которым понимается «место, где работник должен находиться в связи с работой» (ст. 209 ТК РФ).

Должность, по которой осуществляется совместительство или совмещение, является занятой, не свободной, так как:

  • по данной штатной единице выполняется трудовая функция;
  • по ней предоставлено рабочее место,
  • из фонда заработной платы производится доплата.

Поэтому предлагается в Закон о занятости внести понятие «вакантная должность» - наличие незанятого рабочего места или должности, по которой не выполняется работа, в том числе в порядке совместительства и совмещения профессий (должностей).

В работе подробно проанализированы гарантии лиц, особо нуждающихся в социальной поддержке и испытывающих трудности в поиске работы, – инвалиды, женщины с семейными обязанностями, несовершеннолетние и выпускники образовательных учреждений.

В третьей главе исследованы формы обеспечения трудовой занятости.

В первом параграфе дана общая характеристика организационно-правовых форм обеспечения трудовой занятости.

Понятие «форма обеспечения трудовой занятости» означает в какой сфере гражданин реализует свое право на труд.

Автор предлагает определение формы обеспечения трудовой занятости - это установленные на федеральном, региональном, локальном уровне организационные и правовые приемы и средства, мероприятия. которые способствуют гражданам реализовать свое право на труд.

Проведя анализ монографических исследований и соглашаясь с высказанными суждениями18, к основным организационно-правовым формам обеспечения трудовой занятости следует отнести:

  • трудоустройство через службу занятости,
  • перевод в другую организацию (к другому работодателю) либо в другую местность,
  • формы распределения и перераспределения трудовых ресурсов (за исключением самостоятельного устройства граждан на работу),
  • профориентацию,
  • психологическую поддержку,
  • подготовку и переподготовку кадров, профотбор и др.

Вместе с тем, приводить исчерпывающий перечень форм обеспечения трудовой занятости не целесообразно. В законодательстве они не систематизированы. Нет единой точки зрения и в литературе, где высказываются различные подходы не только к классификации, но и к определению самостоятельности той или иной формы.

Проанализировав региональные программы обеспечения трудовой занятости, автор предлагает все организацонно-правовые формы классифицировать на информационные, профподготовки, организованного трудоустройства (включая квотирование рабочих мест, организацию общественных работ) и социальной поддержки. Каждая из них может быть подразделена на более дробные формы.

В работе указывается, что в современный период времени актуальное значение получают новые организационно-правовые формы обеспечения трудовой занятости, такие как опережающее профессиональное обучение и содействие самозанятости безработных граждан19; развитие трудовой мобильности20; формирование новых форм организации рабочих мест, не требующих постоянного присутствия работника21.

Важное значение при формировании мепроприятий в сфере занятости, то есть установлении организационно-правовых форм, имеют региональные программы содействия занятости населения, анализ которым дан в диссертации.

В целях совершенствования форм обеспечения трудовой занятости предлагается создать эффективные формы для социально уязвимых слоев населения: молодежи; женщин, имеющих детей; пожилых людей; инвалидов; высвобожденных с действующих организаций и некоторых других.

Во втором параграфе рассматриваются новые эффективные формы обеспечения трудовой занятости населения.

Согласно Посланию Президента РФ Федеральному Собранию Д.А. Медведев отметил, что «надо больше внимания уделять опережающему профессиональному обучению, организации общественных работ, созданию временных и постоянных рабочих мест, оказывать адресную поддержку людям, в том числе и в переезде в другую местность, помогать им в открытии собственного бизнеса»22.

Программы опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения в регионах РФ, финансируемые за счет средств федерального бюджета, стали важной составной частью программы мер по  снижению напряженности на рынке труда РФ.

Опережающее профессиональное обучение граждан осуществляется с целью повышения квалификации, освоения новой (смежной) профессии (специальности) в период до наступления срока расторжения трудового договора между работником и работодателем.

Вместе с тем, в реализации программ опережающего обучения существуют следующие проблемы:

  • утвержденный в региональной программе перечень образовательных учреждений, на базе которых планируется организация опережающего обучения, не всегда соответствует заявкам работодателей;
  • заявки работодателей на организацию опережающего профессионального обучения малого количества работников (одного-пяти) являются нерентабельными для образовательных учреждений;
  • отсутствует прогноз экономического развития работодателей;
  • отсутствие средств у работодателя для первоначальных расчетов с учебным заведением.

В связи этим предлагается совершенствовать нормативно-правовую базу организации и развития опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы увольнения. Следует организовать обучение по «дефицитным» на рынке труда квалификациям, а также внести изменения в нормативные правовые акты, регулирующие систему квалификационных требований к работникам различных категорий в целях стимулирования развития инновационной деятельности.

Еще одной организационно-правовой формой обеспечения трудовой занятости должно являться создание механизмов стимулирования работодателей к приему на работу женщин с семейными обязанностями.

Указанная мера включена в Основные направления действий на рынке труда Российской Федерации на 2011-2015 годы23.. Однако реализация и конкретизация ее отсутствует.

Авором предлагается разработать на федеральном уровне специальную программу профессиональной переподготовки, повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, а в ст. 25 Закона о занятости внести положение о трудоустройстве работодателем женщин с семейными обязанностями.

Диссертант затронул тему о гибких формах занятости. В работе дан анлиз законопроекту № 451173-5, который разработан в целях внесения в законодательные акты Российской Федерации изменений, препятствующих уклонению работодателей от заключения трудовых договоров путем необоснованного заключения договоров гражданско-правового характера, использования механизмов «заемного труда» или другими способами.

Подчеркивается, что законопроект частично легализует заемный труд. В связи с чем автор высказывает некоторые опасения. Это может привести к созданию альтернативного трудового права для заемных работников, которое будет представлять из себя некий симбиоз трудовых и гражданско-правовых норм. При этом заемные работники вообще не смогут реализовать ряд основных трудовых прав, которые предоставляет работникам Трудовой кодекс РФ.

Поэтому диссертант полагает, что следует признать целесообразным развивать организационно-правовые формы обеспечения трудовой занятости отдельных уязвимых слоев населения (молодежь, женщины с семейными обязанностями), расширять квалификационные характеристики различных категорий работников в целях стимулирования развития инновационной деятельности. Но нужно осторожно относиться к новым гибким нестандартным формам занятости, которые способны смыть границы трудового права России.

В заключении подводятся итоги, обобщаются полученные результаты, выделяются наиболее значимые теоретические и практические выводы, реализация которых будет способствовать дальнейшему совершенствованию трудового законодательства.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях ВАК:

Гусов А.Ю. Правовые гарантии в области обеспечения занятости населения // Аграрное и земельное право. 2011. №2(74). (0,5 п.л.).

Гусов А.Ю. Занятость как социально-правовое явление // Труд и социальные отношения. 2011. № 1(79). (0,5 п.л.).

В других изданиях:

Гусов А.Ю. Право граждан на обеспечение занятости (некоторые вопросы теории и практики) // Вестник Северо-Осетинского государственного университета имени Коста Левановича Хетагурова. 2010. № 4. С. 88-91. (0,5 п.л.).


1 Доклад Генерального директора МОТ: Преодоление глобального кризиса в отношении рабочих мест. Восстановление экономики на основе мер по обеспечению достойного труда. / Международная конференция труда. 98-я сессия 2009 г. Женева, Швейцария

2 Вести ФНПР. 2009. N 3. С. 11.

3 Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года // СЗ РФ. 24.11.2008. N 47. ст. 5489.

4 Глобальный пакт о рабочих местах. 98-я сессия, Женева, июнь 2009 год. // См. официальный сайт МОТ / http://www.ilo.org

5 Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации //Международное право. 2009. № 2.

6Основы стратегической политики на 2010-15 годы // См. официальный сайт МОТ / http://www.ilo.org/

7 Игнатенко Г.В. Международное право в конституционном правосудии: традиционные и дискуссионные аспекты // Конституционная юстиция в Российской Федерации. Екатеринбург. 2003. С. 119.

8 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"// СЗ РФ. N 17. 22.04.1996. ст. 1915

9 См. Зибарев Д.Б. Занятость и рынок труда в рыночной экономике // Научные труды Московского гуманитарного университета // Моск. Гуманитарный университет. 2006. №72. C.141-152.

10 См. напр.: Джиоев С.Х. Правовые проблемы содействия трудовой занятости: Монография. - М. ТК Велби; Проспект. 2006. С. 182; Медведев О.М. Правовые проблемы обеспечения занятости населения. Дис.... докт. юрид. наук. - М. 1994. С. 98; Пузыревский С.А. Правовое регулирование государственной политики в области занятости населения в Российской Федерации. Автореф. дис.... канд. юрид. наук - М. 2001. С. 58 и др.

11 См.: Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М., 2003. С. 161.

12 Глобальный пакт о рабочих местах. 98-я сессия, Женева, июнь 2009 год. // См. официальный сайт МОТ /www.ilo.org

13 Проект распоряжения Правительства РФ «Основные направления действий на рынке труда Российской Федерации на 2011-2015 годы» // официальный сайт Минздравсоцразвития России

14 Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. N 2. 2011.

15 См.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. – М.: ИНФРА-М, 2006. С. 229.

16 См.: Власов В.И., Крапивин О.М. Социальные гарантии, предоставляемые учреждениями государственной службы занятости населения // Гражданин и право. - М.: Новая правовая культура, 2010. № 5. С. 84-93.

17 Конвенция N 44 Международной организации труда "О пособиях лицам, являющимся безработными по независящим от них обстоятельствам" (Принята в г. Женеве 23.06.1934 на 18-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда. 1991. С. 337 - 343. Россия не ратифицировала Конвенцию.

18 См. напр.: Джиоев С.Х. Правовые проблемы содействия трудовой занятости: Монография. - М., ТК Велби; Проспект, 2006. С. 126; Медведев О.М. Правовые проблемы обеспечения занятости населения. Дис.... докт. юрид. наук. - М., 1994. С. 231.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.