авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

Государственная гражданская служба российской федерации: проблемы правового регулирования

-- [ Страница 2 ] --

7. Обоснован вывод о том, что предмет правового регулирования государственной гражданской службы охватывает правовые связи по поводу ее «внутреннего устройства»: организации профессиональной служебной деятельности и управления ею, условий труда служащих и порядка прохождения службы, статуса служащих. Что же касается разнообразных «внешневластных» публичных правоотношений, в которых участвует государство в лице государственных органов и действующих от их имени служащих, то они находятся за пределами предмета правового регулирования государственной гражданской службы.

8. Раскрыты сущность и содержание служебного контракта как особой правовой формы привлечения к труду на гражданской службе, показаны его сходство и различия по отношению к трудовому договору, с одной стороны, и по отношению к иным видам контрактов о прохождении службы, с другой стороны; сформулированы предложения по совершенствованию контрактной формы на гражданской службе.

9. Исследованы особенности метода правового регулирования гражданской службы, раскрыты правовое положение, содержание и характер взаимоотношений государственного нанимателя, его представителей и гражданского служащего, показано соотношение императивных и диспозитивных начал в правовом регулировании гражданской службы. Сделан вывод о необходимости законодательного закрепления правовых форм участия гражданских служащих в правовом регулировании условий их профессиональной деятельности.

10. Проведен сравнительный анализ принципов государственной гражданской службы и принципов правового регулирования труда, на его основе предложена система принципов правового регулирования труда на гражданской службе, сформулированы предложения по их более полной реализации в законодательстве и практике.

11. Проанализированы конституционные основы государственной службы, выявлен двойственный (политико-правовой и социально-трудовой) генезис конституционного права равного доступа к государственной службе, раскрыто его содержание, включающее ряд конкретных правопритязаний.

12. На основе исследования содержания норм международного права в рассматриваемой сфере доказывается, что они исходят из комплексного (публично-правового и трудоправового) характера государственной службы и ориентируют национального законодателя на признание, законодательное закрепление и защиту социально-трудовых прав государственных служащих, принадлежащих им как наемным работникам; законодательство может устанавливать особые правила и процедуры реализации некоторых из этих прав (таких, как право на защиту от безработицы, на объединение для защиты своих профессиональных интересов, на участие в установлении условий труда, на социальное обеспечение), но при этом их объем и общий уровень гарантий реализации не должен снижаться. Международная организация труда исходит из принципов умеренности в установлении особенностей труда на государственной службе, дифференцированного подхода к тем или иным категориям служащих, недопустимости произвольного и несоразмерного ограничения их прав.

13. Проанализирована практика и обобщены правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации по вопросам государственной службы, показана их роль в выявлении конституционной сущности и предназначения института государственной службы, защите прав государственных служащих.

14. Выделены основные этапы истории развития современного законодательства о государственной гражданской службе; сформулированы предложения по совершенствованию структуры и содержания действующего федерального законодательства о гражданской службе, устранению в нем ряда конкретных недоработок, пробелов и противоречий; обоснована необходимость создания полноценной общегосударственной вневедомственной системы органов управления государственной службой, наделенных соответствующими властными полномочиями.

15. Проанализированы состав, структура и содержание действующего законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации, предложены общая схема регионального законодательства о гражданской службе, основные направления его дальнейшего реформирования и развития.

Теоретическое и практическое значение диссертации. Научные результаты, выводы и предложения, полученные в результате диссертационного исследования, могут быть использованы в научной, нормотворческой, правоприменительной деятельности, а также в учебном процессе.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре социального права, государственной и муниципальной службы Уральской государственной юридической академии.

Основные положения диссертации отражены в опубликованных автором работах, а также в докладах и сообщениях на научно-практических конференциях, проводившихся в период 1998-2009 годов в Уральской государственной юридической академии, Пермском государственном университете, Челябинском государственном университете, Институте философии и права Уральского отделения РАН, Уральской академии государственной службы, Академии правосудия, Конституционном Суде Российской Федерации.

Результаты исследования были использованы автором при подготовке ряда итоговых решений Уставного Суда Свердловской области, а также экспертных заключений для Конституционного Суда Российской Федерации.

Положения диссертации используются автором в процессе преподавания курса «Проблемы правового регулирования государственной и муниципальной службы» на факультете магистерской подготовки Уральской государственной юридической академии.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, объединяющих шестнадцать параграфов, заключения, библиографического списка.

Основное содержание работы

Во Введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, определяются цель и задачи исследования, раскрываются его методы, показывается научная новизна работы, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическое и практическое значение полученных выводов, приводятся данные об апробации и внедрении результатов.

Глава первая «Государственная гражданская служба как публично-правовой институт системы государственного управления и как профессиональная деятельность в системе общественной организации труда» посвящена осмыслению сущности государственной гражданской службы, выявлению ее роли и места в системах публичной службы и общественной организации труда, а также исследованию проблем должностной организации гражданской службы.

В первом параграфе «Государственная гражданская служба: сочетание публично-правовых и частноправовых начал» рассматриваются различные точки зрения ученых-административистов (Г.А. Атаманчука, А.А. Гришковца, Д.Н. Бахраха, К.С. Бельского, А.А. Демина, Н.М. Казанцева, В.М. Манохина, А.Ф. Ноздрачева, Д.Н. Овсянко, Б.В. Россинского, Ю.Н. Старилова и других) и представителей науки трудового права (М.О. Буяновой, Е.А. Ершовой, Т.А. Нестеровой, О.В. Смирнова, Л.А. Чикановой и других) на государственную гражданскую службу. Констатируется, что административно-правовой подход, при котором государственная гражданская служба рассматривается как публично-правовой институт практической реализации задач и функций государства, характеризуется тем, что приоритет отдается не ее деятельностной, содержательной стороне, а общему функциональному предназначению. Напротив, при «классическом» трудоправовом подходе на первый план выдвигаются особенности гражданской службы как профессиональной трудовой деятельности. Соответственно сами служащие рассматриваются то как носители полномочий по осуществлению функций государственных органов, то как особая категория наемных работников.

В этой связи отмечается, что каждая из приведенных точек зрения отражает различные стороны многогранного явления – гражданской службы, - своеобразие которого и состоит в том, что в нем соединено частное и публичное - несамостоятельный, наемный труд, который организуется государством, материально и финансово обеспечивается средствами бюджета, должен осуществляться в общегосударственных интересах и потому имеет публичную функциональную значимость. Дуалистический характер государственной гражданской службы выражается и в том, что она представляет собой трудовую профессию, имеющую своим объектом публичный, общественный интерес и вместе с тем служит удовлетворению индивидуальных, личных (иначе говоря - частных) потребностей субъектов этой деятельности, - гражданских служащих.

С одной стороны, гражданскую службу нельзя рассматривать исключительно как «институт ведения публичных дел», а служащего - как агента публичной власти, который в силу только этого своего статуса будет стремиться соблюдать общественный интерес. Находясь на государственной службе, чиновник рассчитывает взамен добросовестного исполнения должностных обязанностей получать достойное денежное вознаграждение, продвигаться по службе, пользоваться социальными льготами и привилегиями. Поэтому деятельность служащих должна быть организована, регулироваться и оцениваться с учетом того, что эта служба осуществляется в форме профессионального труда, содержит социально-трудовой компонент и потому нуждается в адекватных средствах и способах организации, управления, профессионально-личностной мотивации, стимулирования, контроля, то есть подразумевает использование в ее регулировании трудоправового инструментария.

С другой стороны, недостаточно рассматривать государственную гражданскую службу только как наемный труд в государственных органах, направленный на выполнение вспомогательно-обслуживающей функции в системе государственного аппарата, а ее исполнение сводить лишь к определенному «набору» индивидуальных служебно-трудовых действий (функций) по профессиональному обслуживанию власти.

Поэтому наиболее правильной представляется комплексная, межотраслевая характеристика государственной гражданской службы: в качестве публичного института практической реализации задач и функций государства, осуществляемого посредством особого вида профессиональной служебной трудовой деятельности, содержанием которой является оказание государственных услуг, обеспечение исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности.

Во взаимоотношениях с обществом гражданская служба выступает как социальный сервисный институт, занятый не только исполнением государственных функций, но и предоставлением государственных социально значимых услуг. Необходимы переориентация российской гражданской службы с оказания преимущественно внутриаппаратных услуг на обслуживание реальных потребностей общества, устранение многочисленных «административных барьеров», фиктивных и избыточных государственных услуг, введение единых требований (стандартов) к качеству, формам и срокам их предоставления, усиление системы внутреннего и внешнего контроля. В условиях финансово-экономического кризиса первостепенное значение для оценки уровня эффективности государственно-служебного труда имеют такие параметры, как социальная себестоимость, качество и востребованность оказываемых государственно-служебных услуг, а ключевым направлением дальнейшего развития гражданской службы становится оптимизация функций, численности, структуры, улучшение профессионально-квалификационного состава, повышение социальной результативности труда, заинтересованности и ответственности служащих.

Во втором параграфе «Гражданская служба в системе общественной организации труда» предпринята попытка исследовать гражданскую службу в необычном ракурсе – как социально-трудовую организацию профессиональной деятельности, входящую в качестве относительно обособленного сегмента в общегосударственную систему общественной организации труда.

Опираясь на используемую в экономике труда теорию внутренней стратификации российской системы общественной организации труда, автор выдвигает предположение о формировании в ее составе подсистемы государственной службы как социально-трудовой организации: социально, профессионально, организационно и юридически обособленного слоя (своеобразной корпорации труда), состоящего из граждан, реализовавших конституционное право равного доступа к государственной службе и участвующих в управлении делами государства посредством осуществления профессиональной служебной (трудовой) деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

В работе выделяются отличительные признаки государственно-служебной организации труда: специализация профессиональной трудовой деятельности на обеспечении исполнения полномочий государственных органов; принадлежность к системе организации государственной (публичной) власти; преимущественно государственно-нормативное регулирование организации и условий труда; применение специфических способов организации, разделения и кооперации труда, подготовки, подбора, учета, распределения, перераспределения кадров, особых правовых форм привлечения к труду; наличие специального законодательства, выделяющего государственно-служебную организацию в особый вид (категорию) профессиональной трудовой деятельности, устанавливающего особый правовой статус служащих, условия их труда и социальной защиты.

Обосновывается вывод о том, что реформирование государственной гражданской службы и ее правового регулирования не может ограничиваться рамками административной реформы, а должно носить системный и комплексный характер и учитывать общее состояние социально-трудовых и распределительных отношений, реально сложившиеся условия и уровни оплаты труда работающего населения, степень ресурсной (материальной, технологической, информационной, организационной) оснащенности труда в обществе, конкретные ситуации на рынке труда, в системах образования, профессиональной подготовки и переподготовки кадров, занятости, социальной защиты работников и т.д. Отдельные меры, тем более проводимые в виде кампаний (по реорганизации структуры, функций государственных органов, укреплению дисциплины, борьбе с коррупцией, сокращению численности и повышению оплаты труда служащих, внедрению системы служебных контрактов, административных и должностных регламентов и т.п.) малоэффективны.

Эффективность реформы государственной службы определяется общим политическим положением в стране, социально-экономическими условиями, зависит от состояния национальной экономики, рынка труда, систем образования и социальной защиты населения. Система государственной службы должна быть приведена в соответствие с новыми экономическими условиями и сложившимися социально-трудовыми отношениями. Реформу государственной гражданской службы необходимо координировать с теми преобразованиями, которые происходят в системах общественной организации труда, профессиональной подготовки кадров и социальной защиты населения. Обновление законодательства о государственной службе должно быть тесно увязано с изменениями в законодательстве о труде и социальном обеспечении. Теория государственной службы нуждается в широком использовании достижений наук трудового права, права социального обеспечения.

В третьем параграфе «Государственная гражданская служба - разновидность публичной службы» раскрываются взаимосвязь и различия гражданской службы и других институтов публично ориентированной профессиональной служебной (трудовой) деятельности: муниципальной службы, деятельности лиц, замещающих государственные и муниципальные должности. По мнению диссертанта, все эти виды деятельности охватываются общей собирательной категорией «публичная служба», сконструированной на основе таких критериев, как наличие определенных функций по участию в управлении делами публичной власти; принадлежность к ее определенной организационно-правовой форме; наделение лица публичной службы специальным статусом; наличие особых условий допуска к службе, труда и социальной защиты, особых условий и порядка прохождения и прекращения службы. Возражая против распространенной в науке административного права (Ю.Н. Старилов, В.А. Козбаненко, С.Е. Чаннов и другие) характеристики публичной службы как сферы исключительно публичного (административно-правового) регулирования, автор предлагает в системе публичной службы разграничивать классы самостоятельного труда, регулирование которого должно производиться по публично-правовой модели (профессиональная деятельность лиц, замещающих государственные и муниципальные должности), и наемной служебно-трудовой деятельности (государственная гражданская и муниципальная служба), где могут применяться как трудоправовая, так и комбинированная (смешанная) модели регулирования. Именно в несамостоятельном, т.е. подчиненном характере гражданской службы по отношению к деятельности лиц, замещающих государственные должности, заключается потенциальная опасность перерождения ее из института служения государству и обществу в сферу патронажного обслуживания внутриаппаратных интересов и личных потребностей соответствующих должностных лиц.

В работе указывается, что ряд лиц публичной службы (главы местных администраций, назначаемые на должности по контракту, руководители федеральных министерств, ведомств, служб и агентств, высшие должностные лица и члены высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) имеют «пограничный статус», позволяющий законодателю относить их и к носителям власти, и к служащим.

По мнению диссертанта, общей тенденцией развития российского законодательства должно стать постепенное сглаживание необоснованных различий в статусе и условиях профессиональной деятельности публичных служащих. Для этого необходимы разработка системы однотипных ограничений и запретов для всех лиц публичной службы, устранение диспропорций между степенью ответственности их труда, его результативности и уровнем социальной и правовой защищенности, усиление гарантий стабильности полномочий, запретов произвольного вмешательства в служебную деятельность с одновременным повышением действенности механизмов юридической ответственности, использование некоторых общих приемов и форм подбора, движения кадров, схожих методов кадровой работы. Публичная служба в целом нуждается в укреплении авторитета и доверия общества, повышении профессионального уровня, усилении открытости, доступности информации о своей деятельности, внедрении эффективных антикоррупционных механизмов, адресованных в равной степени всем лицам публичной службы.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.