авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Государственные и муниципальные унитарные предприятия как субъекты российского финансового права

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Гараев Ильнур Габдулхакович

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УНИТАРНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ КАК СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОГО ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Специальность 12.00.14 – административное право, финансовое право,

информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Челябинск 2011

Диссертация выполнена на кафедре финансового права ЧОУ ВПО «Институт экономики, управления и права (г. Казань)»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Саттарова Нурия Альвановна
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Плесовских Виктор Данилович кандидат юридических наук, доцент Тютина Юлия Викторовна
Ведущая организация: ГОУ ВПО «Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина»

Защита состоится «12» марта 2011 г. в 14:00 часов на заседании диссертационного совета ДМ-212.298.16 при Южно-Уральском государственном университете по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Коммуны, д. 149, корп. 4, ауд. 208.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Южно-Уральского государственного университета по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Ленина, 87, корп. 3/д.

Автореферат разослан «____» февраля 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент О.В. Гречкина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Финансы предприятий играют важную роль в жизнедеятельности любого государства. Они обеспечивают не только материальное производство и социальную сферу самого предприятия, но и используются для образования денежных фондов в других сферах: пенсионном обеспечении, социальном и медицинском страховании, служат источником доходов бюджета и т.д. Особое место в данных сферах занимают финансы государственных и муниципальных предприятий.

Практика показывает, что государственные унитарные предприятия традиционно являются одной из ведущих форм государственного предпринимательства и составляют основное звено всего государственного сектора экономики, «а в период кризиса роль государства в экономике, естественно, вновь возросла»1 не только как регулятора процесса, но и как собственника предприятия. Так, согласно данным Федеральной налоговой службы по состоянию на 01 сентября 2010 г. количество унитарных предприятий, сведения о которых содержатся в ЕГРЮЛ, составляет 12 8352. В современных условиях преодоления последствий финансового кризиса первоочередные меры должны быть направлены на обеспечение функционирования финансовой инфраструктуры и финансов, которые подчиняются целям и задачам государства. Деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий связана с решением ряда важных государственных и общественных задач стратегического и социального значения, к числу которых следует отнести: 1) использование имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации; 2) производство отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной; 3) осуществление деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач и т.д.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена рядом факторов теоретического и практического характера, в том числе:

а) необходимостью уточнения для государственных и муниципальных предприятий двух видов задач, а именно: осуществления деятельности, ориентированной на получение прибыли, и одновременной реализации ряда функций публичного характера, поскольку действующее законодательство не всегда системно и полно учитывает специфику правового статуса унитарных предприятий в механизме финансовой деятельности государства и муниципальных образований;

б) осуществление финансово-хозяйственной деятельности государственных и муниципальных предприятий невозможно без адекватной правовой регламентации. Разрешение данного вопроса позволит решить проблему упорядочения механизма финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий, а также организационного обеспечения функций государства, поскольку публичные функции унитарных предприятий являются специфическим продолжением функций государства;

в) нормативно-правовое регулирование формирования и распределения финансовых средств унитарных предприятий влияет непосредственно на формирование источников доходов бюджетной системы страны;

г) в рамках решения проблемы укрепления финансовой дисциплины, внедрения проверенных временем и новейших способов экономии бюджетных средств изучение вопросов целевого и эффективного использования средств денежных фондов государства и местного самоуправления через государственные и муниципальные предприятия имеет неоспоримую актуальность для финансово-правовой науки и практики расходования финансовых ресурсов;

д) выбранная тема исследования недостаточно полно разработана в науке финансового права, а именно: мало разработок о правовых способах формирования, распределения и использования финансов государственных и муниципальных предприятий.

Все эти обстоятельства обусловливают актуальность изучения правового статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий как субъектов финансового права.

Перечисленный комплекс актуальных проблем правового режима финансов государственных и муниципальных предприятий, правового регулирования их финансово-хозяйственной деятельности, особого статуса унитарных предприятий в механизме финансовой деятельности государства и муниципальных образований и определил выбор темы исследования, разработка которой имеет большое теоретическое и практическое значение.

Степень научной разработанности темы. Вопросы, связанные с финансово-правовым статусом государственных и муниципальных унитарных предприятий, правового регулирования их финансово-хозяйственной деятельности, представляют собой малоизученную область финансового права. В отличие от исследования гражданско-правовых аспектов статуса унитарных предприятий, освещение проблем формирования, распределения и использования финансовых ресурсов государственных и муниципальных унитарных предприятий в финансово-правовой науке осуществляется значительно реже. Вопросы правового положения государственных и муниципальных предприятий рассматривалось в связи с изучением их статуса как субъектов административного права. В последнее время некоторые стороны правового статуса унитарных предприятий как субъектов финансового права были исследованы В.В. Мазуриным и М.Ю. Масалиным. Однако имеющиеся подходы не затрагивали современные аспекты финансово-правого статуса унитарных предприятий, отражающиеся в механизме их финансово-хозяйственной деятельности, и вследствие этого, не могли составить целостное, комплексное учение о правовом статусе государственных и муниципальных предприятий как участников финансовой деятельности государства и муниципальных образований, его полное содержание и правовое регулирование.

Объектом исследования выступает комплекс общественных отношений, связанный с осуществлением государственными и муниципальными предприятиями финансово-хозяйственной деятельности в сфере формирования, распределения и использования финансовых ресурсов государства и муниципальных образований.

Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты финансово-правового статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также соответствующая правоприменительная практика.

Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит в комплексном изучении сущности правового статуса государственных и муниципальных предприятий как субъектов финансового права, а также последующей выработке научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего российского законодательства в исследуемой области.

Для реализации указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

  • выявить особенности и определить статус государственных и муниципальных унитарных предприятий как участников финансовой деятельности государства и муниципальных образований;
  • определить понятие финансово-хозяйственной деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий как объекта финансово-правового регулирования;
  • исследовать финансово-правовые основы деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий;
  • осуществить анализ правового режима финансовых ресурсов государственных и муниципальных унитарных предприятий;
  • изучить особенности бюджетной и налоговой правосубъектности государственных и муниципальных унитарных предприятий;
  • выявить особенности и определить статус государственных и муниципальных унитарных предприятий как участников налоговых правоотношений;
  • определить роль финансового контроля в сфере формирования и использования финансовых ресурсов государственных и муниципальных унитарных предприятий;
  • исследовать особенности юридической ответственности государственных и муниципальных унитарных предприятий за нарушение бюджетного законодательства;
  • рассмотреть механизм ответственности государственных и муниципальных унитарных предприятий за нарушение законодательства о налогах и сборах;
  • разработать предложения по совершенствованию норм финансового, бюджетного, налогового законодательства, регламентирующих правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Методологическая и теоретическая основы исследования. При проведении диссертационного исследования был использован комплекс общенаучных и частных методов познания социально-правовых явлений, которые конкретизируются в виде таких методов, как историко-правовой, сравнительно-правовой, системный, логический, структурно-правовой и др. Исходным методологическим способом диссертационного исследования выступал диалектический метод, обосновывающий взаимосвязь и взаимообусловленность всех социальных процессов, в том числе протекающих при финансово-правовом регулировании отношений с участием государственных и муниципальных унитарных предприятий. Совместное применение исторического метода и метода логического анализа позволило, с одной стороны, выявить особенности развития законодательного регулирования деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий как участников хозяйственного оборота, с другой – использовать полученные исторические закономерности в качестве основы для последующих исследований их правового статуса как особых субъектов финансовых правоотношений.

Использование системного метода дало автору возможность рассмотреть государственные и муниципальные унитарные предприятия в системе финансовой деятельности государства и муниципальных образований и определить их место в системе субъектов финансового права.

Формально-юридический, логический методы, метод анализа и синтеза использовались для изучения современного российского законодательства, направленного на правовое регулирование деятельности унитарных предприятий в финансовых, бюджетных, налоговых правоотношениях.

Теоретическую основу исследования составляют труды представителей общей теории государства и права: С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, Ж.-Л. Бержель, А.Б. Венгерова, О.С. Иоффе, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, В.С. Нерсесянца, Л.С. Явича и др.

Существенное влияние на содержание работы оказали труды дореволюционных и советских представителей науки финансового права: С.Ю. Витте, А.А. Исаева, В.А. Лебедева, М.Ф. Орлова, М.М. Сперанского, И.Т. Тарасова, С.Д. Цыпкина, И.И. Янжула.

Изучение деятельности унитарных предприятий в механизме финансовой деятельности государства не могло бы состояться без исследований в области административного, гражданского и предпринимательского права. В качестве такой теоретической базы автором использованы труды Д.Н. Бахраха, С.Н. Братуся, А.В. Венедиктова, И.В. Ершовой, И.В. Козловой, Г.Ф. Ручкиной, О.Н. Садикова, Г.Ф. Шершеневича и др.

При работе над диссертационным исследованием автор обращался к научным трудам ученых, внесших существенный вклад в науку финансового, бюджетного, налогового права: Е.М. Ашмариной, А.В. Брызгалина, Д.В. Винницкого, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, С.В. Запольского, М.В. Карасевой, Ю.А. Крохиной, И.И. Кучерова, Г.В. Петровой, Е.В. Покачаловой, И.В. Рукавишниковой, Н.А. Саттаровой, Э.Д. Соколовой, Н.И. Химичевой, А.А. Ялбулганова и др.

Кроме того, автор опирался на труды исследователей в области экономических наук. В их числе: А.Г. Грязнова, Н.В. Колчина, Г.Б. Поляк, В.М. Родионова, В.Л. Тамбовцев и др.

Нормативную основу диссертационного исследования образует комплекс нормативных правовых актов: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Эмпирическую основу диссертационного исследования образуют постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, постановления федеральных арбитражных судов округов, аналитические материалы и статистические данные Федеральной службы государственной статистики, сведения о работе по государственной регистрации юридических лиц Федеральной налоговой службы, отчеты об исполнении консолидированного бюджета РФ Федерального казначейства.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является первым комплексным, специальным монографическим исследованием правового статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий как субъектов финансового права и участников финансовой деятельности государства и муниципальных образований, учитывающим современные тенденции в понимании сущности их финансово-правового статуса. Впервые обоснование особого финансово-правового статуса государственных и муниципальных предприятий основано на анализе участия предприятий в механизме реализации функций публичной финансовой деятельности.

На основе анализа различных аспектов финансово-правового статуса государственных и муниципальных предприятий сформулированы рекомендации и предложения по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики.

Проведенный анализ указанных проблем позволил сформулировать следующие содержащие элементы научной новизны положения, выносимые на защиту:

1. Предлагается авторская классификация коллективных субъектов финансового права. Критерием для их деления выступает особенность правового статуса коллективных субъектов финансового права, выражающаяся в следующем: 1) органы государственной власти – это субъекты, непосредственно осуществляющие финансовую деятельность государства, реализующие при этом принудительно-властный механизм; 2) иные субъекты финансового права – это субъекты, способствующие осуществлению финансовой деятельности государства и муниципальных образований. При этом, из второй группы субъектов выделены: а) субъекты – участники финансовой деятельности, выступающие от своего имени и в своих интересах; б) субъекты – участники финансовой деятельности, наделенные определенными полномочиями, имеющие особый правовой статус, выражающийся в том, что они одновременно выступают в соответствующих правоотношениях от своего имени и в своих интересах, и в интересах государства и муниципальных образований.

2. Осуществляя предпринимательскую деятельность, унитарные предприятия функционируют в сфере финансовой деятельности государства, одновременно реализуя свою бюджетную и налоговую правосубъектность, выражающуюся в том, что унитарные предприятия способствуют аккумулированию денежных средств в доход государства, а также участвуют в механизме распределения и использования бюджетных средств государства и муниципальных образований. В отличие от иных коллективных субъектов финансового права, являющихся только участниками формирования денежных средств государственной казны и выступающих от своего имени и в своих интересах, унитарные предприятия, в том числе, наделенные дополнительными правами, носящими характер полномочий, одновременно представляют интересы государства и муниципальных образований, как участников предпринимательской деятельности.

3. Финансово-хозяйственная деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий – это планомерная, базирующаяся на праве собственности государства и муниципальных образований деятельность, направленная на вовлечение в воспроизводственный процесс финансовых ресурсов предприятия, формируемых и перераспределяемых в специализированные денежные фонды в процессе его экономической деятельности, характеризующаяся определенным уровнем организации на основе правовых норм и внутрихозяйственных правил. Данная деятельность (как определенный процесс) имеет временные и процессуальные признаки.

4. Предлагается в статью 6 БК РФ внести изменения в следующей редакции: «бюджетный кредит – денежные средства, направляемые уполномоченным органом государственной власти в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий, основанных на праве оперативного управления), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на условиях возвратности, возмездности и срочности».

5. В целях повышения эффективности аккумулирования и использования средств как бюджетов бюджетной системы РФ, так и значимости планирования финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий представляется необходимым: а) возвратить в БК РФ нормы, устанавливающие, что проект бюджета соответствующей территории должен основываться на проектах развития государственного и муниципального сектора экономики, в основе которых лежат консолидированные планы деятельности государственных и муниципальных предприятий;



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.