авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Правовое регулирование обеспечения трудовой занятости (некоторые вопросы теории и практики)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Гусов Аслан Юрьевич

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ (НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ

ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ)

12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2011

Диссертация выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московского государственного индустриального университета

Научный руководитель: Медведев Олег Михайлович доктор юридических наук, профессор
Официальные оппоненты: Сошникова Тамара Аркадьевна доктор юридических наук, профессор
Мацкевич Оксана Валерьевна кандидат юридических наук
Ведущая организация: Горский государственный аграрный университет

Защита состоится 6 июня 2011 года в 14:00 часов на заседании диссертационного совета Д503.001.01 по присуждению ученой степени доктора и кандидата юридических наук в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по адресу:117218 Москва, ул. Б.Черемушкинская, д.34.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Автореферат разослан «____» __________2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор юридических наук И.О. Хлестова

Актуальность темы исследования

В условиях мирового финансового кризиса происходит интенсивное сокращение рабочих мест. Согласно прогнозам Международной организации труда к концу будущего года безработица в мире увеличится на 20 млн. человек и составит 210 млн. - это максимальный уровень за всю историю1.

Затянувшийся кризис в сфере занятости несет значительные риски для социальной и политической стабильности. Политика Правительства Российской Федерации в 2010 году в большей степени была направлена на смягчение последствий воздействия кризиса на граждан и экономику.

Негативные последствия в сфере труда, вызывающие социальную напряженность в обществе, значительно усилили внимание высших руководителей Российского государства - Президента РФ Д. Медведева, Председателя Правительства РФ В. Путина и лидера Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) М. Шмакова к ситуации в сфере труда и активному совместному участию в обсуждении возникших вопросов, принятию неотложных мер организационно-правового характера по защите трудовых прав и интересов работников2.

Для достижения целей и задач, изложенных в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» и «Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года» требуется разработка и принятие мер, ориентированных на модернизацию, инновацию промышленного потенциала, развитие трудовых ресурсов и повышение качества рабочей силы.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Состояние российской экономики на сегодняшний день, проблемы неплатежей организаций, задержки по выплате заработной платы и другие сложности поставили вопрос о занятости трудовых ресурсов в число наиболее актуальных. В рыночных условиях многие профессии оказались ненужными, сотни и тысячи специалистов не находят применения своим знаниям, организации отправляют своих работников в вынужденный отпуск, а система переподготовки кадров недостаточно эффективна.

Переход России к инновационной экономике неизбежно приведет к изменению сложившейся структуры занятости населения, будет сопровождаться сокращением излишних рабочих мест, перераспределением работников по секторам экономики, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности и возникновением новых направлений занятости. Таким образом, рынок труда позволит стимулировать создание новых эффективных рабочих мест, увеличится удельный вес нетипичных форм трудовой занятости, которые, в свою очередь, станут более востребованными в результате влияния международного разделения труда, глобализации экономики, применения более гибких методов правового регулирования трудовых отношений.

Этот факт подтверждает и принятая Правительством РФ Концепция-20203, которая предполагает в качестве целей государственной политики содействие занятости населения, в том числе в ее нетипичных формах.

В связи со сложившейся ситуацией возникла острая необходимость во введении правовых инноваций в данной сфере. Текущее законодательство не способно должным образом решить ряд проблем, которые повлек за собой кризис.

Важное значение для мирового сообщества имеет недавно принятый Глобальный пакт о рабочих местах4, который в полной мере соответствуют положениям Декларации МОТ 2008 года о социальной справедливости в целях справедливой глобализации5, а также Основам стратегической политики на 2010-15 годы, утвержденным МОТ в марте 2009 года6.

Глобальный пакт о рабочих местах нацелен на то, чтобы превратить проблемы занятости и социальной защиты в стержневой элемент политики экономического восстановления, с тем, чтобы ускорить процесс восстановления рабочих мест, обеспечить всеобщий доступ к рабочим местам благодаря конкретным мерам, проводимым в интересах незащищенных слоев, а также расширить сферу охвата систем социальной защиты и обеспечить безопасность.

Вместе с тем, Россия не в полной мере отразила предложенные мероприятия в действующее законодательство.

Общая тенденция глобализации и интернационализации института прав человека, несомненно, затронула и Россию7. В подобных условиях обеспечение права граждан Российской Федерации на труд и защиту от безработицы уже не может считаться внутренним делом нашей страны, данная проблематика приобретает международно-правовые аспекты.

Конституция РФ в ст. 7 провозгласила Российскую Федерацию социальным государством. Однако действующее законодательство, регулирующее занятость и защиту населения от безработицы, не в полной мере соответствует цели социального государства.

Закрепленное Конституцией РФ право граждан на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37) и предусмотренные в Законе РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"8 социальные гарантии для безработных носят в основном декларативный характер. Ныне действующие нормы не обеспечивают (в нарушение ч. 1 ст. 7 Конституции РФ) достойной жизни и свободного развития человека, ищущего работу, признанного в установленном порядке безработным.

Сложившаяся практика требует анализа и конкретных рекомендаций по совершенствованию законодательства и иных актов в связи с обеспечением трудовой занятости.

Международный кодекс труда, состоящий из конвенций и рекомендаций МОТ, наиболее обстоятельно решает вопросы защиты от безработицы в Конвенции МОТ N 122 "О политике в области занятости" 1964 г. и Конвенции МОТ N 168 "О содействии занятости и защите от безработицы" 1988 г. Эти Конвенции рассматривают содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости как первоочередную задачу и неотъемлемую часть экономической и социальной политики государства. Конечной целью данной политики является обеспечение того, чтобы: имелась работа для всех, кто готов приступить к ней и ищет ее; такая работа должна быть более продуктивной.

Степень научной разработанности темы

Вопросы правового регулирования обеспечения трудовой занятости уже являлись предметом рассмотрения некоторых ученых. В работах Н.Г. Александрова, Н.А. Горбатка, Е.В. Магницкой, А.С. Пашкова, А.И. Ставцевой, А.М. Шлемина и др. были заложены методологические и теоретические основы правового регулирования подготовки, распределения и использования кадров.

В советский период проблемам трудоустройства было посвящено несколько научных трудов (К.П. Уржинский, В.П. Данукин и др.).

О.М. Медведев в 1994 году впервые рассмотрел правовые проблемы обеспечения занятости населения.

А.М. Нурмагамбетов в 1998 году остановился на правовых проблемах рынка труда и перспективах его развития.

С.А. Димитрова в 1998 году исследовала правовые проблемы труда и занятости населения в Республике Казахстан.

В 2003 г. была защищена докторская диссертация (Н.Н. Дерюга) по вопросам организационно-правовых проблем занятости осужденных, содержащихся в местах лишения свободы.

С.Х. Джиоев в 2006 году проанализировал правовые проблемы содействия занятости населения.

В указанный период защищались и кандидатские диссертации по отдельным аспектам занятости главным образом, трудовой (П.Е. Морозов, П.П. Зуб, С.А. Пузыревский, позже – О.В. Собченко, Г.В. Сулейманова и др.), а также трудоустройству (Ж.А. Горбачева, С.В. Кулакова, Е.В. Яшурина).

Однако большинство работ относятся, как правило, к предшествующему периоду и не учитывают сложившуюся ситуацию в условиях мирового финансового кризиса. Автор творчески использовал труды данных авторов. Настоящая работа отличается своей научной новизной и вносит определенные новеллы в теоретические представления об обеспечении трудовой занятости населения.

Объектом исследования являются общественные правоотношения в сфере регулирования обеспечения трудовой занятости населения.

Предмет исследования охватывает теоритические разработки, концепции, суждения, отечественное законодательство и национальную судебную практику по проблемам, связанным с обеспечением трудовой занятости населения.

Целью диссертации является комплексное исследование правовых проблем, связанных с регулированием обеспечения трудовой занятости, разработка рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства с учетом международных правовых норм.

Задачи диссертационного исследования заключаются в следующем:

- раскрыть понятия «трудовая занятость», «содействие» и «обеспечение» трудовой занятости как социально-правовых явлений;

- проанализировать источники права, регулирующие обеспечение трудовой занятости в Российской Федерации;

- исследовать право граждан на обеспечение трудовой занятости населения;

- рассмотреть правовые гарантии в области обеспечения трудовой занятости населения в Российской Федерации;

- проанализировать организационно-правовые формы обеспечения трудовой занятости;

- разработать новые эффективные формы обеспечения трудовой занятости населения.

Методологическая и теоретическая основы исследования

В основу диссертационного исследования положен общенаучный диалектический метод познания и его разновидности: исторический, метод логического анализа. В работе также применяются такие специальные методы исследования, как технико-юридический и метод прогнозирования.

Теоретической основой исследования явились труды таких российских ученых: А.А. Абрамовой, К.А. Абжанова, Е.А. Акоповой, С.С. Алексеева, Н.Г. Александрова, Э.Н. Бондаренко, Н.А. Бриллиантовой, Л.Ю. Бугрова, И.С. Войтинского, В.Л. Гейхмана, Л.Я. Гинцбурга, С.А. Головиной, К.Н. Гусова, И.К. Дмитриевой, А.З. Доловой, А.Д. Зайкина, Е.Ю. Забрамной, С.А. Иванова, О.С. Иоффе, И.Я. Киселева, A.M. Куренного, Т.Ю. Коршуновой, И.А. Костян, К.Д. Крылова, В.М. Лебедева, Р.З. Лившица, A.M. Лушникова, М.В. Лушниковой, С.П. Маврина, О.М. Медведева, А.Ф. Нуртдиновой, Ю.П. Орловского, А.Е. Пашерстника, А.С. Пашкова, Г.С. Скачковой, А.И. Ставцевой, В.Н. Скобелкина, И.О. Снигиревой, В.Н. Толкуновой, Л.С. Таля, Е.Б. Хохлова, О.С. Хохряковой, Е.П. Циндяйкиной, И.С Цыпкиной, Л.А. Чикановой С.Ю. Чучи и других ученых.

Нормативную правовую основу диссертационного исследования составляют акты Международной Организации Труда, Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, федеральное законодательство и подзаконные акты РФ. В работе также использованы судебная практика, материалы Интернет – ресурсов.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой современное комплексное исследование правового регулирования обеспечения трудовой занятости.

В диссертации сформулирован ряд новых положений, выводов и рекомендаций, наиболее существенными из которых, отражающими научную новизну исследования, являются следующие:

  1. Констатируется, что занятость граждан следует рассматривать в двух формах:

трудовая занятость – это деятельность трудоспособного населения, направленная на получение заработка или иного вознаграждения;

дополнительная занятость – это занятость отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, таких как «учащийся», «занятый в домашнем хозяйстве», «проходящий военную службу и приравненную к ней службу», «занятый воспитанием детей».

  1. Сформулировано авторское определение обеспечения трудовой занятости – это деятельность государственных и негосударственных органов и организаций по осуществлению мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на удовлетворение потребности населения в сфере общественного и личного труда в непротиворечащих законодательству формах.

3. Предлагается решить вопрос разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

    1. Предусмотреть в ст. 7.1 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" «Полномочия субъектов Российской Федерации»

- разработка и реализация программ обеспечения переезда граждан и членов их семей в связи с направлением в другую местность для трудоустройства или обучения.

    1. Предусмотреть в ст. 7.2 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" «Полномочия органов местного самоуправления»

- разработка и реализация программ, предусматривающих мероприятия по обеспечению занятости населения, включая программы обеспечения трудовой занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

    1. Разграничить полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральной инспекции труда (ст. 356 ТК РФ) в части проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечения лиц, нарушивших данное законодательство, к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
  1. Анализируется содержание гарантий, приведенное в Законе РФ "О занятости населения в Российской Федерации" Ст. 12 Закона о занятости носит слишком общий характер. Обосновывается недопустимость дублирования норм Трудового кодекса РФ в Законе РФ "О занятости населения в Российской Федерации", учитывая межотраслевой характер регулировании отношений в сфере обеспечения трудовой занятости населения.
  2. Сделан ряд предложений по совершенствованию Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации".
    1. Целесообразно дополнить обязанности работодателя в части предоставления информации в службу занятости. Абзац второй ч. 3 ст. 25 Закона о занятости изложить в редакции:

"информацию о наличии всех вакантных рабочих мест (должностей), подлежащих заполнению не позднее двух рабочих дней с момента их возникновения".

    1. В абзац второй ч. 3 ст. 25 Закона о занятости также следует внести понятие «вакантное рабочее место (должность)» - это незанятое рабочее место или должность, по которой не выполняется работа, в том числе в порядке совместительства и совмещения профессий (должностей).
  1. Исследовав различные классификации организацонно-правовых форм обеспечения трудовой занятости, а также региональные программы содействия занятости, автор предлагает все формы классифицировать как:
  • информационные,
  • профподготовки,
  • организованного трудоустройства,

- социальной поддержки.

Каждая из них может быть подразделена на более дробные формы. В аспекте диссертационного исследования дан анализ лишь двум формам - профподготовки и организованного трудоустройства.

  1. В рамках мероприятий по совершенствованию форм обеспечения трудовой занятости предалагется внести изменения в нормативные правовые акты:

- регламентирующие систему опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы увольнения - установить обучение по «дефицитным» на рынке труда квалификациям; изменить квалификационные характеристики различных категорий работников в целях стимулирования развития инновационной деятельности;

- в ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" предусмотреть трудоустройство женщин с семейными обязанностями, а также организацию для женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации за счет средств работодателей.

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Основные теоретические и практические выводы и рекомендации могут быть использованы в нормотворческом процессе и в правоприменении. Материалы диссертации могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях в данной области, преподавании российского трудового права.

Апробация результатов исследования. Работа подготовлена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московского Государственного Индустриального Университета, где проведено ее обсуждение и рецензирование. Основные положения работы изложены в опубликованных статьях.

Структура диссертационного исследования обусловлена его предметом, целью и задачами. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка нормативных правовых актов, используемой литературы.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы, освещена научная разработанность проблемы, определены цель и задачи исследования, излагаются теоретическая и методологические основы диссертации, отмечается научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Правовое регулирование обеспечения трудовой занятости: понятие, содержание» в первом параграфе рассмотрены понятия «трудовая занятость», «содействие» и «обеспечение» трудовой занятости как социально-правовых явлений.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.