авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Социальная политика и социальное развитие в субъектах российской федерации (вопросы трудового права и права социального обеспечения)

-- [ Страница 3 ] --

Глава 2 «Деятельность субъектов Российской Федерации в решении отдельных трудоправовых вопросов социальной политики и социального развития» состоит из четырех параграфов. Она открывается параграфом 2.1. «Влияние ситуации в сфере труда в субъекте Российской Федерации на региональную юридическую деятельность по вопросам трудового права». В нем сразу же отмечается, что правовое регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений должно происходить на основе анализа экономических и социальных процессов, происходящих в обществе. Для примера такие процессы раскрываются применительно к Пермскому краю. Констатируются основные отрицательные детерминанты указанных процессов и предлагаются юридические противодействия им. Так, решать проблему низкой заработной платы у многих работодателей рекомендуется с максимально широким использованием инструментария, зафиксированного в действующей с 01.09.2007 новой ст. 133.1 ТК РФ. В связи с дисбалансом востребованности профессий на рынке труда предложено уменьшить число выпускников учебных заведений с образованием, полученным по маловостребованным профессиям. Предлагается возврат в российскую нормативную базу правил об опережающем переобучении работников в случаях ликвидации работодателя – юридического лица, прекращении деятельности работодателя – физического лица, сокращения штата или численности работников. Рекомендуются изменения в налоговых правилах и т.д. Обоснованы перемены в разделе ХП ТК РФ «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» (см. положения, выносимые на защиту). В параграфе сделаны и некоторые иные предложения de lege ferenda, а также предложения по улучшению правоисполнения.

Параграф 2.2. «Еще раз о проблеме занятости и ее отдельных правовых решениях в субъектах Российской Федерации» начинается с объяснения того, почему проблемы занятости как бы проходят через весь текст диссертации. Объяснение видится крайне простым: занятость первозначна для главного (после права на жизнь) права каждого человека – права на труд. Диссертант отмечает недочеты Закона РФ от 19.04.1991 «О занятости населения в Российской Федерации» и предлагает в нем отдельные перемены. Подробно анализируются правила квотирования рабочих мест. Здесь задействованы федеральные нормативно-правовые акты, а также законы г. Москвы, Пермского края и других субъектов РФ. Обосновываются варианты оптимизации данных актов.

В начале параграфа 2.3. «Охрана труда в субъектах Российской Федерации (правовой аспект)» отмечается, что проблемы охраны труда являются болезненными повсеместно. По данным МОТ, ежегодно в мире около 2 млн. людей гибнет в результате несчастных случаев и профессиональных заболеваний. В диссертации приводятся соответствующие цифры и факты по России и ее отдельным субъектам (Саратовская область и т.д.). Раскрывается смысл проекта «Безопасный труд», реализуемого в Пермском крае. Доказывается важность развития нормативной базы по вопросам охраны труда в субъектах РФ. С этих позиций анализируется нормотворческая деятельность Республики Татарстан, Иркутской области и др. В диссертации констатирована необходимость оптимизации системы управления охраной труда в субъектах РФ. Для этого, в частности, предлагается восстановить управления (департаменты, министерства и т.п.) труда в тех регионах, где такие структуры были ликвидированы. Выдвигаются предложения по развитию мониторинга в области охраны труда в субъектах РФ и ряд иных.

Параграф 2.4. «О правовом регулировании отношений по поводу труда на государственной и муниципальной службе в субъектах Российской Федерации» начинается с утверждения о том, что редакция ст. 11 ТК РФ, действующая с 06.10.2006, на взгляд автора, не отставляет больше сомнений в том, что соответствующие отношения входят в предмет трудового права, естественно, в части его соотношения с административным, конституционным и муниципальным правом России. Далее диссертант полемизирует с распространенным суждением о том, что чиновники не заслуживают социальной заботы, что они только сами обязаны ее осуществлять относительно других граждан. Автор с позиций социальной политики и социального развития исследует законы о государственной гражданской службе Омской области, Республики Марий Эл, Республики Мордовия, Республики Коми и др. Поддерживается мнение А.В. Гусева о системе нормативного массива каждого субъекта РФ по вопросам государственной гражданской службы. Правоохранительная служба в диссертации не рассматривается. Автор здесь делает отсылку к трудам Т.А. Нестеровой и ряда других специалистов и переходит к анализу обновления норм российского права о муниципальной службе. В завершение параграфа подчеркивается желательность того, чтобы дополнить ТК ст. 351.1, посвятив ее специфике применения трудового права к государственным и муниципальным служащим как особым работникам.

Заключение, сделанное к главе 2, показывает, во-первых, на то, что кроме проблем, проанализированных в этой главе, существует и множество других, оставшихся, к сожалению, за ее пределами. Причина – «нельзя объять необъятное». Во-вторых, признается, что социальная политика в регионах России (в части трудового права) пока, в основном, реализуется как социальная защита, то есть по необходимому минимуму. К более высокому уровню социального развития субъекты РФ в настоящее время еще только подступают. Такой процесс требуется интенсифицировать. Многие регионы России уже сейчас вполне способны перейти от социальной защиты работников к более высоким ступеням развития на пути к достойным человеческой сущности условиям труда и быта, к обеспечению все более полной свободы труда, например, в полной мере используя возможности социально-ориентированного бизнеса. Федеральный пласт норм трудового права должен этому помогать.

Глава 3 «Социальная политика и деятельность субъектов Российской Федерации в сфере права социального обеспечения» состоит их двух параграфов.

В параграфе 3.1. «Субъект Российской Федерации и его деятельность в сфере права социального обеспечения (общий современный ракурс)» подчеркивается, что социальная защита, как вариант реализации социальной политики, наиболее ярко проявляющийся именно в праве социального обеспечения, на региональном уровне определяется, прежде всего, спецификой демографической ситуации в том или ином субъекте РФ. Например, для Пермского края это сопряжено, главным образом, с естественной убылью населения. Далее показывается, как в границах национального проекта «Здоровье» в крае реализуются региональные проекты «Качественное здравоохранение» и «Безопасный труд», а также региональные программы «Семья и дети Прикамья», «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера» и др. Особое внимание при этом уделено Программе социально-экономического развития Пермского края в 2006 – 2010 гг. и на период до 2015 г. и разрабатываемой Концепции социальной политики Пермского края. Автор раскрывает суть проектов Министерства социального развития и некоторых иных ведомств Пермского края, опосредующих названные выше документы: «Жилье для детей-сирот», «Выявление семей и детей, находящихся в социально-опасном положении», «Реструктуризация сети детских домов», «Система мер по противодействию алкоголизму, наркомании, токсикомании на территории Пермского края», «Занятость граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации», «Государственный заказ в сфере предоставления социальной помощи», «Семья для пожилого» и т.д. В этой части диссертации широко используются приемы сравнения с ситуацией в Свердловской, Челябинской, Нижегородской, Самарской областях.

Многообразная деятельность субъектов РФ в области социального обеспечения классифицируется по разным основаниям: по видам нормативных актов, по кругу финансовых источников, по кругу лиц, для которых предназначены соответствующие меры, и т.д. После этого диссертант соглашается с мнением М.Ю. Федоровой о важности деления полномочий на связанные с отношениями по поводу страхования социальных рисков и с оказанием социальной помощи. К последней теперь все чаще добавляют социальную поддержку. Показываются варианты возможной деятельности субъектов РФ в сфере страхования. Например, рассматривается предложение некоторых практических работников Санкт-Петербурга частично возвращать средства из Фонда обязательного медицинского страхования тем лицам, которые не обращались в течение года за медицинской помощью. Более подробно исследованы полномочия по социальной помощи. Изучив точки зрения многих правоведов, автор полагает, что нет сущностной разницы между терминами «социальная помощь» и «социальная поддержка» и предлагает впредь использовать только первый из них. Однако с учетом актуальных юридических реалий все-таки использует понятие «социальная поддержка», обращаясь к действующим правовым актам и т.п. Так, в заключение параграфа производится сравнение региональных законов Алтайского и Пермского краев, а также Волгоградской области по отдельным вопросам социальной поддержки.

В параграфе 3.2. «Юридическая деятельность по социальному обслуживанию в субъектах Российской Федерации» доказывается, что целесообразны перемены в ФЗ от 02.08.1995 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и ФЗ от 25.11.1995 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Но внимание диссертанта сосредоточено на нормотворческой и управленческой деятельности по этим вопросам в субъектах РФ. В частности, анализируется проект закона «О государственных стандартах социального обслуживания в Санкт-Петербурге» и нормативно-правовой массив по социальному обслуживанию в Пермском крае. Автор не разделяет критических суждений в адрес развития договорных отношений и определенной коммерциализации в решениях соответствующих вопросов и находит, что разумное применение данных идей – это реальность нашего времени, исключающая социальные иллюзии. В диссертации обосновывается вывод о наличии здесь общей области интересов для гражданского права и права социального обеспечения. Показывается практическая сторона расширения договорных начал в социальном обслуживании. И тем не менее констатируется, что в основе социального обслуживания сейчас лежит бесплатная деятельность государственных и муниципальных структур. Все это иллюстрируется многочисленными фактами и цифрами, особенно, по вопросам социального обслуживания детей, дезадаптированных лиц, пожилых граждан и инвалидов в Пермском крае. Данный опыт рекомендуется и другим регионам России.

В заключении обобщены основные выводы, сделанные в диссертации, и показано их соотношение с Декларацией социального прогресса и развития, провозглашенной ООН 11.12.1969.

Основные положения диссертации изложены в следующих работах автора:

  1. Бугров Л.Ю., Галицына Т.В. Как государство гарантирует права инвалидов на работу // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2007. № 10. С. 39-44.
  2. Галицына Т.В. Проблемы бедности на современном этапе и пути ее разрешения // Труд и социальные отношения. Соискатель. 2007. № 2. С. 165 - 175.
  3. Галицына Т.В., Савостьянова В.Б. Социальная политика, социальное развитие, социальная защита и их правовые составляющие // Вестник Пермск. ун-та. Юрид. науки. Вып.8. С. 230-238.
  4. Галицына Т.В. Основные тенденции реформирования государственного управления в сфере предоставления социальных гарантий // Материалы второй Уральской региональной научно-практической конференции «Реформирование государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации: региональный аспект»: Сб. стат. Пермь, 2006. С. 16-22.
  5. Галицына Т.В. Основные направления и этапы реформирования социальной сферы // Пермский край – конкурентное развитие. Сб. открытых лекций. Пермь, 2006. С. 170-186.
  6. Галицына Т.В., Трошина З.В. Основные направления и этапы реформирования социальной сферы в Пермском крае // Вторая научно-практическая конференция молодых ученых и специалистов «Развитие и реформирование государственной и муниципальной службы в России на современном этапе»: Сб.

    тез. докл. Пермь, 2007. С. 10-16.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.