авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Государственная система профилактики правонарушений в современной россии

-- [ Страница 1 ] --

Объявление

о защите диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук

Диссертационный совет по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 521.005.02 при Негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова» объявляет, что Головкина Анастасия Геннадьевна представила диссертацию на тему: «Государственная система профилактики правонарушений в современной России»  на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.08 -  уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право.

Защита состоится 08.04.2011г. в 14.00 по адресу: г. Москва, Шоссе Энтузиастов, д. 21, ауд. № 501.


На правах рукописи





Головкина Анастасия Геннадьевна






ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРОФИЛАКТИКИ

ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ





специальность 12.00.08 уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право





Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук



Москва 2011



Диссертация выполнена на кафедре криминологии и уголовно-исполнительного права негосударственного образовательного учреждении
высшего профессионального образования
«Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова»


Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент Потоцкий Николай Карлович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор заслуженный деятель науки РФ, Алексеев Анатолий Иванович;

кандидат юридических наук, доцент Уткин Валерий Александрович


Ведущая организация: Академия управления МВД РФ



Защита диссертации состоится «08» апреля 2011 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.005.02 при Институте международного права и экономики им. А.С. Грибоедова по адресу: 11024, Москва, шоссе Энтузиастов, д. 21, ауд. 501.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института международного права и экономики им. А.С. Грибоедова

Автореферат разослан « 28 » февраля 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук, профессор
В.В. Оксамытный

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы и степень ее научной разработки. В числе национальных приоритетов современной России создание целостной и эффективно действующей системы профилактики правонарушений занимает особое место. В условиях возникновения новых криминальных вызовов и угроз, усложнения оперативной обстановки, повышения общественной опасности преступности пристальное внимание руководства страны к этой проблеме закономерно и соответствует объективным требованиям построения социально-ориентированного государства, обеспечивающего безопасность своих граждан.

Следует отметить, что профилактика правонарушений всегда занимала центральное место в деятельности не только правоохранительных органов, но и многих государственных и общественных институтов. И здесь важно подчеркнуть, что к концу 80-х годов прошлого века отечественная система профилактики, по общепризнанным оценкам не только отечественных, но и зарубежных специалистов, являлась одной из наиболее эффективных в мире.

Существовала система стимулирования граждан, выполняющих социально значимые функции профилактики правонарушений на общественных началах. В силу изменения социально-политических и экономических условий уже к середине 90-х годов прошлого столетия профилактика преступности в нашей стране, как единая целостная система, перестала существовать.

К сожалению, сегодня приходится констатировать, что в Российской Федерации профилактикой правонарушений в пределах своей компетенции занимаются в основном правоохранительные органы, а соответствующая отрасль законодательства, регулирующая особые отношения в сфере профилактики правонарушений для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, неправительственных организаций, структур бизнеса и институтов гражданского общества, отсутствует. Существуют лишь отдельные элементы государственной системы профилактики правонарушений с незначительным участием общественных объединений и населения.

С 2005 года в соответствии с поручением Президента Российской Федерации «О создании многоуровневой системы профилактики правонарушений» была начата работа по формированию искомой системы, которая должна объединить усилия органов власти, бизнеса, структур гражданского общества в достижении общей цели – развертывании широкой превентивной борьбы с преступностью как на федеральном уровне, так и в регионах1.

Процесс формирования государственной системы профилактики правонарушений ведется по ряду направлений, в том числе:

– развитие федерального законодательства, касающегося реализации профилактических функций государства;

– совершенствование регионального законодательства в сфере профилактики правонарушений;

– разработка и реализация федеральных, региональных и местных программ по минимизации и устранению причин и условий криминализации общества;

– поиск оптимальных форм организации деятельности субъектов профилактики, их соответствующее кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение, совершенствование механизма взаимодействия в системе профилактики, расширение практики привлечения общественных институтов, религиозных конфессий, коммерческих организаций.

В процессе модернизации российской системы профилактики первостепенная роль отведена региональному уровню, предопределяющему эффективность проводимой в данном направлении работы территориальных образований районного и муниципального значения. С начала реформы (воссоздания) системы профилактики за достаточно непродолжительный период времени на уровне регионов были решены многие наболевшие проблемы. Регионы приступили к реализации задач, поставленных на заседании Государственного Совета Российской Федерации при Президенте Российской Федерации по вопросу «О первоочередных мерах по реализации государственной системы профилактики правонарушений и обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации», среди которых:

– совершенствование правовой базы, законодательное определение компетентности и ответственности каждой структуры, входящей в систему профилактики правонарушений;

– создание жесткого заслона на пути проникновения в молодежную среду экстремизма, ксенофобии, правового нигилизма, криминальной субкультуры, пропаганда здорового образа жизни;

– социальная адаптация граждан без определенного места жительства и рода занятий; особое значение имеет трудоустройство лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

– активное привлечение к охране правопорядка граждан и общественных организаций;

– использование при охране правопорядка новейших технических средств, таких как автоматизированная система «Безопасный город»2

.

Приоритетными направлениями профилактической деятельности рассматриваются предупреждение беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, организация их спортивной и досуговой работы по месту жительства, ресоциализация лиц, отбывающих уголовное наказание, профилактика алкоголизма и наркомании, предупреждение экстремизма и терроризма, развертывание систем технических средств для охраны правопорядка и общественной безопасности на улицах и в других общественных местах.

В 2008 году Постановлением Правительства Российской Федерации была создана Правительственная комиссия по профилактике правонарушений, являющаяся координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти при реализации мер в системе государственной профилактики правонарушений. Основными задачами Комиссии являются координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимодействие с органами местного самоуправления и организациями по исполнению законодательства страны в сфере профилактики правонарушений3.

В результате осуществления системных профилактических мероприятий наметились тенденции по улучшению криминогенной обстановки. Так, по состоянию на ноябрь 2010 г. общее количество зарегистрированных преступлений по стране снизилось на 5,1%, в том числе на 6,9% – тяжких и особо тяжких (в г. Москве количество зарегистрированных преступлений в 2010 г. уменьшилось более чем на 12%).

Во многом этому способствовали скоординированные решения, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, правоохранительными органами, главами муниципальных образований в рамках многоуровневой системы профилактики правонарушений.

Однако в целом, с учетом современных реалий, пока еще не наблюдается заметных сдвигов по данному направлению деятельности.

Отсутствуют возможности для максимального использования потенциала федерального и регионального законодательства в сфере профилактики правонарушений. Многие инициативы субъектов Федерации по законодательному регулированию своими нормативными правовыми актами деятельности общественных формирований в области охраны общественного порядка, социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних сдерживаются отсутствием федерального законодательства.

Отмечая реальные результаты по реализации региональных и местных программ профилактики, нельзя не обратить внимание и на то, что повсеместный характер использования программного подхода сочетается с почти повсеместным его неверным толкованием. Корни данного явления уходят в практику использования программного метода в административно-командной экономике, когда разработка программы рассматривалась как средство привлечения бюджетных ресурсов вышестоящего уровня. В итоге, зачастую под «программой» понимается любой план мероприятий администрации, даже не имеющий перспективного характера и, судя по закладываемым мероприятиям, не нацеленный на реальное изменение ситуации.

С учетом сложившихся тенденций использования программного метода в сфере профилактики правонарушений следует констатировать, что к настоящему моменту еще не создан такой меха­низм планирования, который бы позволял учесть все цепочки межотраслевых и внутрирегиональных взаимосвязей, определять оптимальный вариант их сочетании при разработке такого рода документов. Как следствие – сегодня не преодолена бессистемность в разработке и принятии региональных программ. Более того, возобладала тенденция принятия чрезмерного количества одновременно реализуемых, не увязанных между собой, плохо скоординированных комплексных и частных целевых программ.

Особую тревогу вызывает ресурсное обеспечение программ профилактики правонарушений. В связи с ухудшением экономической ситуации в стране, вызванной мировым финансовым кризисом, сократилось либо вообще приостановлено финансирование мероприятий, намеченных в ряде субъектов Российской Федерации. К примеру, ресурсное сопровождение региональных проблем профилактики преступности в 2008 году составило свыше 8,6 млрд рублей, а в 2009 году общий объем средств из различных источников, предусмотренных на финансирование программных мероприятий по профилактике правонарушений в 83 субъектах Российской Федерации, составил уже 1,5 млрд. рублей.4

Несмотря на принимаемые меры по недопущению сиквестирования обязательств республиканских бюджетов на финансирование программ профилактики преступлений и иных правонарушений, уже сегодня понятно, что основной акцент в ближайшем будущем будет сделан на модернизацию организационных основ системы профилактики. В связи с этим отметим, что одним из факторов, негативно влияющих на реализацию программ профилактики, остается отсутствие должного взаимодействия субъектов, участвующих в их реализации.

Перечисленные проблемы, связанные с функционированием развивающейся государственной системы профилактики правонарушений, предопределяют необходимость дальнейшего научного поиска наиболее приемлемых направлений в данной области, а также наглядно демонстрируют своевременность и оправданность обращения к вопросам, очерченным темой диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Проведенное исследование опирается на научное наследие известных отечественных ученых-правоведов: Г.А. Аванесова, Ю.М. Антоняна, А.И. Алексеева, Е.В. Болдырева, С.В. Бородина, М.М. Бабаева, Н.И. Ветровой, С.Е. Вицина, Л.Д. Гаухмана, А.А. Герцензона, П.Ф. Гришанина, А.Я. Гришко, Г.В. Дашкова, А.И. Долговой, С.В. Дьякова, А.Э. Жалинского, Н.И. Загородникова, З.С. Зарипова, В.К. Звирбуля, К.Е. Игошева, И.И. Карпеца, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, С.Я. Лебедева, В.В. Лунеева, А.А. Магомедова, Г.М. Миньковского, А.Е. Натышева, Э.Ф. Побегайло, Н.А. Стручкова, Ф.М. Решетникова, В.А. Уткина, Г.В. Хохрякова, В.Е. Эминова, В.Б. Ястребова и многих других.

Отдавая должное значимости научных работ данных авторов, отметим, что они не раскрывают всех сторон избранной нами проблемы в совокупности с учетом происходящих в России политических, экономических, социально-правовых преобразований за последние два десятилетия. Все это еще раз подчеркивает и обосновывает актуальность темы исследования.

Объект и предмет диссертационного исследования. В качестве объекта исследования избран комплекс общественных отношений, складывающийся в процессе организации государственной системы профилактики правонарушений. Предметом исследования выступает профилактика правонарушений как социально-правовой феномен и объект государственного регулирования.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование действующей нормативной правовой базы в области профилактики правонарушений, а также на повышение эффективности системы профилактики правонарушений.

Достижение вышеназванной цели диссертационного исследования предопределило постановку и решение следующих задач:

– исследовать историю развития системы профилактики в России и за рубежом, раскрыть особенности современной государственной политики в области профилактики правонарушений;

– рассмотреть вопросы развития концептуальных подходов к организации государственной системы профилактики;

– изучить современное состояние нормативного правового обеспечения в области профилактики правонарушений, выявить закономерности его развития;

– исследовать принципы организации современной государственной системы профилактики правонарушений в России, основные направления и формы профилактической деятельности;

– проанализировать состояние организации деятельности государственных органов в области профилактики правонарушений;

– определить приоритетные направления развития современной системы профилактики правонарушений в России с учетом отечественного и зарубежного опыта.

Методологические, методические и эмпирические основы исследования. Методологическую основу исследования составляет система современных методов познания, разработанных в рамках различных научных направлений – философии, юриспруденции, социологии. При проведении исследования автором были использованы как общенаучные методы (диалектический, системный, логический), так и ряд частнонаучных методов (системно-структурный, технико-юридический, сравнительного правоведения и другие научные методы познания социально-правовых явлений и процессов), применение которых позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Методика исследования представляет собой систему научно обоснованных методов, правил и приемов получения и обработки информации. В качестве таковых применялись методы логико-юридического анализа, формализации. В ходе работы над диссертацией использовались методы теоретического моделирования, построения гипотез, интерпретации правовых идей и нормативных правовых актов.

Теоретическую основу исследования составили работы отечественных ученых, включая дореволюционные источники, по общей теории права, теории организации правоохранительной деятельности, криминологии и др. Выводы диссертационного исследования основываются на положениях международных актов и внутригосударственных нормативных правовых документов, включая Конституцию РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также нормативно-правовую базу, связанную с функционированием институтов гражданского общества в современной России.

Эмпирическую базу исследования составили: данные государственной статистической отчетности, открытые отчеты и информационные обзоры МВД России о состоянии правопорядка. В процессе подготовки диссертации также были изучены результаты исследований, проведенных ранее другими авторами, выводы по которым использовались для сопоставления и выявления тенденций развития исследуемых явлений. Использовались материалы опубликованных прикладных исследований, относящихся к избранной теме.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.