авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

Государственная гражданская служба российской федерации: проблемы правового регулирования

-- [ Страница 4 ] --

Представитель нанимателя как сторона служебных трудовых и служебно-социальных правоотношений осуществляет локальное нормативно-правовое регулирование условий службы (утверждает штаты, служебный распорядок, условия поощрения и премирования служащих), организационно-распорядительную деятельность (утверждает должностные регламенты служащих, производит подбор, расстановку и перемещение кадров), обеспечивает эффективность служебной деятельности, соблюдение дисциплины на гражданской службе (оценивает деятельность служащих, привлекает их к материальной и дисциплинарной ответственности, увольняет со службы).

Анализируя правовую природу и особенности служебного контракта на гражданской службе, автор возражает против его характеристики и как административного договора (Д.Н. Бахрах, А.А. Гришковец, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов), и как разновидности (либо терминологической особенности) трудового договора (Е.А. Ершова, Г.С. Скачкова, Е.Б. Хохлов, Л.А. Чиканова). Служебный контракт на гражданской службе предлагается рассматривать в качестве особого вида соглашения об использовании наемного труда, заключаемого от имени государства уполномоченным должностным лицом (представителем нанимателя) с гражданином, поступающим на гражданскую службу или состоящим на службе, по поводу исполнения должностной (служебно-трудовой) функции, а также в целях конкретизации индивидуальных условий прохождения службы (служебного труда), предоставления служащему социальных гарантий.

Отличие служебного контракта от трудового договора состоит в особой сфере его применения (государственно-служебная деятельность), существенно меньшей степени диспозитивности содержания, особом субъектном составе, наличии некоторых специальных условий и особенностей в порядке заключения, изменения и расторжения. В регулировании служебного контракта широко использованы правовые конструкции трудового договора, в то же время общие нормы трудового права полностью замещены правовыми нормами государственно-служебного законодательства.

В работе делается вывод, что правовое регулирование служебных контрактов на гражданской службе нуждается в совершенствовании в целях повышения его эффективности, большего учета специфики гражданской службы. Для этого необходимо упростить содержание и процедуру перезаключения контрактов: исключить формальные и стандартные для всех служащих условия (права, обязанности и ответственность служащих и представителя нанимателя, должностной регламент, виды и условия оплаты труда, медицинского и социального страхования, компенсации и льготы); отказаться от перезаключения контрактов при каждом централизованном изменении условий службы и размеров оплаты труда служащих; сделать предметом служебного контракта соглашение не о конкретной должности, а о прохождении службы, в рамках которого служащий может назначаться на различные должности, переводиться в другие государственные органы, перемещаться в те или иные их структурные подразделения; расширить возможности перспективного планирования служебной карьеры путем заключения срочных контрактов (до 15 и более лет) с конкретными гарантиями занятости, служебного роста и пенсионного обеспечения.

Четвертый параграф «Правоотношения по управлению государственной гражданской службой и организации профессиональной деятельности служащих» содержит анализ системы организационно-правовых связей в сфере управления государственной гражданской службой и ее организации. По мнению диссертанта, внутренняя организация государственной гражданской службы, управление ею имеют смешанный (государственно-управленческий и социально-трудовой) характер. Как и в государственном управлении, при организации государственной гражданской службы используются административно-властные методы, управление ею осуществляют государственные органы, должностные лица государства. В то же время организация гражданской службы и управление ею по своему содержанию представляют собой организацию совместной служебно-трудовой деятельности служащих, руководство их совокупным профессиональным трудом по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Государственная гражданская служба организована и на уровне отдельных государственных органов, и на уровне субъектов Российской Федерации, и в масштабах всей страны; при управлении профессиональной служебной (трудовой) деятельностью служащих используются специфические формы и приемы регулирования; организуют труд на гражданской службе и управляют этим трудом органы и должностные лица государства. Это говорит о своеобразии правовых форм организации государственно-служебного труда, специальном режиме его регулирования, особых субъектах управления этим трудом, но не изменяет общественно-трудовой сущности организации гражданской службы и управления ею.

Автор предлагает включать в содержание понятия организации гражданской службы следующие компоненты: формирование ее системы и организационно-функциональной структуры, установление должностной организации, распределение должностных обязанностей и полномочий; комплектование квалифицированными кадрами, обеспечение их учета, профессиональной подготовки (переподготовки), повышения квалификации и стажировки, рациональной расстановки и периодической ротации, создание оптимальных условий для эффективной работы, контроль и корректировка их профессиональной деятельности и поведения.

Организация службы состоит в системной кадровой работе должностных лиц государственных органов по вопросам формирования структуры и штатов, приема на службу (конкурсный отбор, кадровый резерв, заключение служебных контрактов, проведение проверочных мероприятий, оформление допусков к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, организации прохождения испытания, стажировки); прохождения службы (аттестации, квалификационные экзамены, продвижения, переводы и перемещения по службе, переподготовка, повышение квалификации, присвоение служащим классных чинов, ведение личных дел); надзора и контроля за прохождением службы, соблюдением законодательства о гражданской службе и о противодействии коррупции (урегулирование конфликта интересов, служебные расследования, проверка соблюдения ограничений по службе, рассмотрение предложений и жалоб служащих); предоставления служащим и членам их семей социальных гарантий (медицинское, санаторно-курортное, транспортное обслуживание и т.п.), увольнения со службы (проведение процедурно-организационных мероприятий в связи с реорганизацией государственных органов, трудоустройство и высвобождение служащих, организация пенсионного обеспечения).

Соответственно правоотношения по поводу организации государственной гражданской службы предлагается подразделять на две группы: организационно-структурные и организационно-служебные, в составе которых, в свою очередь, выделять правоотношения по организации поступления на службу (организации проведения конкурсов, формирования, ведения кадрового резерва и работы с ним, проверки сведений о лицах, поступающих на службу, организации прохождения испытания, стажировки); по организации и управлению прохождением службы (в связи с планированием служебной карьеры, ротации служащих, проведением аттестаций, квалификационных экзаменов, организацией переподготовки, переобучения, повышения квалификации и стажировки служащих, продвижения и перемещения по службе, присвоения служащим классных чинов, званий); по надзору и контролю за прохождением службы, соблюдением законодательства о государственной гражданской службе (в связи с урегулированием конфликта интересов, организацией служебных расследований, проверки соблюдения запретов и ограничений по службе, антикоррупционных требований, организацией рассмотрения предложений и жалоб служащих); правоотношения при прекращении службы (при проведении процедурно-организационных мероприятий в связи с реорганизацией государственных органов, при трудоустройстве и высвобождении служащих, организации пенсионного обеспечения).

По мнению диссертанта, раздробление функции организации государственной гражданской службы между Российской Федерацией и ее субъектами, в результате которого организация гражданской службы субъектов Российской Федерации признана находящейся в их ведении, не отвечает принципу единства ее организационно-правовых основ, современным задачам единой организационной стратегии реформирования и развития гражданской службы. В связи с этим в пункт 4 статьи 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» следует внести изменения: «субъекты Российской Федерации организуют гражданскую службу в соответствии с едиными основами и принципами организации гражданской службы Российской Федерации, устанавливаемыми Российской Федерацией».

В Главе третьей «Метод, принципы и система правового регулирования государственной гражданской службы» рассматриваются особенности метода, состав и содержание принципов правового регулирования труда на государственной гражданской службе, анализируется система правовых норм, регулирующих российскую государственную гражданскую службу.

В параграфе первом «Особенности метода правового регулирования труда на государственной гражданской службе» на основе выработанных теорией права (С.С. Алексеев, В.В. Лазарев, М.Н. Марченко, В.Д. Перевалов, Ю.А. Тихомиров) и наукой трудового права (Н.И. Дивеева, С.Ю. Головина, К.Н. Гусов, В.М. Лебедев, С.П. Маврин, М.В. Молодцов, А.М. Лушников, М.В. Лушникова, Е.Б. Хохлов) общих методологических подходов проводится сравнительный анализ основных элементов метода правового регулирования: способов возникновения, состава и характера взаимодействия субъектов трудовых и служебных трудовых правоотношений, способов определения их содержания, а также поддержания и обеспечения этих правовых связей.

Констатируется, что метод правового регулирования гражданской службы, так же как и метод правового регулирования труда, основывается на сочетании публично-правовых и частноправовых начал, императивных и диспозитивных способов, средств и приемов регулирования. Как и трудовое отношение, служебное трудовое правоотношение возникает на договорной основе; взаимодействие субъектов этого правоотношения (гражданского служащего и представителя нанимателя) аналогично взаимоотношениям наемного работника и представителя работодателя: служащие исполняют обязанности по определенным должностям гражданской службы, получая за это денежное вознаграждение (содержание), то есть выполняют личным трудом за соответствующую оплату конкретную работу; представитель нанимателя (руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность) устанавливает «внутренний распорядок» государственно-служебной организации труда, производит подбор и расстановку кадров служащих, распределяет должностные обязанности, организует и контролирует их исполнение, налагает меры дисциплинарной и материальной ответственности, т.е. реализует нормативную, диспозитивную и дисциплинарную власть работодателя. Что же касается государства, то оно не является непосредственным контрагентом служащего в служебных трудовых отношениях, а выступает в качестве «нанимателя», поскольку является учредителем системы государственных органов и собственником бюджета, устанавливающим (посредством законодательного регулирования) общие правила использования труда гражданских служащих и уполномочивающим государственные органы и конкретных должностных лиц (представителей нанимателя) осуществлять те или иные полномочия в нормативном либо индивидуальном регулировании служебных трудовых отношений. На государственной гражданской службе применяются типичные для правового регулирования труда средства обеспечения исполнения обязанностей - дисциплинарная и материальная ответственность.

Вместе с тем, в сравнении с общим трудоправовым методом, для которого характерно существенное расширение диспозитивных и договорных (как индивидуальных, так и коллективных) форм и способов, в правовом регулировании гражданской службы преобладают государственно-нормативные начала; правовое положение сторон служебных трудовых правоотношений характеризуется существенно меньшей степенью свободы усмотрения, значительно большей подчиненностью служащих законодательно установленным обязанностям, запретам, правилам служебного поведения, ограничениям в формах и способах защиты социально-трудовых прав, минимизацией возможностей участия в индивидуальном и коллективном регулировании условий труда и социальной защиты.

В отличие от обычных наемных работников, правовая способность государственного гражданского служащего быть субъектом служебного трудового отношения связана не только с заключением особого вида договора о труде – служебного контракта, но и с прохождением процедуры конкурса, изданием акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. Если в трудовых отношениях и работник, и работодатель обладают взаимной свободой заключения трудового договора, то на гражданской службе представитель нанимателя обязан заключить служебный контракт с гражданином, прошедшим конкурсный отбор и тем самым реализовавшим право равного доступа к государственной службе. Все существенные условия прохождения службы устанавливаются не соглашением сторон, а законодательством или подзаконными актами государственных органов, носят характер нормативно установленных государственных социальных гарантий, и у сторон служебного контракта, по существу, отсутствует возможность самостоятельно устанавливать условия службы (труда). На государственной гражданской службе могут заключаться коллективные договоры и соглашения, однако их регулятивное значение весьма невелико. Локальное регулирование ограничивается установлением (на основе типовых норм) отдельных условий оплаты труда, утверждением правил служебного распорядка. Используемые в правовом регулировании труда способы защиты трудовых прав (забастовки, прекращение исполнения должностных обязанностей в качестве средства урегулирования служебного спора) на государственной гражданской службе запрещены.

Автор приходит к выводу, что применяемый в настоящее время метод правового регулирования труда на гражданской службе слабо адаптирован к ее специфике. Необходимы перераспределение функций нормативного регулирования, кадрового обеспечения, практической организации и управления гражданской службой с ведомственного и локального на федеральный и региональный уровни; совершенствование механизмов дисциплинарной ответственности (в частности, разграничение понятий, оснований и условий ответственности за совершение дисциплинарных проступков, коррупционных правонарушений, несоблюдение запретов, ограничений, требований к служебному поведению, установление обязанности представителя нанимателя привлекать к ответственности служащих, допустивших соответствующие нарушения).

В параграфе втором «Принципы государственной службы и принципы правового регулирования труда государственных служащих» на основе анализа законодательно установленных принципов государственной службы, гражданской службы, кадровой политики на гражданской службе, а также общих принципов правового регулирования труда формулируется система принципов правового регулирования труда на государственной гражданской службе. По мнению диссертанта, к ним относятся следующие принципы:

- обеспечение служащим общепризнанных социально-трудовых прав и свобод;

- государственная гарантированность условий труда и социальной защиты служащих;

- обеспечение права служащих на участие в установлении условий труда и управлении трудом,

- равный доступ к государственной службе;

- назначение на должности гражданской службы с учетом заслуг и деловых качеств;

- конкурсность подбора кадров гражданской службы, эффективность их использования;

- защищенность служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность;

- сочетание стабильности и сменяемости кадров государственной гражданской службы;

- зависимость уровня социальной и правовой защищенности служащих от степени ответственности, профессионализма и результативности их труда;

- государственное управление кадровой политикой на гражданской службе.

В целях более полной реализации указанных принципов предлагается внести в законодательство о гражданской службе ряд изменений. В частности, в статье 40 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует указать, что заключение служебного контракта с нарушением конкурсного порядка является основанием для освобождения гражданина от должности гражданской службы. Необходимо принять официальные методики оценки конкурсантов, нормативные правовые акты по вопросам формирования и порядка ведения кадрового резерва и реестра служащих на уровне как государственных органов, так и в системе государственной службы субъектов РФ и Российской Федерации в целом. Целесообразно предусмотреть формирование резерва кандидатов для поступления на гражданскую службу из числа конкурсантов, не выигравших конкурс, но получивших высокую оценку конкурсной комиссии. Следует пересмотреть порядок объявления конкурса, статус и порядок формирования конкурсных комиссий. В частности, предлагается, чтобы решения об объявлении конкурса, утверждении состава конкурсной комиссии, а также о назначении на должность гражданской службы по итогам конкурса принимались не руководителями государственных органов, а специальными органами по управлению государственной гражданской службой, действующими на федеральном и региональном уровнях.

Учитывая неразвитость социально-партнерских отношений на российской гражданской службе, а также их особый характер, необходимо выработать специальные формы участия представителей профессиональных объединений гражданских служащих в определении условий их труда и социальной защиты (например, предварительные консультации с ними при принятии решений по вопросам, затрагивающим социально-трудовые права служащих). Уместно использовать и те формы, которые применяются в смежных областях публично организованной профессиональной деятельности, в частности, в деятельности органов судейского сообщества. Представители профессиональных объединений служащих должны входить в состав конкурсных и аттестационных комиссий, комиссий по урегулированию конфликта интересов. Следует установить конкретные правовые формы участия представителей служащих в решении вопросов продвижения по службе, включения в кадровый резерв, привлечения к дисциплинарной ответственности.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.