авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

Государственная гражданская служба российской федерации: проблемы правового регулирования

-- [ Страница 5 ] --

Размеры и условия выплаты денежного содержания, требования к лицам, замещающим государственные должности и должности гражданской службы, условия их социально-бытового, транспортного обслуживания и т. п. должны устанавливаться законодательно, а не самими государственными органами в ведомственных документах «для служебного пользования». Законодательно должна определяться и общая численность служащих в пределах бюджетных ассигнований на государственное управление.

Гражданские служащие должны быть защищены от произвольного вмешательства в их профессиональную деятельность и карьеру. Дискреционные полномочия руководителей государственных органов должны ограничиваться законодательно определенными условиями службы, реализовываться на принципах коллегиальности, гласности и обоснованности всех решений, касающихся условий службы и служебной карьеры. Выдвижение на вышестоящие должности должно производиться только при условии включения служащего в кадровый резерв и прохождения соответствующего профессионального обучения либо по результатам публично организованного конкурса.

Необходимо целенаправленное планирование служебной карьеры служащих, утверждение общих критериев оценки их профессиональных качеств и заслуг и особые процедуры, обеспечивающие публичность и коллегиальность принятия решений, касающихся прохождения гражданской службы, расстановки кадров служащих. Отчасти этой цели может служить ведение реестров государственных гражданских служащих, содержащих учетные данные о всех служащих, в том числе планируемых на выдвижение.

Государственным органам и их руководителям не следует предоставлять полной самостоятельности в подборе и расстановке кадров, в оценке их деловых и личных качеств, и в том числе в решении вопроса о том, отвечает ли лицо, поступающее на государственную службу или достигшее предельного возраста нахождения на службе, необходимым требованиям. Как представляется, определяющее значение здесь должно иметь не мнение руководства государственных органов и даже не формируемых ими же конкурсных или аттестационных комиссий, а принимаемые на основе нормативно определенных критериев решения специальных органов по управлению государственной службой. В состав этих органов должны входить представители законодательной и исполнительной власти, наиболее квалифицированные и авторитетные специалисты соответствующего профиля, рекомендованные профессиональными объединениями самих служащих.

В третьем параграфе «Система правовых норм, регулирующих российскую государственную гражданскую службу, ее место в российской правовой системе и соотношение с системами административно-правового и трудоправового регулирования» отмечается, что в результате реформы законодательства, принятия Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сфера непосредственного применения норм трудового права на гражданской службе существенно сократилась; вместе с тем полного «освобождения» гражданской службы от влияния норм трудового права не произошло. В правовом регулировании труда на государственной гражданской службе не только заимствуются понятийный аппарат и правовые конструкции трудового права (понятия служебного контракта, служебной дисциплины, служебного времени, индивидуального служебного спора, сроки действия служебного контракта, общая классификация оснований и порядок его расторжения, общие условия конкурса, аттестации, защиты персональных данных, применения дисциплинарных взысканий и т.д.), но и продолжают непосредственно использоваться многие нормы трудового законодательства, регулирующие охрану труда, материальную ответственность, ведение трудовых книжек, перерывы в работе, выходные и нерабочие праздничные дни, некоторые вопросы режима рабочего времени, исчисления продолжительности и порядка предоставления отпусков, выплаты заработной платы, особенности труда служащих-женщин и лиц с семейными обязанностями, гарантии служащим, входящим в состав выборных профсоюзных органов. На гражданскую службу полностью распространяются принципы свободы труда, обеспечения социально-трудовых прав работников, запрещения принудительного труда, дискриминации в сфере труда, оплаты по труду. В общей сложности в регулировании труда на гражданской службе применяется более 80 статей Трудового кодекса РФ, что составляет примерно 20 % его нормативного материала.

Вместе с тем в законодательстве о государственной гражданской службе содержится также и значительное число правовых норм, не имеющих прототипов в трудовом праве (нормы-дефиниции, нормы-принципы, нормы, устанавливающие должностную организацию, систему классных чинов, ограничения, запреты, требования к служебному поведению служащих).

По характеру соотношения с нормами трудового права все правовые нормы, регулирующие гражданскую службу, предлагается подразделить на три группы:

1) государственно-служебные правовые нормы-аналоги («дублеры», заимствования) норм трудового права;

2) государственно-служебные правовые нормы, не имеющие соответствующих прототипов в трудовом праве;

3) правовые нормы-субсидии (нормы трудового права, привлекаемые для регулирования гражданской службы в части, не урегулированной нормами первых двух групп).

В работе констатируется, что в результате обновления трудового законодательства (в частности, внесения изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации), принятия новых нормативных правовых актов по различным аспектам гражданской службы сходство государственно-служебных норм с нормами трудового права постепенно уменьшается, а сфера непосредственного использования норм трудового права сужается. Диссертант приходит к выводу, что в российской правовой системе происходит поэтапное обособление правовых норм, регулирующих гражданскую службу, из системы норм трудового и административного права, с их одновременной консолидацией в новую системную общность (подотрасль права), обладающую определенным своеобразием предмета, метода, правовых принципов, имеющую свою систему источников законодательства, – право государственной гражданской службы. По своему генезису право государственной гражданской службы сложилось в результате постепенного выделения в системе российского трудового права определенной совокупности правовых норм, регулирующих особенности правового регулирования труда отдельной категории работников, - государственных гражданских служащих. Право государственной гражданской службы специализируется на регулировании публично (государственно) организованного труда в сфере государственного управления, тяготеет к семье публичных отраслей права, сохраняя связь с «материнскими» отраслями административного и трудового права, что выражается, с одной стороны, в более широком использовании государственно-нормативных способов, преимущественно императивных методов правового регулирования, с другой стороны - в применении общих принципов, основных начал правового регулирования труда, трудоправовых конструкций и норм трудового права. Значение трудового права как универсального регулятора труда при этом не умаляется, но его роль как отрасли-донора проявляется не в поглощении, а в распространении на прилегающую сферу правового регулирования труда – государственную гражданскую службу - основных принципов, базовых основ метода, «принципиальных схем» регулирования, предоставлении в пользование отдельных блоков правовых норм.

Право государственной гражданской службы входит в состав отрасли права государственной службы, структура которой состоит из правового института общих основ государственной службы и трех подотраслей, соответствующих видам государственной службы: права военной службы, права правоохранительной службы и права гражданской службы. В перспективе можно ставить вопрос и о формировании права публичной службы, имея в виду интеграционные тенденции в правовом регулировании государственной гражданской и муниципальной службы, а также трудовой деятельности лиц, замещающих государственные и муниципальные должности.

Диссертантом предложена структура права государственной гражданской службы:

Общая часть

Правовые основы государственной гражданской службы

Правовой статус гражданского служащего

Особенная часть

Должности и классные чины государственной гражданской службы, реестры должностей, квалификационные требования к должностям

Поступление на государственную гражданскую службу (конкурс, назначение на должность, испытание при поступлении на службу)

Служебный контракт (понятие, стороны, содержание и форма служебного контракта, срок его действия и порядок заключения, перевод или перемещение на иную должность, изменение существенных условий контракта, основания и последствия его прекращения)

Прохождение государственной гражданской службы (служебное время и время отдыха, должностной регламент, аттестация, квалификационный экзамен, персональные данные, личные дела и реестры государственных гражданских служащих, стаж государственной гражданской службы)

Оплата труда (денежное содержание) государственных гражданских служащих

Государственные гарантии на гражданской службе

Служебная дисциплина на государственной гражданской службе. Поощрения, награждения и дисциплинарные взыскания, служебная проверка, отстранение от должности

Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации, стажировка, кадровый резерв гражданских служащих

Управление государственной гражданской службой. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе

Индивидуальные служебные споры

В четвертой главе «Конституционное и международно-правовое регулирование государственной службы» рассматриваются конституционные и международно-правовые основы государственной службы, анализируется практика Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации по вопросам государственной службы.

В первом параграфе «Конституционные основы государственной службы» отмечается, что в правовом регулировании государственной службы Конституция Российской Федерации выполняет двоякую роль: как источника учредительных норм-принципов, норм-идей, которые, преломляясь в законодательстве о государственной службе, предопределяют ее социально-политическое предназначение, сущность, принципы организации и функционирования, конституционно-правовой статус государственных служащих, и как непосредственного регулятора государственной службы.

На основе сочетания конституционных принципов единства государственной власти, федерализма и разделения властей государственная служба Российской Федерации образует единую систему и вместе с тем подразделяется на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации, на службу в законодательных, исполнительных и судебных органах. Конституционную значимость имеют проблемы соотношения государственной службы с гражданским обществом, особенностей действия в государственно-служебной сфере прав человека и гражданина, допустимых пределов их ограничений, совместимости государственной службы с конституционными принципами экономического и политического плюрализма. Конституционный принцип народовластия в сфере государственной службы трансформируется в принципы демократизма и гласности, подконтрольности деятельности государственных служащих гражданскому обществу, их ответственности перед ним.

Эти принципы, однако, не нашли прямого закрепления в законодательстве о государственной службе. В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» говорится лишь о доступности информации о гражданской службе и ее взаимодействии с общественными объединениями и гражданами. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусматривает предоставление гражданскому обществу лишь ограниченной, строго дозированной информации об условиях и порядке прохождения гражданской службы.

Конституционный принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина должен реализовываться не только в отношениях государственных служащих с гражданами (в виде обязанности служащих соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина), но распространяется также и на сферы организации государственной службы, труда и социальной защиты служащих, проявляясь как в обязанности государства, его органов и их руководителей создавать и обеспечивать эффективную деятельность соответствующих структур, органов и лиц, направленную на защиту прав и свобод человека и гражданина, так и в их обязанности признавать, соблюдать и защищать профессиональные и личные права самих государственных служащих. Ошибки и просчеты, допускаемые при формировании и ротации кадрового состава, определении его численности и функций, несовершенство систем управления государственной службой и стимулирования деятельности служащих напрямую сказываются на уровне реализации конституционного принципа защищенности прав и свобод человека и гражданина. Любая реорганизация государственного аппарата, связанная с сокращением расходов, численности, государственно-служебных функций, перераспределением компетенции, изменением структуры и дислокации, в особенности в социально значимых сферах, допустима только при том условии, что права и свободы человека и гражданина будут соблюдаться и защищаться.

По мнению диссертанта, в контексте реализации конституционных прав государственную службу следует рассматривать в двух аспектах: конституционно-политическом и социально-трудовом. В конституционно-политическом аспекте государственная служба представляет собой одну из конституционных форм участия граждан в управлении делами государства. В этом смысле конституционное право равного доступа к государственной службе (часть 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации) является одним из способов реализации более общего конституционного права на участие в управлении делами государства (часть 1 статьи 32 Конституции Российской Федерации). Такое прочтение конституционных норм позволяет, с одной стороны, ограничить сферу государственной службы профессиональной деятельностью по реальному участию в государственном управлении, с другой стороны - выявить необоснованность выведения из этой сферы деятельности лиц, замещающих государственные должности в органах исполнительной власти в порядке назначения.

В социально-трудовом отношении конституционное право равного доступа граждан Российской Федерации к государственной службе следует рассматривать как возможность на общих началах равенства, в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой поступать на государственную службу, замещать должности государственной службы и продвигаться по службе. Конституционное право равного доступа к государственной службе включает правомочия:

- на получение информации об объявлении конкурса на замещение вакантной должности государственной службы или на включение в кадровый резерв, а также об условиях проведения конкурса и условиях прохождения службы;

- на участие в конкурсе на замещение вакантных должностей государственной службы или на включение в кадровый резерв и получение объективной оценки своих способностей и уровня профессиональной квалификации;

- на получение необходимой для замещения должности государственной службы и продвижения по службе профессиональной подготовки в учреждениях профессионального образования;

- на должностной рост на конкурсной основе, то есть продвижение по службе на основе объективной оценки своих способностей, уровня профессиональной подготовки и результатов служебной деятельности;

- на обжалование правовых актов представителя нанимателя, решений конкурсных и аттестационных комиссий по вопросам назначения на должности государственной службы и продвижения по службе.

Государственная служба является конституционно установленной формой участия граждан в управлении делами государства и одновременно формой реализации права на труд. На служащих может распространяться, с определенными особенностями, общее законодательство о труде и социальном обеспечении, либо специальным законодательством для них устанавливаются особые правила. Однако в целом, независимо от того, какой из названных способов применяет законодатель, с позиций конституционного регулирования эти нормы являются конкретизацией общих неотъемлемых конституционных прав и свобод человека и гражданина в сфере труда.

Установленные для государственных гражданских служащих запреты, ограничения, требования к служебному поведению, обязанности затрагивают ряд конституционных прав и свобод, составляющих основы конституционного статуса личности, касаются всех основных сфер жизнедеятельности - политической, социальной, имущественной, идеологической - и в совокупности образуют особый конституционно-правовой статус служащего.

На основе сравнительного анализа норм Конституции Российской Федерации и конституций ряда зарубежных государств (Германии, Испании, Италии, Греции, Азербайджана, Казахстана, Молдовы и других) делается вывод о том, что российское конституционное регулирование государственной службы является фрагментарным и неполным.

В заключении параграфа дается обзор регулирования государственной гражданской службы в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, в результате которого делается вывод, что в большинстве из них лишь воспроизводятся отдельные положения Конституции РФ и федерального законодательства о гражданской службе; в ряде случаев субъекты РФ включают в свои конституции (уставы) некорректные или неверно интерпретирующие федеральное законодательство положения: относят региональную государственную гражданскую службу к своему ведению (Республика Бурятия, Кабардино-Балкарская Республика, Белгородская область), применяют несовпадающую с федеральной терминологию (Ивановская, Нижегородская области, город Санкт-Петербург).



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.