авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

Молодежный наркотизм в современной россии: криминологический анализ и профилактика

-- [ Страница 5 ] --

В частности, в рамках организации координации правоохранительных органов государств-участников СНГ задачей является совместное изучение особенностей и тенденций незаконного распространения наркотиков, способов и маршрутов их транспортировки, проведение криминологического анализа наркоситуации. Его результат используется для прогнозирования наркопреступности и разработки совместных программ противодействия ей.

Второй параграф посвящен государственной антинаркотической политике России, правовые основы которой закреплены в федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах». Анализ подзаконных актов позволил диссертанту их классифицировать на:

- общие, направленные прямым или косвенным образом на сдерживание молодежного наркотизма и наркопреступности;

- специальные, непосредственно посвященные правоотношениям субъектов антинаркотической профилактики.

К общим относится Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года (далее-Стратегия). Ее направления предусматривают совершенствование системы мер по сокращению предложения и спроса на наркотики. Для реализации первого планируется ужесточение уголовной ответственности, в том числе за сбыт наркотиков в учреждениях или местах, используемых для проведения учебных, спортивных, культурных, развлекательных и иных публичных мероприятий. Система мер по сокращению спроса направлена на оздоровление нации путем снижения потребления наркотиков, а также уменьшения вреда и неблагоприятных последствий от них, строится на основе приоритета профилактических мер административного, медицинского и общественного характера и принципа молодежной адресности.

В рамках Стратегии реализуются положения Концепции государственной антинаркотической политики Российской Федерации, определившей формирование системы мер действенной социальной профилактики и воспитания законопослушных граждан. Среди ее основных направлений – создание государственной системы профилактики наркомании, а также лечения и медико-социальной реабилитации больных, в том числе несовершеннолетних. Закрепляются направления деятельности по антинаркотической пропаганде и рекламе; общей специальной и индивидуальной профилактике наркомании и предупреждения наркопреступности в системе воспитательной работы образовательных учреждений; укреплению здоровья населения, снижению заболеваемости и реабилитации детей, подростков, молодежи и предупреждению наркопреступности применительно к группам риска.

В соответствии со Стратегией деятельность ФСКН России сконцентрирована на принятии экстренных решений по ликвидации афганской наркоиндустрии, но не отражает в достаточной мере наиболее существенную тенденцию в сфере предложения синтетических наркотиков. В частности, наблюдается замещение подростками первых проб «регулярных» наркотических средств дезоморфином, как правило, сразу же после его изготовления в наркопритонах, в чем задействуется несколько человек. Поэтому его называют «коллективным». Для молодых людей зачастую он первый, он же и последний. Доступность кодеинсодержащих лекарственных препаратов, выражающаяся в их нахождении в безрецептурной продаже и дешевизне, не соизмерима с повышенной наркогенностью производимого средства. Она проявляется в высочайшей токсичности, обуславливающей эффект привыкания уже после 2-3 приемов употребления.

В Стратегии для снижения спроса на наркотики допускается незначительное участие негосударственного сектора. Однако специалисты отмечают, что антинаркотические некоммерческие организации также занимаются первичной профилактикой, реабилитацией, социальным сопровождением молодежи и реально оказывают психолого-социальную поддержку наркозависимых лиц. Этот факт до настоящего времени законодательно проигнорирован. Хотя в Концепции государственной антинаркотической политики Российской Федерации, принятой ранее, отмечалось недостаточное обеспечение формирования системы и стимулирование деятельности негосударственных структур в противодействии наркомании; реализации приоритетности профилактических мер; широкого привлечения институтов гражданского общества к противодействию распространению болезни. Указанная Концепция направлена на создание новой системы учета наркозависимых и лиц, впервые вовлеченных в употребление наркотиков, устранение несоответствия правового обеспечения антинаркотической политики. Ее реализация с учетом конкретных социально-экономических условий и региональной специфики детализируется в целевых программах. Однако на 2010-2011 годы такой Федеральной программы не разработано, а ожидаемый конечный результат ранее реализованных Программ (сокращение на 10 % числа несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с употреблением наркотиков) предполагает контроль зарегистрированных показателей, что вызывает рост латентности. Поэтому большое значение приобретают критерии оценки региональной антинаркотической политики, однако они не закреплены в Указе Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ».

Далее отмечается, что профилактический эффект оказывают уголовно-правовые нормы. Так, cтатья 228.1 УК РФ предусматривает квалифицирующий признак «лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении несовершеннолетнего». Он применим при сбыте или пересылке наркотических средств, однако является нежизнеспособным в сочетании с их незаконным производством. Подростково-молодежное население современной России, являющееся потенциально виктимной группой наркопреступности этого же возраста, нуждается в особой уголовно-правовой защите, реализация которой возможна путем дополнения квалифицирующего признака «в отношении молодежи» в статьи УК РФ. Диссертантом обосновываются предложения по совершенствованию уголовного законодательства (положение 2.5, выносимое на защиту). Рекомендуется введение особо квалифицирующего признака «совершение организованной группой» в третьи части ст.ст. 230-231 УК РФ и его исключения из вторых частей.

Для устранения пробела в законодательстве – отсутствия ответственности за организацию либо содержание притонов для потребления сильнодействующих веществ предлагается расширить ими предмет преступления в статье 232 УК РФ (положение 2.5, выносимое на защиту).

Особо актуальным соискатель считает восстановление редакции ст. 97 УК РФ «Основания применения принудительных мер медицинского характера» пунктом «г – лицам, имеющим диагноз «наркомания»» и ст. 99 УК РФ «Виды принудительных мер медицинского характера» пунктом «д – медико-наркологические меры, применяемые к совершившим преступление лицам, нуждающимся в лечении от наркомании» в целях предоставления подсудимым, больным наркоманией и признанным виновными в совершении преступлений небольшой или средней тяжести, связанных с незаконным оборотом наркотиков, возможности выбора между лечением и уголовным наказанием. При этом необходим механизм контроля за принятыми данной категорией лиц обязательствами по лечению и ответственность за их невыполнение.

В целом, подчеркивается, что российские нормативные акты, регламентирующие профилактику молодежной наркопреступности и наркотизма, основаны на принципах целенаправленности, комплексности, научности, реалистичности, приоритетности, кадровой готовности и дифференцированности ее организации и проведения.

Глава 4 «Система профилактики молодежного наркотизма и наркопреступности» состоит из двух параграфов, посвященных эффективности деятельности ее субъектов и их результатам.

В первом параграфе отмечается, что к субъектам антинаркотической деятельности относятся: ГАК; АНК; ФСКН России; Минздравсоцразвития России; другие федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающие реализацию функций по противодействию незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, а также меры профилактики немедицинского потребления наркотиков в пределах предоставленных им Президентом и Правительством Российской Федерации полномочий; высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов федерации, осуществляющие в рамках своих полномочий руководство антинаркотической деятельностью на их территории; органы исполнительной власти субъектов федерации, обеспечивающие реализацию государственной антинаркотической политики; органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции организующие исполнение законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.

Общественные объединения и религиозные организации вправе участвовать в профилактике немедицинского потребления наркотиков и реабилитации лиц, потребляющих наркотики. Мероприятия, проводимые указанными субъектами, предусмотрены в отношении всех категорий населения, в первую очередь, подростков и молодёжи, находящихся в неблагоприятных семейных, социальных условиях, в трудной жизненной ситуации, а также в отношении лиц, составляющих группы риска немедицинского потребления наркотиков. При принятии профилактических мер предусмотрено сочетание индивидуальных и групповых методов работы, а также методов прямого и опосредованного воздействия на категории групп риска.

Выделены оперативные задачи для субъектов профилактики молодежного наркотизма: антинаркотическое воспитание граждан; выявление и надзор за начинающими потребителями, склонение их к отказу от наркотиков; лечение больных; профилактика рецидива; взаимодействие субъектов антинаркотической деятельности; международное сотрудничество. Отмечается, что они трансформировались в задачи правоохранительных органов. Это, прежде всего, вызвано правовыми новеллами; наличием опыта профилактической работы. Немаловажным фактором явилось сформированное общественное мнение: правоохранительные органы должны заниматься антинаркотической профилактикой (по мнению педагогов – 27,03 % и врачей – 32,33).

Выявлены недостатки профилактики по формированию у подростков негативной установки в отношении наркотиков, предоставлению социальной защиты молодежи; в практике групповой социальной коррекции и сопровождения, несмотря на то, что основным местом наркоприобщения являются компании друзей, учебные заведения, развлекательные центры, дискотеки. Особую обеспокоенность вызывает рост наркодевиаций в образовательной среде (учащиеся средней школы – 18 %, среднего специального и высшего учебных заведений – 35 %1

9. На вопрос «Есть ли в Вашем учебном заведении употребляющие наркотики?» положительно ответили 23,6 % педагогов). Делается вывод, что профилактическую эффективность можно достичь только при совместном воздействии субъектов профилактики.

Отмечается, что лечение от наркозависимости в России практикуется: в государственных лечебных учреждениях или негосударственных, анонимное лечение у платного врача, в центре реабилитации, самостоятельно. Выявлены неоднозначные мнения врачей о принципах деятельности наркологической помощи, предусматривающей социальное давление на человека, запретительные подходы, различные меры изоляции. При этом успешному осуществлению государственной антинаркотической политики препятствует пассивность населения (56,39 %), недостаточное финансирование (48,87 %), отсутствие ясных стратегических целей антинаркотической политики (25,56 %) и идеологии антинаркотического воспитания в обществе (74,44 % врачей). Последняя, по мнению диссертанта, может быть реализована при разработке Концепции (положение 2.1, выносимое на защиту).

Выделяются существенные недостатки в работе наркологической службы России: отсутствие эффективных средств и методов лечения наркомании и сети реабилитационных центров для несовершеннолетних, злоупотребляющих психоактивными веществами; сокращение за последние 5 лет на 25 % наркологических диспансеров; неполное финансирование и дефицит специалистов по реабилитации и смежного профиля (психологов, педагогов, социальных работников), а также их кадровая подготовка.

Кроме того, значительного внимания в профилактической работе современной России требует система образования. Социологические исследования отмечают неспособность большей части педагогов диагностировать наркотическое опьянение. Между тем, увеличение криминализации образовательной среды требует реализации мер по обеспечению общественно полезной занятости несовершеннолетних и молодежи, предусматривающей трудовую занятость, создание реального механизма квотирования рабочих мест. Необходимы значительные финансовые вложения в развитие спорта. Эффективное антинаркотическое воздействие на население оказывает и система государственной молодежной политики регионального и муниципального уровней, включающая в себя три основных сегмента: учреждения органов по молодежной политике; детские общественные объединения; организации и службы, осуществляющие социальную работу по месту жительства.

По-прежнему низко оценивается населением вклад в профилактику социальных служб, хотя их роль несколько выросла (по оценке респондентов) по сравнению с 2002 годом. Средства массовой информации вносят ряд новых черт в проблему наркопреступности. В частности, особую роль в ее стимулировании играет Интернет. Его материалы вызывают у молодежи интерес к психоактивным веществам, убежденность в легкости излечения болезни.

Особо отмечается эффективность профилактики, осуществляемой волонтерами. Выделяются ее приоритетные направления: профориентация; социальная работа с детьми и подростками; пропаганда здорового образа жизни; социальное образование; развитие молодежного добровольческого движения. Кроме того, в России наработан значительный опыт религиозного сопровождения проблем наркозависимости населения, который ориентирован на людей различного вероисповедания.

В предупредительной деятельности иных государств так же произошли изменения. В частности, в США внимание переместилось на третичную профилактику. Приоритеты национальной политики – снижение спроса и предложения наркотиков. Во многих штатах приняты законы, отменяющие уголовную ответственность за хранение и выращивание марихуаны для нуждающихся в ней по медицинским показаниям. Чешские власти определили минимальное количество наркотических средств, за хранение которых предусматривается не уголовная, а административная ответственность. Правительства Польши и Словакии, встревоженные таким «социальным экспериментом», заявили о создании в качестве «заградительных отрядов» специальных приграничных подразделений полиции.

Сторонники отказа от контроля за наркотиками заявляют, что после легализации можно избежать возникновения угрозы массовой наркомании путем введения государственного регулирования рынка наркотиков. Однако противником этого выступает Управление ООН по наркотикам и преступности, в докладе за 2009 год резюмирующее: международному сообществу необходимо совмещать мероприятия по снижению предложения наркотиков с мероприятиями по сокращению их спроса и интегрировать национальные усилия в международные стратегии1

10.

Анализируется положительная модель построения профилактики в Германии. Ее специальные органы полиции (комиссариаты по работе с несовершеннолетними; комиссариаты по предупреждению (преступлений); участковые сотрудники в школах) в своей деятельности основываются на принципе «лечение вместо наказания». Широко применима альтернативная уголовному наказанию форма – пребывание в реабилитационном центре. Эта черта характерна и для Швеции, где финансирование такого центра осуществляется из муниципальных служб, системы юстиции, пенитенциарной системы.

Успешный опыт в исследуемой сфере наработан и в Исландии. Реализуемые проекты для молодежи позволили принять меры в следующих направлениях: обеспечение доступа к реабилитационным программам; ужесточение государственной политики в отношении немедицинского употребления наркотиков и уголовного законодательства за преступные действия, направленные на их сбыт.

Таким образом, в каждом из государств действует система органов, осуществляющих превенцию. Для любого общества характерны свои исторические, культурные, экономические и политические традиции, особенности тенденций наркопреступности, поэтому зарубежные нововведения позволяют лишь избежать отдельных негативных моментов, но не могут дать универсального или оптимального рецепта построения модели профилактической деятельности для современной России. Однако внутригосударственные меры ряда стран (США, Германия, Швеция), в том числе и функции правоохранительных органов, позволяют внедрять разные виды социальной и медицинской помощи, антинаркотической пропаганды для немалочисленной наркозависимой молодежи. Их опыт, несомненно, подлежит научному обсуждению.

«На эффективности государственной антинаркотической политики отрицательно сказывается отсутствие государственной системы мониторинга развития наркоситуации»1

11

. Автором предлагается модель наркомониторинга (положение 2.4, выносимое на защиту), обобщающая правовые, образовательные, медицинские, социологические данные, отражающие основные направления деятельности субъектов профилактики на основе следующих принципов: приоритетность показателей первичной профилактики; соответствие координирующих превентивных направлений деятельности показателям мониторинга; причинная обусловленность; адресность; отражение совокупности направлений профилактики молодежного наркотизма.

Наркомониторинг представляется в следующих показателях:

1) уровень наркопотребления необходим для определения количества молодежи, нуждающейся во вторичной и третичной профилактике, субъектов, привлекаемых к ее проведению, и необходимых специалистов;

2) структура наркопотребления в подростково-молодежной среде анализируется для своевременного внесения дополнений в нормативную базу; активизации оперативно-розыскной профилактики в отношении новых психоактивных препаратов; поиска медицинских технологий лечения наркомании; усиления международного сотрудничества;

3) качество превентивных мероприятий предполагает учет количества задействованной в них молодежи, министерств, ведомств, служб; соответствие целевой аудитории по критериям возраста, социального положения и образования;

4) мониторинг использования молодежью свободного времени направлен на контроль систематической досуговой работы, стимулирующей развитие разнообразных форм позитивной социальной активности. Необходимы учеты количества участия подростков и молодежи, структура видов занятости;

5) эффективность деятельности субъектов профилактики молодежного наркотизма предусматривает показатели оценки качества наркопрофилактики; ресурсного обеспечения; кадровую готовность к работе; разработку и внедрение инновационных профилактических программ; выявленные правонарушения;

6) состояние семейной профилактики включает учтенность «групп риска», наличие планирования работы с ними.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.