авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Социальная политика и социальное развитие в субъектах российской федерации (вопросы трудового права и права социального обеспечения)

-- [ Страница 2 ] --

Юридическая деятельность в регионах России по данным вопросам должна прежде всего основываться на закреплении в правовых нормативных актах действительных стимулов к труду. Например, размер заработной платы имеет смысл оптимально регулировать региональными правовыми актами, следует максимально широко использовать инструментарий, предоставленный ст. 133.1 ТК РФ, вступившей в силу с 01.09.2007. Надо и стремиться улучшать работу центров занятости, они должны обеспечить возможность для реального выбора работы из нескольких вариантов трудоустройства. При региональном правовом регулировании отношений занятости необходимо разрабатывать мероприятия не только общего характера, но и дифференцированные по отдельным группам работников. Целесообразно уменьшить число выпускников вузов с образованием, полученным по невостребованным на региональном рынке труда специальностям. Надо развивать те производства, в которых незанятые граждане могли бы быть задействованы. Огромны резервы по самозанятости. Целесообразно создание системы мотивационного механизма, включающего известную «реанимацию» правил об опережающем обучении. Работникам, подпадающим под увольнение по п.1 и п.2 ст. 81 ТК РФ, должна предоставляться возможность бесплатного (за счет средств, как правило, данного работодателя) прохождения переобучения по конкурентоспособной профессии с гарантированным трудоустройством. Думается, службы занятости должны заносить информацию о нарушающих закон работодателях в специальную базу данных и в дальнейшем предоставлять ее всем заинтересованным лицам. Важно увеличивать меры стимулирования добросовестных работодателей. Необходима продуманная налоговая политика. В настоящее время назрела необходимость закрепления основных организационно-правовых форм содействия занятости в специальной статье Закона РФ «О занятости в РФ». Целесообразно разработать и принять в РФ на уровне Правительства Положение о формах содействия трудовой занятости населения. В нем следовало бы регламентировать все основные вопросы, связанные с функционированием форм содействия занятости.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда должна проводиться на основе систематизированного регионального законодательства, регулирующего данные вопросы. Здесь, прежде всего, требуется оптимизация системы управления трудом в субъектах РФ. Безусловно, надо восстанавливать специальные структуры управления, специализирующиеся в этой области в каждом субъекте РФ.

Основной целью молодежной части социальной политики в субъектах РФ должно стать создание условий для самореализации и развития личности молодого человека, а также интеграции молодежи, как активного субъекта, в процессы развития региона. Между тем в субъектах РФ соответствующая нормативная деятельность все более сводится к нормативным актам о концепциях, проектах и программах. Это видится позитивным в чисто деловом прикладном плане, ибо ясно: кто, что и за счет чего делает. Но при этом возникают сложности по поводу четкости понятийного аппарата, фиксации, а значит, и содержания прав и т.д. Вот почему нормативные акты о концепциях, программах и проектах желательны на базе законов субъектов РФ, достаточно развернуто прописывающих решения названных вопросов в части молодежи. В связи с претворением в жизнь программ подобных «Молодежной практике» в главе 42 ТК РФ крайне желательна ст. 266.1 «Трудовой договор о работе на временном рабочем месте». Желательны и некоторые иные новации.

6. Многообразная деятельность субъектов РФ в вопросах права социального обеспечения, в принципе, сводится к социальной помощи. К последней теперь все чаще добавляют и социальную поддержку. Во избежание недоразумений предлагается оставить только устоявшееся ранее понятие «социальная помощь». Высказывается мнение о том, что ФЗ «О государственной социальной помощи» должен быть изменен. В частности, в нем надо подчеркнуть примерный характер перечня случаев социальной помощи, предусмотрев возможность ситуаций, прямо им регламентируемых.

7. Развитие договорных начал в сфере социального обслуживания показывает на наличие у права социального обеспечения общей области в предмете регулирования с гражданским правом. Вряд ли верно соответствующие договоры расценивать исключительно с позиций права гражданского. Например, договоры с негосударственными (немуниципальными) организациями на предоставление социального обслуживания просто не могут не затрагивать качество такого обслуживания. Но качество социального обслуживания есть вопрос прежде всего права социального обеспечения.

8. Утверждается, что разработка и реализация региональных нормативных правовых актов выявила несовершенство федеральных законов «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Было бы целесообразно, приняв сначала ФКЗ «О социальной политике и социальном развитии в РФ», пересмотреть и основную часть названных федеральных законов. Естественно, что далее такой процесс должен захватить и уровень субъектов РФ. В частности, при этом в Пермском крае явно встает проблема повышения ранга правового регулирования отношений по социальному обслуживанию. Это должен быть закон.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в нем применительно к современной ситуации с позиций трудового права и права социального обеспечения рассмотрены все основные теоретические проблемы социальной политики: дано ее авторское понятие и по-новому показана связь с социальным развитием и социальной защитой; изучено отражение социальной политики в российском праве с позиций отраслевой принадлежности; даны выводы, связанные с геополитикой в ракурсе трудового права и права социального обеспечения в такой плоскости суждений, в какой это ранее не делалось; приведено авторское обоснование соотношения социальной политики, социальной помощи и социальной поддержки и т.д. Диссертация построена таким образом, чтобы сконцентрировать внимание на экономической подоплеке юридических суждений. Эта позиция строго финансово-обоснованного гуманизма пока не характерна для наук трудового права и права социального обеспечения в России. Автор настаивает на ее обязательности среди принципов соответствующей научной деятельности. В диссертации есть и значительное число других теоретических посылок, позволяющих утверждать о ее достаточном теоретическом значении.

Практическая значимость исследования. Автор позиционирует диссертацию прежде всего в практическом ключе. Полученные в ходе работы над диссертацией результаты использованы при разработке Концепции социальной политики Пермского края, а также многих программ, пилотных и иных проектов на его территории. На базе суждений, полученных в процессе создания диссертации, разработаны и приняты многие законы и иные нормативные правовые акты Пермского края по вопросам социальной политики и социального развития. Основные теоретико-методологические и практические выводы и рекомендации могут быть использованы в нормотворческом и правоисполнительном процессах в других субъектах РФ. Диссертация может фигурировать при изучении проблем социальной политики, включая социальную защиту населения, при выработке управленческих решений региональными и муниципальными органами власти. Материалы диссертации могут быть также задействованы при разработке специальных учебных курсов по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров управления в социальной сфере, в юридических вузах и т.д.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры трудового права и социального обеспечения Пермского государственного университета.

Основные выводы по теме были представлены автором на многих научно-практических конференциях (семинарах и т.п.), например: «Развитие и реформирование государственной и муниципальной службы в России на современном этапе» (М., 2005), «Реформирование государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации: региональный аспект» (Пермь, 2006) «Опыт, проблемы и перспективы реформ в сфере социального обслуживания населения для перехода от содержания поставщиков к финансированию услуг» (Пермь, 2006), в докладе на научной конференции, посвященной 90-летию Пермского государственного университета «Проблемы развития юридической науки и российского законотворчества» (Пермь, 2006). Содержание диссертации изложено в научных публикациях автора. Многие взгляды диссертанта на стратегию и тактику в сфере социальной политики и социального развития претворяются в жизнь органами государственной власти и местного самоуправления Пермского края. Прежде всего здесь надо иметь в виду Министерство социального развития Пермского края, работающее под руководством автора.

Структура работы. Логика, цель и задачи исследования определяют структуру диссертации. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников. В диссертации даны многочисленные таблицы и схемы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы, степень научной разработанности; цели и задачи исследования; его объекты и предмет; методологическая, теоретическая и информационная базы, методы исследования; научная новизна, новые научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту; теоретическое и практическое значение; апробация его результатов; структура работы.

Глава 1 «Социальная политика, реализуемая в субъектах Российской Федерации, как многоаспектная проблема» представляет собой общую часть исследования.

В параграфе 1.1. «Понимание социальной политики и ее правовых составляющих» сначала рассматриваются взгляды ученых разных времен (Аристотель, М.Вебер и др.) на понимание термина «политика». В качестве отправной для дальнейшего исследования точки зрения расценивается позиция А.И. Соловьева: политика – это совокупность отношений, складывающихся в результате целенаправленного взаимодействия групп по поводу государственной власти в целях реализации своих общественно значимых интересов. Далее диссертант изучает разные школы, сложившиеся в связи с пониманием социальной политики. На этой базе выведена авторская дефиниция социальной политики, указанная среди положений, вынесенных на защиту.

Социальная политика направлена на социальное развитие. Социальное развитие, на взгляд автора, охватывает социальную защиту. Если в рамках социальной защиты проводится минимальный объем мероприятий, необходимых для разрешения социально-рисковых ситуаций, то в границах социального развития реализуются меры по повышению качества жизни населения, прогресса человеческой свободы. Социальная защита возможна в узком и широком смысле слова (см. выше положения, выносимые на защиту). В любом варианте она составляет базовый уровень социального развития. Диссертант выводит свое понимание социального развития и выносит его на защиту.

После этого социальная политика и социальное развитие исследуются только в ракурсе права. Социальная политика показывается с позиций нормотворчества и всего того, что его питает, а социальное развитие позиционируется, главным образом, в связи с определенными правоотношениями, возникающими с гуманитарными целями. На такой теоретической базе делается вывод: социальное развитие осуществляется в границах (1) трудового права, (2) права социального обеспечения, (3) других отраслей права.

Показываются основные вехи в генезисе правового обеспечения социального развития. Такой генезис делится на три этапа, начиная со становления фабричного и социального законотворчества по настоящее время.

В заключение параграфа автор обращается к достижениям геополитики и разделяет мнение Л.А. Фадеевой о том, что региональные общности являются активными субъектами политики. Социальная политика субъектов РФ сочетает в себе общегосударственные начала и региональные особенности. Наиболее показательными внешними индикаторами социальной политики указанных субъектов выступают их нормотворчество и правоисполнение по трудовому праву и праву социального обеспечения.

В диссертации разделяются социальная политика и социальное развитие субъектов РФ (здесь речь идет о деятельности органов таких субъектов) и социальная политика и социальное развитие в субъектах РФ (они включают в себя и деятельность органов местного самоуправления).

В параграфе 1.2. «О полномочиях субъектов Российской Федерации в области правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, а также социально-обеспечительных отношений» автор продолжает исследования С.Ю. Головиной, А.Ф. Нуртдиновой, А.Л. Шведова и др. по региональному уровню трудового права и М.Ю. Федоровой, В.Ш. Шайхатдинова и др. по региональному уровню права социального обеспечения в их соотношении с федеральным уровнем. Для федерального уровня констатируется необходимость ратификации Конвенции № 117 об основных целях и нормах социальной политики, принятой МОТ 22.06.1962, предлагается разработать и принять Федеральный конституционный закон «О социальной политике и социальном развитии в Российской Федерации», внести некоторые перемены в ТК РФ (см. выше положения, выносимые на защиту). В рассуждениях о региональном уровне особое внимание уделено проблеме опережающего нормативного регулирования; доказывается острая необходимость систематизации федеральных норм о полномочиях субъектов РФ в области социального обеспечения; показывается на значимость социально-партнерских соглашений. В завершение параграфа констатирована целесообразность того, чтобы в каждом субъекте РФ в развитие предложенного выше ФКЗ появился закон об особенностях социальной политики и социального развития в этом субъекте РФ.

В параграфе 1.3. «Экономический и правовой базис для деятельности субъектов Российской Федерации в сфере трудового права и права социального обеспечения» сначала раскрываются вопросы экономико-финансового обеспечения для реализации социальной политики в регионах России, в частности, анализируется обновление механизма целеобразования в виде приоритетов. Автор старается показать на возможные варианты оптимизации связки «экономика – финансы – право – социальная политика – социальное развитие». Предлагается ряд обновлений в федеральных законах о полномочиях субъектов РФ. На взгляд диссертанта, например, если у субъекта РФ имеются достаточные финансовые средства, то перечень полномочий, осуществляемых его органами государственной власти самостоятельно за счет региональных средств, может быть расширен законами соответствующего субъекта РФ. В этом фрагменте диссертации рассматриваются особые источники права – договоры между РФ и субъектом РФ, включая договоры между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, а также федеральные программы в их региональном преломлении. Параллельно оспаривается термин «социально-экономическое развитие», широко при этом используемый. Ратуя за тесную связь социальных начал и экономики, диссертант находит, что есть развитие экономическое и развитие социальное. Первое должно упреждать второе. У них есть и иные взаимосвязи, но при этом они не образуют абсолютной общности. Ведь не так уж редко задачи экономические и социальные являются диаметрально противоположными. Предлагается расширение практики по принятию именно концепций социального развития или концепций экономического и социального развития.

В параграфе 1.4. «О системе органов, управляющих социальным развитием в субъектах Российской Федерации» подчеркивается, что управленческие отношения не могут не учитывать содержание соответствующих «материальных» отраслей. Вот почему управленческие отношения по социальной политике и социальному развитию являются смежной плоскостью для административного, трудового, финансового права, права социального обеспечения и т.д. В данном фрагменте исследуются структуры управления в Краснодарском и Пермском краях, а также в Омской области. Они сравниваются между собой. При этом опыт Омской области признается показательным.

В начале параграфа 1.5. «Социальная реформа в субъектах Российской Федерации на современном этапе» выводится дефиниция социальной реформы, вынесенная на защиту. В известной мере, социальная реформа – это качественное ускорение социального развития. Формулируются принципы такой реформы (см. положения, вынесенные на защиту). Показывается, что эти принципы должны дополняться принципами тех отраслей права, посредством которых реализуется социальное развитие. В конце параграфа называются и кратко характеризуются основные направления современного этапа социальной реформы в России в целом и в ее субъектах. Например, для Пермского края таковыми выступают (1) реальное обеспечение прав граждан, нуждающихся в социальной помощи, (2) сокращение масштабов бедности, (3) снижение количества семей и детей, находящихся в социально-опасном положении, (4) предоставление гражданам гарантированного перечня социальных услуг, (5) обеспечение условий для социальной интеграции пожилых лиц и инвалидов. С сожалением констатируется, что пока социальная реформа сводится, в основном, к социальной защите. Но следующие этапы социальной реформы обязательно должны быть направлены на более широкомасштабные цели, утверждающие более высокое – достойное качество жизни, ощутимый прогресс свободы каждого человека и т.п.

Параграф 1.6. «Правовые акты органов местного самоуправления и их роль в регулировании трудоправовых и социально-обеспечительных вопросов социальной политики и социального развития» основан на анализе некоторых регламентаций ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ряда иных нормативно-правовых актов. В данном параграфе анализируется опыт отдельных муниципальных образований Пермского края по вопросам социального развития.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.