авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

Государственная гражданская служба российской федерации: проблемы правового регулирования

-- [ Страница 6 ] --

Параграф второй «Международно-правовое регулирование государственной службы» посвящен рассмотрению международно-правовых норм, регулирующих государственную службу. К таким общепризнанным нормам международного права относится право равного доступа к государственной службе (статья 21 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, статья 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года). Основополагающими нормами международного права в сфере регулирования труда государственных служащих являются и положения статьи 23 Всеобщей декларации прав человека, статей 8, 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, статей 6, 7, 8 и 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, закрепляющие право каждого на труд в условиях, гарантирующих основные политические и экономические свободы, запрет принудительного и обязательного труда, право на свободный выбор работы, право на справедливые и благоприятные условия труда (включающее в себя право на справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия; право на удовлетворительное существование для трудящихся и их семей; право на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; право на одинаковую для всех возможность продвижения на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации; право на отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни), право на профессиональное обучение и подготовку, право на свободу ассоциаций, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов, право на забастовку, право на социальное обеспечение, а также право на защиту от безработицы.

Закрепляя вышеперечисленные права и свободы, акты международного права устанавливают и критерии их возможного ограничения, а также гарантии реализации. Так, в соответствии со статьей 8 Международного пакта о гражданских и политических правах, запрет принудительного или обязательного труда не распространяется на военную службу. Согласно статье 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на свободу ассоциаций и объединение в профсоюзы не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. В частности, возможно введение законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции. В соответствии со статьей 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, право на забастовку должно осуществляться в соответствии с законами каждой страны, при этом допускается введение законных ограничений этого права только для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или администрации государства.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года (пункт 2 статьи 11) разрешает государствам вводить специальные ограничения на осуществление свободы собраний и ассоциаций «лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции и государственного управления». И хотя право доступа к государственной службе в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод не закреплено, Европейский Суд по правам человека неоднократно обращался к вопросам защиты прав и свобод гражданских служащих, в частности, применительно к критериям допустимости ограничения свободы слова и выражения мнений (с точки зрения соразмерного баланса между свободой слова и требованием лояльности и политической нейтральности), свободы ассоциации (в контексте равноправия профсоюзов государственных служащих). В деле «Фогт против Германии» Европейским Судом была сформулирована правовая позиция, согласно которой гарантии Конвенции по общему правилу распространяются на государственных служащих, и лицо, находящееся на государственной службе, может жаловаться на свое увольнение, если такое увольнение нарушает его права, предусмотренные Конвенцией. В деле «Демир и Байкара против Турции» ЕСПЧ указал, что установленные национальным законодательством ограничения права объединения в профсоюзы для служащих – «представителей государственного управления» не могут быть чрезмерными и произвольными, должны учитывать характер обязанностей служащих и отвечать неотложной общественной необходимости. Как и другие работники, гражданские служащие должны пользоваться профсоюзными правами на изложение работодателю своего мнения, на коллективные переговоры и заключение коллективных договоров (соглашений).

Международная Организация Труда ориентирует национального законодателя на то, чтобы признавать, законодательно закреплять и защищать социально-трудовые права государственных служащих, принадлежащие им как наемным работникам. Законодательство может устанавливать особые правила и процедуры реализации некоторых из этих прав (таких, как право на защиту от безработицы, на объединение для защиты своих профессиональных интересов, на участие в установлении условий труда, на социальное обеспечение), но при этом их объем и общий уровень гарантий реализации не должен снижаться. Международная Организация Труда исходит из принципов умеренности в установлении особенностей труда на государственной службе, дифференцированного подхода к тем или иным категориям служащих, недопустимости произвольного и несоразмерного ограничения их прав.

Оценивая в контексте международных норм новейшее российское антикоррупционное законодательство, диссертант приходит к выводу, что оно в основном отвечает требованиям международных актов о противодействии коррупции. Вместе с тем необходимо дальнейшее его совершенствование в плане определения понятия публичного должностного лица, уточнения содержания ситуации конфликта интересов, обеспечения служащим достойного уровня правовых и социальных гарантий, соответствующей профессиональной подготовки. Большой потенциал для профилактики коррупции имеют формирование, подготовка и эффективное использование резервов управленческих кадров, внедрение системы ротации и продвижения по службе.

В параграфе третьем «Проблемы государственной службы в решениях Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации» отмечается, что Конституционный Суд Российской Федерации, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации приняли значительное число судебных актов, в которых раскрывается сущность государственной службы как разновидности осуществления права на труд, указывается, что особые статус государственных служащих и условия службы определяются ее задачами, принципами организации и функционирования, необходимостью поддержания высокого уровня ее отправления, особым содержанием профессиональной деятельности. Особенности государственной службы включают предъявление повышенных требований к допускаемым к службе лицам (в частности, лица, избравшие своей профессиональной деятельностью военную службу, службу в правоохранительных органах, должны соответствовать особым медицинским и профессионально-психологическим требованиям, иметь необходимую физическую и профессиональную подготовку); особых требований к их служебному поведению и дисциплине; введение законодательных ограничений прав и свобод (в том числе предельного возраста пребывания на службе); установление гарантий повышенной социальной защиты, дополнительных социальных льгот и преимуществ.

В решениях Конституционного Суда Российской Федерации сформулирован ряд общих правовых позиций, которые должны учитываться при реформировании законодательства о государственной службе, разграничении полномочий по ее законодательному регулированию между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. В частности, при изменении законодательства должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам возможности, в том числе посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. Применительно к реформе системы материального обеспечения военнослужащих из этого принципа вытекает необходимость создания эффективных правовых механизмов денежной компенсации взамен отмененных льгот, что обеспечивало бы, по крайней мере, сохранение ранее достигнутого уровня их социальной защиты.

Важные правовые позиции выработаны конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации по вопросам оплаты труда, пенсионного обеспечения служащих, конкурсного порядка поступления на службу. При этом актуальным для них является взаимосогласование позиций, использование единых подходов к оценке конституционности правовых норм, сообразуясь с нормами и Основных законов субъектов Российской Федерации, и действующего федерального законодательства о государственной гражданской службе.

Пятая глава «Актуальные проблемы совершенствования законодательства о государственной гражданской службе» состоит из двух параграфов.

В параграфе первом «История, современное состояние и перспективы развития законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации» рассматриваются общие проблемы совершенствования действующего законодательства о государственной гражданской службе. В диссертации предлагается выделять в истории современного российского законодательства о государственной гражданской службе три этапа: становления (1993-2002 годы), реформирования (2002 – 2007 годы), и развития (с 2008 года по настоящее время), дается краткая характеристика каждого из названных этапов. Отмечается, что в результате принятия на этапе реформирования Федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ряда указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации произошло коренное обновление нормативной правовой базы государственной гражданской службы; достигнуто определенное улучшение ее кадрового состава. В то же время нерешенным является целый комплекс проблем, связанных с совершенствованием законодательства и повышением кадрового потенциала гражданской службы.

Автор полагает, что содержание Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)5 нуждается в определенной корректировке. На этапе развития необходимо сосредоточиться не только на решении организационно-методических вопросов и реализации мероприятий по практическому внедрению на гражданской службе информационных, кадровых, образовательных технологий, но и на устранении целого ряда конкретных недоработок, пробелов и противоречий, которые возникли в ходе реформы законодательства о гражданской службе, выявлены практикой и активно обсуждаются в литературе. Внимательного изучения и поддержки заслуживают предложения многих авторов (Ю.М. Буравлева, Е.А. Ершовой, Г.А. Ивантьевой, В.П. Иванова, М.Ф. Ломакиной, Е.В. Карповой, М.В. Преснякова, С.Е. Чаннова, Л.А. Чикановой, В.А. Федосенко и других) о дополнительном урегулировании и корректировке нормативных положений, касающихся соотношения должностей, наименования классных чинов, порядка поступления на гражданскую службу, заключения срочного служебного контракта, совершенствования конкурсных и аттестационных процедур, порядка формирования и деятельности комиссий по вопросам гражданской службы, и т.д. После первичной апробации потребуется совершенствование новых антикоррупционных механизмов (и прежде всего порядка урегулирования конфликта интересов на гражданской службе), так же как и правил формирования и использования резервов управленческих кадров всех уровней, форм и методов их профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки. Несмотря на то, что в работах ряда авторитетных ученых (Г.А. Атаманчука, А.А. Гришковца, Н.М. Казанцева, А.Ф. Ноздрачева) давно обосновывается необходимость единой общегосударственной системы органов управления государственной службой, приступить к ее созданию предполагается лишь на завершающей фазе Федеральной программы развития государственной службы, что вряд ли является методологически правильным.

В целях укрепления единства правовых основ государственной службы необходимы устранение существующих «нестыковок» в понятиях, принципах, основах организации видов государственной службы, унификация правового статуса служащих, создание единообразного порядка прохождения службы и продвижения по службе, единой системы социальных гарантий, сглаживание необоснованных диспропорций в условиях и размерах оплаты труда и пенсионного обеспечения. Целесообразны ведение единого реестра, формирование обобщенного кадрового резерва государственных гражданских и муниципальных служащих.

Оценивая в целом положительно существенное возрастание роли Президента Российской Федерации в нормативном правовом регулировании гражданской службы, автор вместе с тем отмечает, что принятие ряда его указов (о реестре должностей, о соотношении должностей, о кадровом резерве на гражданской службе) необоснованно задерживается, что приводит к блокированию действия соответствующих норм Закона о гражданской службе. Кроме того, некоторые наиболее существенные условия поступления на службу и ее прохождения (конкурс, аттестация, кадровый резерв), основы статуса и компетенции органа по управлению государственной гражданской службой целесообразнее регулировать законодательно.

Выступая против практики ведомственного нормотворчества, регулирования особенностей гражданской службы в разрозненных законодательных актах, диссертант предлагает в структуру Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» включить раздел «Особенности государственной гражданской службы в отдельных государственных органах», а статью 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» дополнить пунктом 5 следующего содержания:«Особенности видов государственной службы, а также особенности государственной службы в отдельных государственных органах устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы».

Второй параграф «Проблемы законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации» посвящен анализу современного состояния и основных направлений развития регионального законодательства о гражданской службе.

В работе констатируется, что в ходе реформы законодательства произошло разделение предмета ведения государственной службы на правовое регулирование и организацию, при этом правовое регулирование гражданской службы субъектов РФ отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, а ее организация - к ведению субъектов Российской Федерации. Произведено также перераспределение компетенции в пользу федерального центра с соответствующим сокращением сферы и изменением характера нормотворческих полномочий субъектов РФ, которые становятся производными от федерального регулирования и приобретают значение дополняющего, конкретизирующего доурегулирования.

На основе анализа содержания полномочий субъектов РФ в сфере нормативного правового регулирования и организации гражданской службы, а также с учетом сложившейся нормотворческой практики диссертантом предложена общая (примерная) схема регионального законодательства о гражданской службе:

1) базовый закон субъекта РФ о государственной гражданской службе, в котором

распределена компетенция между представительным (законодательным) органом и высшим должностным лицом (органом исполнительной власти) субъекта РФ в сфере регулирования и организации гражданской службы;

определен состав законодательства о гражданской службе субъекта РФ (указаны законы и иные нормативные правовые акты, которые будут приняты в развитие базового закона по отдельным аспектам организации и прохождения службы);

уточнен порядок учреждения должностей гражданской службы субъекта РФ;

определены должностные лица, которые выполняют функции представителей нанимателя;

установлен перечень должностей гражданской службы категории «руководители», замещаемых на определенный срок полномочий;

закреплены виды дополнительных государственных гарантий и основные условия их предоставления служащим;

определен статус и компетенция органа по управлению государственной службой;

2) законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые в развитие базового закона по отдельным аспектам организации и прохождения гражданской службы: реестры должностей гражданской службы, законы и иные нормативные акты о квалификационных требованиях к должностям, о кадровом резерве, о порядке присвоения и сохранения классных чинов, о порядке командирования служащих, об отпусках, об оплате труда служащих.

По содержанию законы и иные нормативные правовые акты о гражданской службе, которые приняты субъектами РФ, можно подразделить на следующие блоки:

- организация системы должностей и классных чинов;

- финансирование гражданской службы и оплата труда служащих;

-государственные гарантии, предоставляемые гражданским служащим;

-формирование кадрового состава гражданской службы;

- управление гражданской службой, обеспечение ее развития и контроля за соблюдением законодательства о гражданской службе.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.