авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Государственная система профилактики правонарушений в современной россии

-- [ Страница 2 ] --

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена самой постановкой проблемы, в комплексном подходе к научно-теоретическому осмыслению спектра вопросов, связанных с правовыми и организационными основами системы профилактики правонарушений. Диссертантом в контексте исследования подвергается всестороннему анализу и критической оценке ряд положений российского законодательства в части, касающейся деятельности государственных органов по профилактике правонарушений, а также предлагаются варианты разрешения имеющихся правовых проблем.

На основе сравнительно-правового анализа международно-правовых документов, законодательства и правоприменительной практики правоохранительных органов зарубежных стран выявлены факторы, подлежащие учету в целях совершенствования системы профилактики правонарушений в Российской Федерации.

При исследовании системы профилактики правонарушений особое внимание уделено выявлению, научному описанию и объяснению, а также прогностическим оценкам использования новых принципов, форм и методов профилактической деятельности государственных органов как на федеральном уровне, так и в различных регионах. Требованиям новизны соответствуют также разработанные диссертантом предложения по оптимизации системы профилактики правонарушений.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Авторский проект Концепции государственной профилактики правонарушений, основанный на программно-целевом методе планирования всей предупредительной деятельности. При этом, по мнению автора, система профилактики правонарушений должна формироваться совместными усилиями множества субъектов. Магистральной линией развития системы субъектов предупреждения преступности должно стать оптимальное сочетание целенаправленных усилий государства с инициативами гражданского общества и его различных институтов.

К основным из них можно отнести:

– последовательность и полноту соблюдения прав и свобод человека, включенного в предупредительный процесс, вне зависимости от его положения в этом процессе;

– поддержку инициатив гражданского общества в профилактической работе;

– опору на самоорганизацию личности, включенной в предупредительный процесс;

– ограничение человека в правах и свободах только за виновное причинение вреда правам и свободам других лиц;

– наполнение предупредительным, реабилитационным содержанием применяемых к личности ограничений ее прав и свобод;

– усиление диспозитивных начал в предупредительной деятельности.

2. Авторская дефиниция государственной системы профилактики правонарушений как системы государственных органов власти, органов местного самоуправления, бизнес-сообществ, общественных формирований и граждан, осуществляющих комплекс программно-целевых мер в социальной, правовой и экономической сферах, направленных на предупреждение преступлений и иных правонарушений, устранение причин и условий, способствующих их совершению.

3. Обоснование необходимости комплексного подхода к формированию государственной системы профилактики правонарушений, включающего применение взаимосвязанных мер экономического, социально-политического, правового, психолого-педагогического, организационного, технического и иного характера, направленных на устранение причин правонарушений и условий, способствующих их совершению; сочетание общего и индивидуального предупреждения преступлений; скоординированное взаимодействие субъектов предупреждения преступлений.

4. Предложена структура законопроекта «Об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», предусматривающая следующие разделы:

I. Общие положения

II. Основные виды и средства профилактики правонарушений

III. Система субъектов и участников государственной системы профилактики правонарушений, их полномочия

IV. Полномочия отдельных государственных органов в области профилактики правонарушений

V. Порядок и основания применения мер профилактики правонарушений

VI. Обеспечение деятельности субъектов государственной системы профилактики правонарушений

VII. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области профилактики правонарушений

VIII. Надзор и контроль в сфере профилактики правонарушений

IX. Заключительные положения.

5. Сформулированы предложения в проект федерального закона, в т. ч.:

– внесено предложение по расширению перечня основных понятий, содержащихся в ст. 1 законопроекта, за счет включения в данную статью таких дефиниций, как «антиобщественное действие», «общая профилактика правонарушений», «индивидуальная профилактика правонарушений», «виктимологическая профилактика», «профилактическое мероприятие», «паспорт профилактики правонарушений», поскольку ряд дефинитивных норм, представленный в иных статьях законопроекта нарушает логику и порядок изложения правового материала;

– внесено предложение по дополнению перечня принципов государственной системы профилактики правонарушений (ст. 5) принципом государственной поддержки участия граждан и их объединений в деятельности по профилактике правонарушений;

– предложено изменение формулировки ст. 12 – «Снижение у некоторых категорий населения и отдельных граждан риска стать жертвами противоправных посягательств» – на формулировку «Виктимологическая профилактика»;

– внесены предложения по расширению субъектов правовоспитательной работы путем нормативно закрепленных положений о правовом просвещении, пропаганде законопослушного поведения населения при особом внимании к вопросу о роли средств массовой информации;

– сформулированы предложения о дополнении Главы IV «Особенности организации профилактики правонарушений отдельными государственными органами», регламентирующие деятельность правоохранительных органов в сфере общей, специально-криминологической и индивидуальной профилактики правонарушений среди различных категорий лиц.

6. Разработка модели государственной системы профилактики правонарушений, включающей в себя пять уровней организации профилактики правонарушений: федеральный, субъекта Российской Федерации, городов с районным делением, городов без районного деления, муниципальных сельских и городских поселениях.

7. Краткий анализ криминогенной ситуации в Российской Федерации свидетельствует о необходимости совершенствования профилактики правонарушений по следующим приоритетным направлениям:

– основой общепрофилактической деятельности должны стать комплексные программы профилактики правонарушений, при подготовке которых необходимо: обратить особое внимание на изучение причин и условий, способствующих совершению преступлений; учитывать территориальные и социально-демографические особенности регионов; предусмотреть обеспечение взаимодействия правоохранительных органов с государственными органами, органами местного самоуправления, населением, общественными формированиями, средствами массовой информации по вопросам профилактики и охраны правопорядка;

– развитие сети центров социальной реабилитации лиц, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством, без определенного места жительства, необходимо отнести к мерам долгосрочного, стратегического характера;

– при организации профилактической деятельности особое внимание следует уделить виктимологической профилактике преступлений.

8. Результаты проведенного исследования показывают, что основными направлениями профилактического воздействия права на систему социальных отношений являются:

– правовая система стимулирует социально полезное поведение людей, закрепляет такие общественные отношения, которые по своей сути противостоят преступности, устраняют действия ее причин и условий. Путем установления дозволений и другими способами нормы права вводят поведение людей в законопослушное русло и тем самым способствуют реализации антикриминогенного потенциала гражданского общества;

– воздействие на общественные отношения в сфере профилактики правонарушений осуществляется также с помощью утверждения обязанностей физических и юридических лиц, органов государства, установления правовых запретов и юридической ответственности за противоправное поведение. В этом случае регулятивная функция права дополняется охранительной, что имеет важное значение для обеспечения эффективности предупредительных мер;

– профилактическое воздействие оказывает также воспитательная функция права, которая проявляется в направленности юридических средств на сознание и поведение людей, вырабатывает у них уважительное отношение к закону;

– право выполняет и сугубо служебную роль в этой сфере, которая заключается в том, что оно нормативно закрепляет оптимальный, соответствующий общественным потребностям и интересам порядок реализации мер предупреждения преступности на специально-криминологическом уровне: его задачи, виды, систему субъектов профилактики и их компетенцию, основные функции и методы работы.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в диссертации предложения и выводы в определенной мере восполняют имеющийся пробел в исследовании системы профилактики правонарушений, дают достаточно целостное представление об основах профилактической деятельности государственных органов – субъектов профилактики правонарушений, позволяют более полно и объективно оценить нынешнее состояние и перспективы развития государственной системы профилактики правонарушений.

Отдельные выводы и рекомендации исследования могут быть использованы в правотворческой деятельности при совершенствовании правовой регламентации органов государственных власти, осуществляющих профилактику правонарушений. В настоящей работе содержатся характеризующиеся научной новизной выводы, которые могут найти применение и получить развитие в последующих теоретических изысканиях.

Комплексное рассмотрение профилактической деятельности позволило определить приоритетные направления формирования целостной организационной структуры профилактики правонарушений, сформулировать научно обоснованные положения, отражающие оптимальные пути совершенствования системы профилактики правонарушений.

Внесенные диссертантом предложения по совершенствованию государственной системы профилактики правонарушений могут быть реализованы при осуществлении мероприятий по координации действий государственных органов власти, органов местного самоуправления, бизнес-сообществ, общественных формирований и граждан, направленных на профилактику правонарушений. Результаты предпринятого исследования могут найти всестороннее применение в учебном процессе высших юридических образовательных заведений России.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается используемыми методами сбора и анализа информации, глубокой теоретической проработкой накопленных в науке знаний, изучением обширной правовой литературы, детальным анализом нормативных правовых актов, что позволило обстоятельно изучить предмет исследования.

Работа основана на материалах органов государственной власти и управления, характеризующих все виды действий вышеозначенных субъектов по организации государственной системы профилактики.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре криминологии и уголовно-исполнительного права Института международного права и экономики им. А.С. Грибоедова, где проводилось ее рецензирование и обсуждение.

Основные положения диссертации нашли отражение в семи научных публикациях общим объемом 2,9 п. л., четыре из которых опубликованы в ведущих рецензируемых научных изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ, и докладывались на научно-практических конференциях. Результаты настоящего исследования использованы при подготовке предложений в Проект федерального закона «Об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», а также использовались в преподавании курсов «Криминология» и «Уголовно-исполнительное право» в ИМПЭ им. А.С. Грибоедова.

Структура работы соответствует логике построения научного исследования и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложения. Архитектоника, последовательность и объем изложения работы обусловлены стремлением создать целостное впечатление о сущности, особенностях функционирования, теоретико-методологических и правовых проблемах государственной системы профилактики правонарушений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении излагаются общие положения диссертации, выносимые на защиту, актуальность темы, степень ее разработанности и научная новизна, определяется цель исследования, его методологическая основа и научно-практическое значение.

Первая глава «Государственная система профилактики правонарушений: становление и развитие» содержит в себе анализ концептуальных основ государственной системы профилактики правонарушений, генезиса и эволюции государственной системы профилактики правонарушений в России, а также зарубежного опыта предупреждения преступлений и различных видов правонарушений.

Профилактика правонарушений на протяжении многих лет была и остается одной из основных задач, стоящих перед государством и обществом в целом. Несмотря на определенную стабилизацию в последнее десятилетие экономической и политической обстановки в Российской Федерации, задача защиты общества и граждан от правонарушений и преступных посягательств остается весьма актуальной.

Далее в работе отмечается, что построение эффективной профилактической системы предполагает единство методологических подходов к рассматриваемой проблеме, что обусловливает необходимость формирования понятийного аппарата государственной системы профилактики правонарушений.

Автор обращает внимание на обилие разработанных в сфере противодействия преступности понятий и определений, которые используются как в криминологических исследованиях, так и закреплены в соответствующих нормативных правовых актах. В работе представлены многочисленные подходы к изучению профилактики, даны разнообразные характеристики ее содержания и сущности.

В целях обоснования центральной категории исследования диссертантом предпринята попытка на­учного обобщения спектра суждений относительно профилактики, на основании которой он пришел к выводу, что профилактика правонарушений – это особый вид социальной практики, обеспечивающий целенаправленное воздействие на общественные отношения с целью предупреждения нравственно-правовой деформации личности, формирования правомерного поведения и ресоциализации лиц, которые уже допустили социально-негативные проявления в поведении.

При этом в качестве правовой категории профилактика определяется диссертантом как совокупность организационных, правовых, экономических, социальных, демографических, культурно-воспитательных и иных мер по выявлению и устранению причин и условий совершения правонарушений, выявлению лиц, склонных к совершению правонарушений, и оказанию на них корректирующего воздействия, противодействию совершению правонарушений».

В свою очередь правонарушение рассматривается в работе в качестве противоправного, виновного, наказуемого действия либо бездействия физического лица или противоправной деятельности юридического лица, за которые предусматривается ответственность законодательными актами Российской Федерации».

Таким образом, по мнению автора, сфера применения профилактики девиаций шире, нежели предупреждение правонарушений. И хотя предупреждение правонарушений предполагает одновременно воздействие на другие, предшествующие ей формы девиантного поведения, с точки зрения охвата сферы воздействия оно представляет собой лишь составную часть целостной системы профилактики отклоняющегося поведения. В эту систему включены самые разнообразные стороны и виды деятельности, если не напрямую, то хотя бы опосредованно связанные с предупреждением преступного поведения.

Указанные методологические подходы к исследованию сущности такого понятия как профилактика позволяют предложить следующее определение понятия государственной системы профилактики, которую можно рассматривать как систему государственных органов власти, органов местного самоуправления, бизнес-сообществ, общественных формирований и граждан, осуществляющих комплекс программно-целевых мер в социальной, правовой и экономической сферах, направленных на предупреждение преступлений и иных правонарушений, устранение причин и условий, способствующих их совершению.

На основе обобщения различных подходов к вопросу о перспективах развития государственной системы профилактики, в исследовании предложен проект концептуальной модели профилактики правонарушений, необходимость разработки которой признается большинством известных российских криминологов.

При формировании Концепции государственной профилактики правонарушений, по мнению диссертанта, необходимо акцентировать внимание на следующих положениях, составляющих содержание последних достижений в области криминологической профилактики.

1. Разработке Концепции должна предшествовать серьезная исследовательская работа в области анализа противоречивых (негативных и позитивных) тенденций развития преступности в РФ. Так, например, требует более глубокой проработки мнение ряда исследователей о том, что на нынешнем этапе развития российского общества отсутствуют объективные предпосылки и условия для реализации идеи о принятии Федерального закона «Об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Общепринятую систему исходных положений, основных требований, которым должно отвечать криминологическое предупреждение, необходимо структурировать применительно ко всей предупредительной деятельности, отдельным ее направлениям и функционированию различных субъектов.

2. Система профилактики правонарушений должна формироваться совместными усилиями множества субъектов. Магистральной линией развития системы субъектов предупреждения преступности должно стать оптимальное сочетание целенаправленных усилий государства с инициативами гражданского общества и его различных институтов.

3. Отвечающая демократическим потребностям общества система предупреждения преступности должна строиться на следующих принципах:

– последовательность и полнота соблюдения прав и свобод человека, включенного в предупредительный процесс, вне зависимости от его положения (субъект, объект) в этом процессе;

– поддержка инициатив гражданского общества в предупредительной работе;

– опора на самоорганизацию личности, включенной в предупредительный процесс;



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.