авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Государственные и муниципальные унитарные предприятия как субъекты российского финансового права

-- [ Страница 3 ] --

В первом параграфе «Правовые основы формирования финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий» отмечается, что «формирование» и «аккумулирование» есть процесс, определенная деятельность, которая осуществляется в рамках общественных отношений и в сфере правового регулирования; отношения по формированию и аккумулированию финансов государственных предприятий как звена финансовой системы, входят, прежде всего, в сферу финансово-правового регулирования. Исследование механизма аккумулирования и формирования финансов государственных и муниципальных предприятий проводилось на основе анализа их финансовой деятельности. Автор исходит из того, что деятельность, осуществляемую государственными и муниципальными предприятиями следует считать «финансово-хозяйственной», которая является планомерной, базирующейся на праве собственности государства и муниципальных образований деятельностью, направленной на вовлечение в воспроизводственный процесс финансовых ресурсов предприятия, формируемых и перераспределяемых в специализированные денежные фонды в процессе их экономической деятельности, характеризующейся определенным уровнем организации на основе законодательных норм и внутрихозяйственных правил. Автор также уточняет позицию по применению ключевой в рамках данного исследования категории «финансовые ресурсы», поскольку анализ юридической и экономической литературы показывает отсутствие единогласия в основных понятиях, тогда как однозначное и обоснованное толкование сущности данной категории важно не только для теории, но и для практического осуществления финансовой деятельности на предприятиях. Подчеркивается, что финансовые ресурсы трансформируются в хозяйственный оборот организации через соответствующие источники. В зависимости от источников образования финансовых ресурсов предприятия автор подразделяет их на собственные (внутренние) и привлеченные (внешние). В рамках исследования привлеченных финансовых ресурсов проведен анализ норм БК РФ. Выявлено, что в определении бюджетного кредита законодатель допустил некоторые неточности. Так, в ст. 6 БК РФ в определении бюджетного кредита отсутствует один из важнейших принципов кредита – срочность. По мнению автора, также требует уточнения позиция законодателя в части формулировки «…денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету…». В теории финансового (бюджетного) права бюджет принято рассматривать (в трех аспектах: экономическом, материальном и правовом) как объект правоотношения. Поэтому, автор считает, что говорить о бюджете как субъекте соответствующего правоотношения, представляется неверным.

В работе обосновано, что механизм финансово-хозяйственной деятельности предприятий выражается в определенных методах его осуществления. Формирование финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий есть определенная стадия процесса финансово-хозяйственной деятельности, которая регулируются, в том числе, и процессуальными нормами. Методы формирования финансовых ресурсов предполагают процесс аккумуляции финансовых ресурсов из различных источников финансовых ресурсов.

Второй параграф «Правовые основы распределения и использования финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий» посвящен следующим стадиям процесса финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий – распределению и использованию финансовых ресурсов, где основная роль отводится собственнику предприятия, поскольку имущественная и финансовая самостоятельность предприятий имеет известные ограничения. Финансовые ресурсы унитарных предприятий существуют в фондовой и нефондовой форме, поэтому методы распределительной части финансово-хозяйственной деятельности предприятий в работе обозначены как фондовый и нефондовые методы. Обосновано, что с помощью первого метода осуществляется перераспределение поступивших финансовых ресурсов в определенные законодательством и учредительными документами специальные фонды предприятий. Нефондовый метод применяется в рамках перераспределения финансовых ресурсов на выполнение платежных обязательств перед бюджетом, банками и иными контрагентами без формирования соответствующих фондов денежных средств. В данном случае присутствуют элементы использования финансовых ресурсов.

В работе дается подробная характеристика процесса планирования как основы финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий, приведены аргументы юридической значимости финансового планирования. Анализ действующего законодательства позволил автору сделать вывод о необходимости возврата в БК РФ нормы, устанавливающей, что проекты бюджетов соответствующих территорий должны основываться на проектах развития государственного и муниципального сектора экономики, в основе которых лежат консолидированные планы деятельности государственных и муниципальных предприятий. По мнению автора, это приведет к повышению эффективности аккумулирования и использования средств, как бюджетов бюджетной системы РФ, так и финансовых ресурсов самих предприятий – источников поступления неналоговых доходов бюджетов. Кроме того, важным является не только планирование, но и процесс практической реализации положений программ деятельности государственных и муниципальных предприятий. В данном аспекте выявлено, что на результат финансово-хозяйственной деятельности государственных и муниципальных предприятий влияет мониторинг эффективности данной деятельности. Автором предложены пути решения вопросов повышения эффективности планирования формирования, распределения и использования финансовых ресурсов унитарных предприятий.

В третьем параграфе «Правовое регулирование контроля за финансовой деятельностью государственных и муниципальных предприятий» дается характеристика институту финансового права – финансовому контролю. Автором разделяется научная позиция, согласно которой на сегодняшний день отсутствует четкая система нормативно-правового регулирования государственного финансового контроля, что не может не отразиться на достижении поставленных перед ним задач. Анализ содержания финансового контроля за деятельностью унитарных предприятий позволил автору сделать вывод, что финансы предприятий всех форм собственности являются объектом государственного финансового контроля. Исходя из преобладающего участия унитарных предприятий в финансовых правоотношениях, связанных с планированием, финансированием их деятельности, с выполнением ими финансовых обязательств перед соответствующим публично-территориальным образованием, автор обосновал, что государственный финансовый контроль за финансово-хозяйственной деятельностью унитарных предприятий включает в себя: 1) контроль за использованием имущества, находящегося в оперативном управлении и хозяйственном ведении; 2) контроль за целевым использованием средств выделенных из соответствующего бюджета; 3) контроль за выполнением финансовых обязательств перед бюджетной системой. Автор предлагает закрепить в Правилах разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2002 г. № 228 обязанность руководителя унитарного предприятия по представлению в уполномоченный орган вместе с годовой бухгалтерской отчетностью и аудиторское заключение по годовой бухгалтерской отчетности.

Далее в работе подробно рассмотрены полномочия каждого органа государственной власти, осуществляющего финансовый контроль за деятельностью унитарных предприятий. Обосновано, что финансовый контроль за финансово-хозяйственной деятельностью государственных и муниципальных предприятий – это регламентируемая законодательством, основанная на властном подчинении деятельность уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных уполномоченных субъектов по осуществлению проверки соблюдения унитарными предприятиями финансовой дисциплины.

Четвертый параграф «Ответственность государственных и муниципальных предприятий за нарушения финансового законодательства» начинается с анализа особенностей финансово-правовой ответственности. Автором анализируются основные аспекты ответственности унитарных предприятий за нарушение бюджетного законодательства. Исследуются нормы части IV БК РФ, судебная практика по вопросам применения норм БК РФ, что позволило автору сделать вывод о том, что вопрос о финансово-правовой ответственности унитарных предприятий за неперечисление части прибыли в бюджеты бюджетной системы РФ, не отрегулирован на законодательном уровне, что отсутствует сам обеспечительный механизм перечисления части прибыли унитарных предприятий, если предприятие надлежащим образом не исполнит данную обязанность, т.е. в законодательстве не установлена ответственность предприятия либо руководителя предприятия за данный деликт.

Установлено, что участие в процессе аккумулирования публичных финансов предполагает и выполнение государственными предприятиями налоговых обязательств, поэтому они зачастую становятся участниками охранительных налоговых правоотношений, т.е. привлекаются к налоговой ответственности. Характеризуя ответственность унитарных предприятий, автор указывает на следующее: зачастую унитарные предприятия привлекаются к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного ст. 122 НК РФ – неуплата или неполная уплата сумм налога (сбора) в результате занижения налоговой базы. Деяние, составляющее объективную сторону налогового правонарушения заключается в исключении средств, полученных унитарными предприятиями от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, из состава доходов, учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций. В некоторых случаях правоприменитель исходит из того, что «факт перечисления полученных от продажи имущества денежных средств в доход бюджета муниципального образования не освобождает государственные (муниципальные) унитарные предприятия от уплаты налога на прибыль по данным хозяйственным операциям». При всем этом главой 25 НК РФ не предусмотрено исключение средств, полученных унитарными предприятиями от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, из состава доходов, учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций.

Проведенный анализ позволил автору представить положения, которые необходимо реализовать в целях усовершенствования норм, регулирующих правоотношения финансово-правовой ответственности с участием государственных и муниципальных предприятий.

В заключении диссертационного исследования подводятся итоги и в обобщенном виде сформулированы основные теоретические выводы и наиболее значимые практические предложения.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО

ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ

ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, входящих в Перечень, утвержденный Президиумом ВАК, рекомендованных для публикации научных результатов диссертаций:

1. Гараев И.Г. Финансовая безопасность предприятий и государственный финансовый контроль // Правовые вопросы национальной безопасности. – 2009. – № 1-2 (28-29). – С. 36-38. – 0,7 п.л.

2. Гараев И.Г. Категория «финансовая деятельность предприятий» в науке финансового права // Юридический мир. – 2009. - № 7. – С. 42-47. – 0,7 п.л.

3. Гараев И.Г. К вопросу о правовом режиме финансов предприятий: теоретические и методологические аспекты // Юридический мир. – 2009. - № 11. – С. 33-38. – 0,9 п.л.

4. Гараев И.Г., Саттарова Н.А. Особенности правового положения коллективных субъектов финансового права // Финансовое право. – 2010. – № 6. – С. 17-21. – 0,6п.л. / 0,3 п.л.

Научные статьи, опубликованные в других юридических изданиях:

5. Гараев И.Г. Правовое обеспечение государственного финансового контроля в современной России // Финансовое право. – 2008. – № 3. – С. 2-4. – 0,7 п.л.

6. Гараев И.Г. Финансы предприятий как звено финансовой системы России // Вестник Института экономики, управления и права. – Сер. 2 «Право». – Вып. 9 / под общ. ред. доц. З.А. Ахметьяновой. – Казань: Познание, 2008. – С. 191-199. – 0,5 п.л.

7. Гараев И.Г. Правовой режим управления финансами государственных и муниципальных предприятий // Материалы VI Международной научно-практической конференции «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики» // Правоотношения и юридическая ответственность. Часть I. – Тольятти: Волжский университет им. В.Н. Татищева, 2009. – С. 293-301. – 0,5 п.л.

8. Гараев И.Г. Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект финансово-правового регулирования // Актуальные проблемы финансового права: сборник научных трудов. Вып. 1 / под ред. Н.А. Саттаровой. - Казань: Изд-во «Познание» Института экономики, управления и права, 2009. – С. 132-147. – 1,3 п.л.

9. Гараев И.Г. Правовые аспекты финансовой безопасности предприятий и государственного финансового контроля // Актуальные проблемы финансового права и государственного регулирования экономики в кризисный период: материалы Всероссийской научно-практической конференции, 18 сентября 2009 г. / под ред. д-ра юрид. наук Н.А. Саттаровой, д-ра юрид. наук И.И. Бикеева. – Казань: Изд-во «Познание» Института экономики, управления и права, 2009. – С. 36-41. – 0,3 п.л.

10. Гараев И.Г. Планирование деятельности федеральных государственных предприятий как форма финансовой деятельности государства // Финансовое право. – 2009. - № 11. – С. 11-15. – 0,7 п.л.

11. Гараев И.Г. Правовое регулирование источников финансовых ресурсов государственных и муниципальных унитарных предприятий // Актуальные проблемы финансового права: сборник научных трудов. Вып. 2 / под ред. Н.А. Саттаровой. – Казань: Изд-во «Познание» Института экономики, управления и права, 2010. – С. 26-48. – 1,3 п.л.

12. Гараев И.Г. Правовое регулирование контроля за финансово-хозяйственной деятельностью государственных унитарных предприятий // Современная юридическая наука и правоприменение (III Саратовские правовые чтения): сборник тезисов докладов (по материалам всероссийской научно-практической конференции, г. Саратов, 3-4 июня 2010 г.). – Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. – С. 330-331. – 0,4 п.л.

___________________________________________________

Подписано в печать «__» _________ 2011 г.

Формат бумаги 60х84/16. Гарнитура Times New Roman.

Тираж ____ экз. Усл. печ.л. ___. Заказ №___.

Отпечатано с готового оригинал-макета в типографии


1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. // Российская газета. – 2009. – № 214.

2 Сведения о работе по государственной регистрации юридических лиц // Официальный сайт Федеральной налоговой службы. URL: http://www.nalog.ru (дата обращения: 24.09.2010).



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.