авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Государственная система профилактики правонарушений в современной россии

-- [ Страница 3 ] --

– ограничение человека в правах и свободах только за виновное причинение вреда правам и свободам других лиц;

– обязательное соблюдение предусмотренных Конституцией Российской Федерации судебных процедур при решении вопросов ограничения прав и свобод человека;

– экономия предусмотренных законом ограничений прав и свобод личности в целях обеспечения процесса ресоциализации;

– наполнение предупредительным, реабилитационным содержанием применяемых к личности ограничений ее прав и свобод;

– усиление диспозитивных начал в предупредительной деятельности.

4. В существующих условиях, с учетом возникшего кризиса российской уголовной политики былой приоритет предупреждения преступности фактически утрачен и должен рассматриваться лишь в контексте целеполагания – как цель, к которой следует стремиться, но не в качестве факта объективной действительности.

5. Принятию Концепции должен предшествовать комплекс мероприятий по совершенствованию правового, информационного и иного обеспечения, а также выработке наиболее эффективной тактики и методики предупреждения преступлений в современных условиях и на ближайшую перспективу.

6. Ключевым звеном в формировании стратегии профилактики правонарушений в РФ является проведение продуманной социальной политики. Речь идет о необходимости сформулировать социальную, политическую, правовую и экономическую концепцию взаимоотношений государства и человека в среднесрочной и долгосрочной перспективе с последующей целенаправленной ее реализацией. Таким образом, при разработке Концепции государственной профилактики правонарушений основополагающим положением, на взгляд автора, должно стать усиление социально-регулятивной роли государства, позволяющее перейти от карательных мер государства к реальному предупреждению правонарушений.

7. Целью государственной системы профилактики не может являться снижение уровня преступности и правонарушений. Простая логика исключает из целей профилактики правонарушений и преступности их снижение в абсолютных показателях, так как ежегодное их снижение должно в перспективе привести к ликвидации преступности. Утопичность этой цели сегодня вряд ли есть смысл оспаривать. Ответ на вопрос о целях системы профилактики следует искать в Конституции нашего государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы (ст. 2 Конституции РФ).

8. Попытки уйти от карательных мер в решении задач профилактики и найти более эффективные способы защиты общества от правонарушений сегодня нередко сопровождаются отказом от поиска причинно-следственных связей в исследовании проблем правонарушений. Более того, в последнее время ученые стараются избегать самого термина «причины», считая его недостаточно корректным (хотя бы в силу многозначности), высказываются сомнения относительно ценности причинных объяснений.

9. Крайне важно при формировании такой системы использование имеющегося в некоторых регионах РФ и странах СНГ опыта разработки и реализации общегосударственных комплексных программ предупреждения преступности и правового просвещения населения.

Таким образом, нельзя сводить профилактику преступности к воздействию только на ее причины и условия. Упредить преступление, не допустить его совершения можно не только путем профилактического воздействия. Объектом предупредительной деятельности могут быть как причины и условия преступления, так и то, что является промежуточным, неоконченным результатом их действия (причинения).

В работе также предложен ретроспективный анализ подходов к определению приоритетов в организации профилактики в России, начиная с одного из первых документов, определившего процесс формирования государственной системы профилактики правонарушений – Устава благочиния 1782 года, в соответствии с которым меры полиции не должны были ограничиваться предупреждением и пресечением преступлений, они имели целью также предупреждение и пресечение проступков, нарушающих общественное спокойствие и порядок. И заканчивая новейшей истории, когда в 90-е годы после периода реформ российского общества, сопровождавшегося не только разгулом и дальнейшим нарастанием преступности, но и фактическим разрушением системы ее предупреждения, наблюдался определенный подъем (возрождение) интереса к исследованию проблем профилактики правонарушений: появляются серьезные научные исследования по данной проблематике; 19 января 1993 года состоялось первое совещание в Кремле (после распада Советского Союза), посвященное проблемам борьбы с преступностью; 24 мая 1994 года была принята Федеральная программа РФ по усилению борьбы с преступностью на 19941995 годы, утвержденная Указом Президента РФ. Затем была принята Федеральная программа по усилению борьбы с преступностью последовательно на 19961997 годы, на 19981999 годы и т. д.; в мае 1995 года Указом Президента была создана новая межведомственная комиссия Совета безопасности РФ по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией. При этом автором отмечается низкая возможность реализации вышеперечисленных мероприятий в силу практически полного отсутствия их финансирования.

Предпринятый в диссертации историко-правовой анализ становления и развития системы профилактики правонарушений дает основание констатировать, что в настоящее время требуется принципиально новая система предупреждения преступности, соответствующая современному его состоянию во всех сферах жизнедеятельности. Нередко этот вопрос формулируется как необходимость восстановления системы мер предупреждения преступности, сложившейся в советском государстве. Не отрицая позитивного опыта, накопленного в этот период в сфере профилактики правонарушений, трансформация российского общества означает качественные его изменения, в том числе по способам регулирования общественных отношений в сравнении с советским периодом его существования.

В последние десятилетия ХХ века во всем мире начала активно развиваться обновленная, социально ориентированная теория и практика профилактики правонарушений, направленная как на преступления, характеризующиеся высокой степенью общественной опасности, так и на незначительные нарушения закона.

Изучение зарубежного опыта профилактики правонарушений и позволяет сделать вывод о том, что в западных странах широко распространен программный подход к осуществлению этой деятельности. Целевые программы выступают в качестве основной организационной формы участия населения в профилактике правонарушений. В таких программах, как правило, деятельность полиции минимизирована и в основном заключается в инициализации и решении текущих организационных вопросов. Сами же профилактические мероприятия осуществляются силами граждан.

По причине заинтересованности государственных и местных органов власти и управления в эффективности данных программ достаточно распространена практика материального стимулирования граждан, участвующих в их реализации.

К наиболее популярным превентивным программам, которые доказали свою эффективность во многих странах мира (например, Великобритании, США, Канаде, Германии, Индии, Австралии и др.), диссертант относит следующие:

– «Соседский надзор» (neighborhood watch);

– «Программы профилактики преступности через организацию внешнего окружения (Разбитые окна)» (crime prevention through environment design (broken windows);

– «Остановим преступность» (crime stoppers);

– программы безопасности для отдельных социальных групп: детей, подростков и т. д.;

– комплексные программы по социально-экономическому развитию территорий («WEED and SEED», «Safety City»).

Давая обобщенную характеристику зарубежным системам профилактики правонарушений, следует выделить их следующие особенности: приоритетность задач и функций профилактической деятельности государства и общества в обеспечении условий жизнедеятельности территориальных образований различного уровня; осуществление предупредительной деятельности до того, как она примет поведенческие формы; наличие у представителей общественности, осуществляющих такую деятельность, властных правомочий, включая право применения обоснованных мер принуждения; четкая специализация профилактической деятельности; наличие отработанных механизмов координации целенаправленной предупредительной деятельности для обеспечения комплексности и взаимоподкрепления принимаемых решений; выделение задач и функций профилактики преступности в деятельности полиции; социально мотивированный характер профилактической работы полиции.

Во второй главе исследования «Основные направления и формы совершенствования системы профилактики правонарушений» дается общая криминологическая характеристика преступности в Российской Федерации, анализируются правовые основы государственной системы профилактики правонарушений, определяются современное состояние и перспективы развития государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации.

Развитие российского общества в последние годы сопровождается ежегодным обострением криминогенной ситуации. Причины этой ситуации уходят своими корнями в 90-е годы, когда произошла стремительная криминализация общественного сознания, наложившая свой отпечаток на динамику и структуру современной преступности.

И хотя в последние несколько лет наметилась позитивная тенденция сокращения преступности, следует отметить, что преступность остается реальной угрозой безопасности граждан. В работе определено, что в числе криминальных угроз национальной безопасности Российской Федерации, которые проявляют себя наиболее зримо, рассматриваются следующие явления:

Эскалация насилия, жестокости, агрессивности преступных деяний, кражи, грабежи, разбои и другие преступления против личности.

Организованная преступность (прежде всего транснациональная) во всех ее формах; криминальный террор в отношении представителей органов государственной власти и управления, в том числе судебных органов, милиции, налоговой полиции и других правоохранительных органов.

Политический, национальный, религиозный экстремизм и терроризм, как высшая форма их проявления.

Преступность в экономической сфере.

Коррупция в государственном аппарате на всех его уровнях.

Наркотизация и алкоголизация значительной части населения России.

Преступность несовершеннолетних, формирование системы воспроизводства преступности.

8. «Прозрачность» государственной границы Российской Федерации с государствами, входящими в СНГ, необустроенность государственной границы и несовершенство пограничного и таможенного контроля, способствующих проникновению в Россию из-за рубежа криминального элемента, оружия, наркотиков и т. п.

9. Криминальная миграция иностранных граждан.

10. Отсутствие надлежащего правового обеспечения деятельности субъектов безопасности, законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере общественной безопасности.

Таким образом, в числе национальных приоритетов современной России создание целостной и эффективно действующей системы профилактики правонарушений занимает особое место. В условиях актуализации новых криминальных вызовов и угроз, усложнения оперативной обстановки, повышения общественной опасности преступности пристальное внимание руководства страны к этой проблеме закономерно и соответствует объективным требованиям построения социально-ориентированного государства, обеспечивающего безопасность своих граждан. Только при условии решения этой проблемы возможна реализация долгосрочных целей развития страны, в том числе определенных Концепцией социально-экономического развития страны до 2020 г.

С 2005 года в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, начата работа по формированию единой системы профилактики правонарушений, которая объединит усилия органов власти, бизнеса, структур гражданского общества в достижении общей цели – развертывании широкой превентивной борьбы с преступностью как на федеральном уровне, так и в регионах.

На практике получили внедрение инновационные подходы. В частности была разработана и реализована базовая модель государственной системы профилактики правонарушений, охватывающая четыре уровня: субъекты Российской Федерации, города с районным делением, города без районного деления, муниципальные поселения.

Процесс формирования государственной системы профилактики правонарушений ведется по ряду направлений, в том числе:

– развитие федерального законодательства, касающегося реализации профилактических функций государства;

– совершенствование регионального законодательства в сфере профилактики правонарушений;

– разработка и реализация федеральных, региональных и местных программ по минимизации и устранению причин и условий криминализации общества;

– поиск оптимальных форм организации деятельности субъектов профилактики, их соответствующее кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение, совершенствование механизма взаимодействия в системе профилактики, расширение практики привлечения общественных институтов, религиозных конфессий, коммерческих организаций.

Формирование государственной системы профилактики правонарушений предполагает создание развернутой нормативной правовой базы на всех уровнях структуры власти, радикальный пересмотр управления этой системой в муниципальных органах, в субъектах Федерации и в целом России.

Повышение качества действующих норм, их эффективности и научной обоснованности, приближение к потребностям социально-экономического развития, углубления демократического порядка их формирования – в этом должна проявлять себя перестройка в сфере законодательства в области профилактики правонарушений: правовая реформа должна быть связана, прежде всего, с повышением роли закона в жизни общества.

Автор указывает на сложную структуру правовой основы предупреждения преступности, включающую в себя нормы различных отраслей права. Наряду с мощным профилактическим потенциалом уголовного законодательства важное значение для правового регулирования предупреждения преступлений имеют нормы уголовно-процессуального закона.

Одним из факторов правового регулирования профилактической деятельности являются также нормы административного права, устанавливающие основания и порядок применения мер административного предупреждения, пресечения и наказания за совершение административных поступков, а также регламентирующие деятельность отраслевых органов исполнительной власти в сфере предупреждения преступности и других правонарушений.

Нормы, способствующие предупреждению преступлений, содержатся в земельном, трудовом, финансовом и других отраслях и подотраслях права. Практически нет такой отрасли права, которая не содержала бы положений, относящихся к предупреждению преступлений.

Исследования показывают, что в систематизированный перечень норм, относящихся к предупреждению преступлений и других правонарушений, входят нормы более чем из ста источников – законов и подзаконных нормативных актов.

Однако, как отмечает диссертант, несмотря на обилие правовых норм предупредительной направленности, содержащихся в соответствующих законах и других актах федеральных органов, правовое регулирование профилактики правонарушений не имеет фундаментальной основы. В существующей в настоящее время совокупности правовых актов в России, регулирующих различные аспекты предупреждения преступности, нет четкой системы, имеются существенные пробелы. Поэтому в криминологической литературе неоднократно высказывалось мнение о необходимости совершенствования правового регулирования предупреждения правонарушений.

Одно из направлений такой деятельности – создание законодательной базы об основах профилактики на федеральном уровне. Неоднократно предпринимались и попытки разработки и принятия законодательного акта общей направленности о профилактике преступлений и правонарушении. Только систематизация законодательных актов позволит решить ряд важных проблем повышения эффективности предупредительной работы в сфере борьбы с преступностью.

Серьезность проблемы профилактики правонарушений такова, что одним уголовно-правовым контролем ситуацию в позитивную сторону не повернуть, дополнительно нужен комплекс непрерывных сдерживающих мер на основе предупреждения правонарушений. Но эта работа может проводиться лишь тогда, когда будут заложены базисные основы в правовом регулировании профилактики.

Необходимость принятия закона определяется реформированием общественных отношений, требующих соответствующих изменений в профилактической деятельности государства, а также тем, что, несмотря на серьезность ситуации с преступностью, правовое регулирование профилактической деятельности носит фрагментарный характер.

При отсутствии базового федерального законодательства в субъектах Федерации уделяется определенное внимание правовому регулированию предупредительной деятельности, разрабатываются и принимаются собственные законы и другие нормативные акты по этим вопросам. Правовой основой для этого служит Конституция РФ, в ст. 72 которой предусмотрено, что вопросы обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации.

Формирование и развитие правовых основ предупреждения преступности на региональном уровне является одним из конкретных проявлений российского федерализма, позволяет юридически оформить соответствующие местные инициативы, учесть в организации предупредительной работы территориальную специфику.

Регионы приступили к реализации задач, поставленных на заседании Государственного Совета Российской Федерации при Президенте Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону 2007 году.

Во многих регионах приняты законы о профилактике правонарушений, в которых отражены основные понятия, принципы и задачи системы профилактики правонарушений, определены ее субъекты, организационно-правовые основы, обеспечение функционирования и контроля за деятельностью в данной сфере и др., например, «О единой системе профилактики правонарушений в г. Москве», «О профилактике правонарушений в Пензенской области», «О профилактике правонарушений в Брянской области» и др.

Большое практическое значение имеет также профилактическая функция регионального законодательства в отношении отдельных направлений профилактики. Приняты законы о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Красноярском крае», законы «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» Республики Бурятия, Калининградской области, «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Хабаровском крае» и др.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.