авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Государственные и муниципальные унитарные предприятия как субъекты российского финансового права

-- [ Страница 2 ] --

б) закрепить в законодательстве долгосрочное планирование финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных предприятий и его механизм, поскольку при утверждении программ деятельности и определении подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий федеральный орган исполнительной власти руководствуется планируемой суммой доходов федерального бюджета, формируемых за счет части прибыли всех подведомственных ему предприятий, учтенной при подготовке проекта федерального бюджета на соответствующий год. В этой связи необходимо в постановлении Правительства РФ от 10 апреля 2002 г. № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» заменить в п. 1 и 2 слова «программа деятельности предприятия на следующий год» словами «программа деятельности предприятия на очередной год и плановый период».

6. В целях обеспечения эффективного и действенного механизма государственного финансового контроля за финансово-хозяйственной деятельностью унитарных предприятий необходимо на законодательном уровне решить следующие задачи:

- закрепить на нормативном уровне обязательность проведения ежегодной аудиторской проверки бухгалтерской отчетности унитарного предприятия независимо от решения собственника. В частности, этого можно достичь, изложив п. 1 ст. 26 ФЗ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в следующей редакции: «Бухгалтерская отчетность унитарного предприятия подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором»;

- закрепить полномочия по осуществлению контроля за перечислением части прибыли унитарных предприятий в бюджеты бюджетной системы РФ за Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой РФ, а также за соответствующими контролирующими органами субъектов РФ и муниципальных образований;

- необходимо усилить контроль за деятельностью руководителя унитарного предприятия. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» необходимо дополнить пунктом, содержащим норму, согласно которой размер вознаграждения руководителя предприятия носит дифференцированный характер в зависимости от результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятия, критерии которого определяются уполномоченными органами, осуществляющими правомочия собственника. В п. 2 ст. 21 ФЗ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» внести норму, в соответствии с которой руководитель унитарного предприятия обязан ежегодно представлять в уполномоченный орган, в ведении которых находится предприятие, сведения о своих доходах.

7. Предлагается: а) пересмотреть нормы части IV БК РФ об ответственности за бюджетные правонарушения, включив в ее состав три главы: «Общие положения об ответственности за бюджетные правонарушения», «Виды бюджетных правонарушений и ответственность за их совершение», «Порядок привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства»;

б) включить в КоАП РФ соответствующую статью, предусматривающую состав правонарушения, влекущего ответственность руководителя унитарного предприятия за неперечисление либо несвоевременное перечисление части прибыли в размере, согласованном с уполномоченным органом в соответствующий бюджет;

в) ст. 17 «Порядок реализации собственником имущества унитарного предприятия права на получение прибыли от использования имущества, принадлежащего унитарному предприятию» ФЗ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» дополнить п. 4, изложив его в следующей редакции: «В случае неперечисления либо неполного перечисления части прибыли подлежащей перечислению в бюджет в установленный срок собственник вправе в принудительном порядке взыскать суммы причитающихся платежей, путем направления в банк, в котором открыты счета предприятия, поручения на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов предприятия»;

г) предусмотреть в части IV БК РФ статью, предусматривающую взыскание пени на сумму неперечисленной либо перечисленной не в полном объеме прибыли унитарного предприятия в установленный законодательством срок, исходя из действующей ставки рефинансирования Центрального банка РФ;

д) дополнить ст. 251 НК РФ «Доходы, не учитываемые при определении налоговой базы» пунктом следующего содержания: «средств, полученных государственными и муниципальными унитарными предприятиями от продажи имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, в случае последующего перечисления данных средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации»;

е) абз. 2 п. 3 ст. 41 БК РФ, предусматривающей виды доходов бюджетов, изложить в следующей редакции: «доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, за исключением, когда в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и актами муниципальных образований, доходы от продажи имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, подлежат перечислению в доходы бюджетов».

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в расширении имеющихся научных знаний о финансово-правовом статусе государственных и муниципальных унитарных предприятий новыми теоретическими знаниями и обусловлена возможностью использования сформулированных выводов и предложений для совершенствования законодательного регулирования и практики правоприменения в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Теоретические положения развивают теорию бюджетного, налогового права. Результаты исследования могут быть использованы в научно-преподавательской деятельности, в частности, на курсах финансового и налогового права для студентов высших учебных заведений, а также при проведении научных исследований по соответствующей проблематике.

Апробация результатов исследования. Настоящая диссертационная работа выполнена и обсуждена на кафедре финансового права ЧОУ ВПО «Институт экономики, управления и права (г. Казань)». Результаты исследования нашли свое отражение в научных публикациях, в докладах на научно-практических конференциях: Всероссийская научно-практическая конференция студентов и аспирантов «Государство, общество и политика: экономические, правовые и социально-психологические аспекты» (г. Альметьевск, 2008), Международная научная конференция «Татищевские чтения: Актуальные проблемы науки и практики» (г. Тольятти, 2009), Всероссийская научно-практическая конференция студентов и аспирантов «Современная Россия: проблемы и решения» (г. Набережные Челны, 2009), Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы финансового права и экономики в кризисный период» (г. Казань, 2009), Всероссийская научно-практическая конференция студентов и аспирантов
«Казанские научные чтения студентов и аспирантов – 2009» (г. Казань, 2009), Международная научно-практическая конференция «Финансовая система: экономические и правовые проблемы ее функционирования (в кризисных и посткризисных условиях)» (г. Саратов, 2010), Всероссийская научно-практическая конференция «Современная юридическая наука и правоприменение» (г. Саратов, 2010); а также в конкурсной работе на Ежегодной Всероссийской Олимпиаде развития Народного хозяйства России (г. Москва, 2009).

Кроме того, сформулированные в диссертационном исследовании выводы и предложения постоянно используются автором в учебном процессе при проведении лекционных и практических занятий на юридическом факультете Института экономики, управления и права (г. Казань) по дисциплинам «Бюджетное право», «Налоговое право», «Финансовое право» и по специальной дисциплине финансово-правовой специализации «Правовое регулирование финансов предприятий», а также в научной деятельности.

Предложения и рекомендации автора по совершенствованию финансово-правового регулирования деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий апробированы в нормотворческой деятельности муниципального образования «город Набережные Челны» Республики Татарстан.

Структура диссертации определена целями и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и библиографию.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации; определяется степень ее научной разработанности, цель и задачи диссертационной работы, а также объект и предмет исследования; обосновывается научная новизна и практическая значимость результатов работы; раскрываются теоретическая, методологическая, нормативно-правовая и эмпирическая основы, формулируются положения, выносимые на защиту, а также указываются сведения об апробации результатов диссертационного исследования.

Первая глава диссертации «Теоретические основы правового статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий как субъектов финансового права» имеет концептуальное значение для всей работы. В ней раскрываются основополагающие вопросы, находящиеся в основе отраслевых проблем финансово-правового статуса государственных и муниципальных предприятий. Глава состоит из двух параграфов, первый из которых – «Понятие и виды субъектов финансового права» посвящен рассмотрению общетеоретических вопросов, связанных с понятием субъекта права, правосубъектности, дееспособности, а также с выявлением особенностей правового статуса субъектов финансового права. В работе уточняется, что субъект финансового правоотношения – это реальный участник финансовых правоотношений, реализовавший свою «потенциальную способность». Финансовая правосубъектность, как установленная нормами финансового права абстрактная способность лица быть обладателем прав и обязанностей в специфических отношениях, связанных с аккумулированием и использованием фондов денежных средств публичного назначения, в качестве своей составляющей имеет финансовую правоспособность, дееспособность и деликтоспособность. Кроме того, в работе исследовано соотношение категорий «финансово-правовой статус» и «финансовая правосубъектность».

В работе подробно проанализирован правовой статус всех видов субъектов финансового права. Характеризуя финансовую правосубъектность государства, автор выделяет особенности и совокупность прав и обязанностей, полномочий государства в целом, предоставленных для осуществления его функций. Основой финансовой правосубъектности субъектов РФ является наличие собственной компетенции в области финансов, которая носит более узкий характер, обусловленный федеративным устройством государства, что требует построения наиболее оптимальной модели взаимодействия между РФ и субъектами РФ, прежде всего в рамках межбюджетных отношений. Обосновано, что именно возможность реализации прав и обязанностей в общественных отношениях, возникающих в сфере аккумулирования, распределения и использования финансовых ресурсов муниципальных образований, является ядром их финансовой правосубъектности. Резюмировано, что публично-территориальные образования принимают участие практически во всех финансовых правоотношениях, что обусловлено их целевым предназначением – осуществлением социального регулирования обществом, что, безусловно, свидетельствует о существовании финансовой деятельности – самостоятельной области государственного управления. Особенностью государства в целом как субъекта финансового права, как суверена, является возможность издания нормативных правовых актов, опосредующих финансовые правоотношения с участием всех групп субъектов финансового права.

Особое внимание уделено анализу правового положения коллективных субъектов финансового права, которые представлены государственными и общественными организациями, к числу которых относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, организации и учреждения всех форм собственности. В данном аспекте проведен анализ соотношения категорий «коллективный субъект финансового права» и «органы, осуществляющие финансовую деятельность государства», который позволил сделать вывод о том, что органы, осуществляющие финансовую деятельность, выступают от имени и в интересах государства, когда иные участники финансовой деятельности (не обладающие принудительно-властными полномочиями) представляют свои интересы как хозяйствующие субъекты. Исследование финансово-правового статуса предприятий, организаций и учреждений позволил обосновать вывод о существовании коллективных субъектов финансового права со специфическим правовым статусом. Особенность финансово-правового статуса данных субъектов обусловлена тем, что объем и содержание их правосубъектности несколько шире объема и содержания правосубъектности иных коллективных субъектов финансового права, прежде всего, за счет наделения государством дополнительными правами, носящими характер полномочий.

В работе также отдельно проанализирован финансово-правовой статус индивидуальных субъектов финансового права. Выделены основные группы финансовых правоотношений с участием индивидуальных субъектов.

Во втором параграфе первой главы «Особенности правового статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий как субъектов финансового права и участников финансовой деятельности государства и муниципальных образований», в целях уяснения финансово-правового статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий, дается и анализируется определение и содержание такого понятия, как «финансовая деятельность государства и муниципальных образований». Подробно рассматривается «формат» участия унитарных предприятий в финансовой деятельности публичных собственников, что позволило сделать вывод о том, что государственные и муниципальные предприятия участвуют на всех стадиях публичной финансовой деятельности, в то время как иные предприятия связаны только с процессом аккумулирования денежных средств в доход государства. Отмечается, что законодательно установлены критерии отнесения унитарных предприятий к субъектам налоговых правоотношений. При этом автор считает, что облагая налогами унитарные предприятия, которые осуществляют предпринимательскую деятельность, государство в определенном смысле облагает налогами свои же услуги. Кроме того, государственные унитарные предприятия «нацелены» на оказание государственных услуг. Обосновано, что особенность участия унитарных предприятий в процессе аккумулирования денежных средств в бюджеты бюджетной системы РФ не ограничивается лишь уплатой налогов, в процессе которой они реализуют свою налоговую правосубъектность, помимо этого предприятия перечисляют в бюджеты часть прибыли от своей финансово-хозяйственной деятельности. В соответствии с нормами БК РФ часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей входит в состав неналоговых доходов бюджетов в числе доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (ст. 41, 42). Данное обстоятельство позволило определить пределы бюджетно-правового статуса унитарных предприятий.

В работе обосновано, что важным элементом правового статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий является правовой режим их финансовых средств, который обладает отличительными свойствами. Финансовые ресурсы унитарных предприятий входят в структуру звена финансовой системы государства – финансы предприятий, при этом формируют децентрализованные фонды денежных средств государства и муниципальных образований.

В параграфе особо выделен и рассмотрен вопрос о необходимости сохранения унитарных предприятий в условиях социально-экономического развития современной России. Целесообразность сохранения унитарных предприятий объясняется необходимостью поддержания государственного контроля в отдельных стратегически важных отраслях экономики, а также реализации публичных функций государства.

Во второй главе диссертации «Правовое регулирование финансовой деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий в РФ», состоящей из четырех параграфов, исследуется механизм осуществления финансовой деятельности государственными предприятиями; определяются правовые основы формирования финансовых ресурсов, механизм их распределения и использования; выявляется место и роль финансового контроля за деятельностью государственных и муниципальных предприятий; рассматриваются вопросы привлечения к ответственности унитарных предприятий за нарушение финансовой дисциплины.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.